精細化

　　以繡花般的精細治理提升群眾獲得感

　　楊  俊

　　“要同步推進城市治理現代化，從一開始就下好‘繡花’功夫”。

　　——習近平總書記在河北雄安新區考察並主持召開高標准高質量推進雄安新區建設座談會時的重要講話

　　“城，所以盛民也。”習近平總書記強調：“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”隨著新型城鎮化深入推進，我國城市對各種要素資源的集聚效應不斷顯現，日益成為經濟社會活動最為密集的區域，在經濟社會發展、民生改善中的重要作用日益凸顯。同時，隨著城市人口、功能和規模擴張，城市治理難度也越來越大。如何在城市系統日益復雜的條件下精准治理城市運行中的矛盾和問題，確保人民群眾享有更好的公共服務，成為推進城市治理現代化必須解決的重要課題。習近平總書記指出：“城市管理應該像繡花一樣精細”“要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌”。習近平總書記的重要論述，為推進城市治理精細化指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　深刻認識精細治理的豐富內涵。天下大事，必作於細。城市是一個復雜的開放性系統，在有限的物理空間中，各種要素相互影響、大事小情相互交錯、問題矛盾相互交織。城市治理事關人民群眾生產生活的方方面面，可以說是無所不包，又必須無微不至。城市治理是一門復雜的科學，更是精細的藝術。推進城市治理現代化，既需要具備大視野，也需要立足小細節，把提高城市治理精細化水平作為提升城市治理效能的關鍵。所謂精細化，究其基本內涵，就是對城市治理的各環節、各方面、各要素都要抓得准、做得細，不論是城市治理的理念思維、體制機制、工作要求、政策目標，還是手段方式、工作流程、治理效果等，都要體現精准，做到“把准脈”抓住症結，“開准方”對症下藥。既要似繡花那樣目標明確、思路清晰、眼光敏銳，也要將繡花功夫“成於細、貴在精、重在恆”的精髓融入城市治理﹔既要以繡花那樣的用心用情、勤勤懇懇、扎扎實實來推進工作，也要讓城市治理似繡花那樣有條不紊、嚴謹細致、精益求精，把“精”的要求和“細”的標准真正立起來。

　　始終堅持人民至上的價值取向。習近平總書記強調：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”。提高城市治理精細化水平，是為了更好服務人民群眾。習近平總書記深刻指出：“全心全意為人民服務，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭，不能見物不見人。”城市的核心是人，關鍵是衣食住行、生老病死、安居樂業。新時代，人民對美好生活的需要日益增長，對城市治理提出了新的更高要求。實現城市精細化治理，要堅持以人民為中心的發展思想，把讓老百姓過上更好日子作為根本價值取向。把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市治理的血脈、體現在每一個細節中，及時精准掌握居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決，把關乎群眾安居樂業的小事瑣事做深做細做實。要徹底改變粗放管理方式，推進服務供給精細化，找准服務群眾的切入點和著力點，打通服務群眾的“最后一公裡”，精准對接群眾需求實施服務供給側改革，精准解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　善於運用統籌兼顧的科學方法。城市是生命體、有機體，城市治理是一項系統工程。習近平總書記以繡花為喻闡釋城市治理精細化，彰顯“致廣大而盡精微”的發展辯証法，蘊含統籌兼顧、系統施策的科學方法論。要遵循城市發展規律，堅持從城市治理實際出發，把這一科學方法論運用到城市治理實踐中，有效提高城市治理精細化水平。要以統攬全局的系統思維下繡花功夫，不斷增強城市治理的系統性、整體性、協同性。要樹立“全周期管理”意識，准確把握城市的歷史與傳統、城市治理的階段性特征和變化趨勢，強化從源頭到末梢的全過程管控、全流程監督、全要素覆蓋，善於把矛盾和問題盡早排解疏導好、化解在萌芽狀態，做到疏堵結合、以疏為主，懲防並舉、以防為先，標本兼治、重在治本。要堅持目標導向，精准靶向施策，將繡花針的“針尖”對准城市治理的“疑難雜症”，努力在精細中創造精彩。

　　（作者為中共上海市委黨校教授） 

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