中共吉林省委吉林省人民政府关于建设农业强省提升粮食产能全面推进乡村振兴重点工作的实施意见

2022年，全省上下认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察吉林重要讲话重要指示精神，有效应对重大疫情冲击、阶段性干旱、低温寡照、严重渍涝等多重不利因素影响，持续夯实农业农村基本盘，乡村振兴取得显著成效。粮食产量达到816.16亿斤，是东北三省唯一增产省份，比去年增产8.32亿斤，居全国第五位，单产列粮食主产省第一位；黑土地保护继续走在全国前列，保护性耕作面积3283万亩，建设高标准农田550万亩，盐碱地治理探索出吉林路径；“十大产业集群”实现恢复性增长，建设重点项目100个，完成投资124亿元；千万头肉牛工程势头强劲，按行业统计总量发展到670万头，同比增长15.4%，全产业链产值达到2000亿元，带动农民人均增收415元；脱贫攻坚成果持续巩固拓展，投入衔接资金38.5亿元，实施项目2000个，守住了不发生规模性返贫底线；乡村建设“1+16”方案落地落细，累计创建“千村示范”村2051个，农村公共服务能力和人居环境持续改善；启动土地承包到期后再延长三十年试点，农村“三变”改革全面推进，46%的村开展经营性资产折股量化，土地出让收入用于农业农村占比达到8.2%；开展五星级乡村党组织创建，广泛推广文明积分、道德银行等乡村治理模式，农村社会祥和安宁。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，必须在扛稳国家粮食安全上再立新功，必须在率先实现农业现代化上实现新突破。做好今年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照中央农村工作会议、中央一号文件部署，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，全力推进“千亿斤粮食”产能建设工程、“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程、万亿级农业及农产品加工和食品细加工产业工程，加快建设农业强省，加快建设彰显吉林特色的宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化新吉林打下坚实基础。

一、坚决扛稳粮食安全重任

（一）全力抓好粮食生产。全省粮食播种面积达到9000万亩，正常年景下粮食产量稳定在800亿斤以上。严格落实各级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。把粮食播种面积指导性计划完成情况纳入考核内容，任务落实到地块。深入实施“千亿斤粮食”产能建设工程，积极争取国家支持，加大中低产田改造力度，抓紧推进项目前期并及早启动。因地制宜发展杂粮杂豆生产。

（二）实施玉米单产提升工程。筛选推广耐密、高抗、高产玉米新品种。启动玉米高产竞赛，广泛开展吨粮田创建，打造高产高效示范片，推进小面积高产量潜力挖掘攻关、带动大面积均衡增产。开展玉米密植耕作方式试验，探索推广高产品种和水肥高效配比、农机具作业模式、耕作技术模式成熟方案，推动优良品种和绿色高产高效技术集成落地。

（三）扩种大豆等油料作物。落实好玉米大豆生产者补贴政策。推进粮豆、粮油作物轮作。示范推广大豆玉米带状复合种植模式。鼓励中西部地区利用盐碱地、贫瘠地块种植大豆、花生、葵花等油料作物。深入实施饲用豆粕减量替代行动。

（四）严守耕地红线。落实好最严格的耕地保护制度，全面加强“田长制”。坚持依法严管，良田粮用，建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。不折不扣落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”，严格控制耕地转为其他农用地，实行部门联合开展补充耕地项目竣工验收，形成“县级初核、市级审核、省级复核、社会监督”的新增耕地核定机制，确保新增耕地数量相等、质量相当、产能不降。做好第三次全国土壤普查工作。

（五）持续开展粮食节约行动。强化刚性制度约束，推动粮食全产业链各环节节粮减损，逐步建立完善节粮减损制度体系、监测体系和相关标准。提高粮食收获精细化水平，减少收获损耗。指导农户庭院安全储粮，支持新型农业经营主体建设“乡村粮仓”，基本消除“地趴粮”。加大粮食烘干、仓储、运输、加工等环节“跑冒滴漏”问题整治力度。深入开展“光盘行动”，完善反食品浪费制度，加强机关企事业、学校食堂用餐监管和餐饮浪费治理，提高全社会节粮意识。提倡健康饮食。

（六）保障种粮收益。及时足额拨付各项强农惠农补贴资金。落实稻谷最低收购价政策。将玉米、水稻完全成本保险实施范围扩展至全部产粮大县。落实好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。提高粮食应急保障能力建设。落实农资生产、储运等优惠政策，强化市场调控，完善农资保供稳价应对机制。做好省级化肥商业储备。

二、加强“菜篮子”重要农产品稳产保供

（七）大力实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程。制定《吉林省肉牛产业发展规划》。建立完善信贷服务、肉牛保险、良种繁育、防疫和基层服务等政策保障体系。建设好“东黄、西红、中改良”三大产业集群，统筹推进209个产业化大项目、20个新业态项目、11个新建屠宰加工项目建设，落实大项目包保服务机制，打造一批省级领军企业和县级链主企业。加快推进肉牛养殖圈舍确权登记试点，探索圈舍抵押融资。大力推广“屠宰企业+合作经济组织+养殖场（户）”“种公牛站+繁改站点+养殖场（户）”“村集体经济组织+种植户+养殖户+秸秆饲料企业”模式，构建上下游紧密衔接的育肥体系，加快建设一批肉牛产业园、产业强镇。推广梨树“四级书记赛牛、村书记带头养牛”经验做法，扩大肉牛群体规模。发展“吉牛+”冰雪等新业态，创建“吉牛”餐食品牌，建设吉林肉牛区域公共品牌，开展食材供应基地和餐食名店认定。力争到2023年年底，全省肉牛发展到770万头，同比增长15%。

（八）推进百万亩棚室建设工程。新建各类棚室面积达到3万亩。进一步发挥财政政策撬动作用，引导社会资本投入设施园艺规模园区建设，重点支持100亩以上温室园区建设。推广蓄热节能日光温室建设模式，集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。支持县级以上农民专业合作社、家庭农场，以先建后补方式，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷库等冷链设施500个。

（九）抓好生猪等农产品稳定生产。建立完善省市县三级“菜篮子”应急保障运行机制，建设省级“菜篮子”应急保障基地107个。落实生猪稳产保供责任，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。扩大生猪养殖规模，提升屠宰加工能力，开发一批熟食和预制化产品。抓好肉蛋奶生产供应。严格“菜篮子”市长负责制考核，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。

（十）构建多元化食物供给体系。加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。探索推进工厂化种植小麦草等青饲料试点，开展鲜食玉米与油菜“一年两作”种植试验。推广农安县整村整屯秸秆茎穗兼收一次性作业模式、伊通县秸秆生物饲料养殖社区互助服务站模式。大力推进红松果林、中药材、林蛙、矿泉水等八大林特产业工程。加快黑木耳等食用菌菌种繁育，壮大菌种、菌袋龙头企业。加大查干湖、哈尔淖等大水面生态渔业开发。推进水产养殖池塘改造升级。实施稻渔综合种养80万亩以上。加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度。

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