前不久，吉林省紀委監委公布集安市供銷合作社聯合社原黨組書記、主任隋彥鵬接受審查調查的消息。這是該省紀委監委開展供銷合作社系統整治中查處的又一起案件。

今年1月，吉林省紀委監委落實中央紀委國家監委關於整治供銷合作社系統腐敗問題的部署，結合調研和案件數據，分析發現省供銷合作社系統腐敗和作風問題較為嚴重，尤其是“一把手”和班子成員違紀違法現象比較突出。為此，省紀委監委成立專項工作領導小組，部署開展全省供銷合作社系統腐敗問題專項整治工作，嚴厲懲貪治腐，堅持查辦案件和堵塞制度漏洞、強化監督監管相結合，同步推進以案促改。

截至11月17日，全省供銷合作社系統整治工作發現問題線索611件，立案281件332人，黨紀處分59人，政務處分16人。

以下撥的專項資金為突破口，根據問題線索開展監督檢查

談及此次整治工作，吉林省紀委監委第二監督檢查室相關負責人坦言，最初線索千頭萬緒，很難找到抓手。“聽取了四平、鬆原、延邊和梅河口留置的4個案件后，我們發現，這些案件都涉及上級下撥的專項資金。”

3月，鬆原市前郭縣供銷合作社聯合社原黨組書記、主任徐加順接受審查調查，這是專項整治中第一位被採取留置措施的供銷社“一把手”。“審查發現，徐加順利用專項資金申報和審批權，違規為不符合申報資格的農業專業合作社劃撥資金。”前郭縣紀委監委第四紀檢監察室主任蔡大勇介紹。

2014年，前郭縣某農業專業合作社法人王某向縣供銷社申報2015年度農業綜合開發新型合作項目專項資金。徐加順在明知該合作社不具備申報資格的情況下，指使下屬開具虛假出資入股文件，幫助王某騙取專項資金168萬元。“后來，徐加順採用相同手段，為另一家合作社騙取專項資金308萬元。”蔡大勇說。

“目前，省內供銷社主要經濟來源除了原有固定資產，主要依靠國家下撥的專項資金，不少干部就盯上了這筆錢。”省紀委監委第二監督檢查室相關負責人介紹，把專項資金作為整治工作的突破口后，專項工作領導小組協調省審計廳部署省市縣三級審計部門開展專項審計，將省市縣每筆專項資金發放對象和金額制成詳細清單，發現問題線索257個，交辦各市州紀委監委。“市州紀委監委根據問題線索開展監督檢查，在短時間內查處了大批違紀違法案件。”

帶著共性問題開展督導調研，深挖細究6大類24項問題

5月，專項工作領導小組赴9個市州11個縣區開展督導調研，全面了解各地區專項工作中發現、處置問題線索和查處違紀違法案件情況，重點了解留置案件辦理情況。

在調研之前，專項工作領導小組根據已有留置案件，總結了供銷系統違紀違法案件7方面的共性問題，包括通過提供虛假申報材料、濫用審核職權，套取或騙取國家專項資金﹔社有固定資產管理混亂，底數不清，低價出售、出讓集體財產，造成社有資產受損、流失﹔違規為民營企業借貸提供擔保，因民營企業無力償還，造成社有資產損失，等等。“帶著問題去調研，思路更清楚，有利於深挖違紀違法案件的深層原因，找到體制機制漏洞。”省紀委監委第二監督檢查室相關負責人說。

“我們聽取市縣兩級紀委監委的整體整治情況，重點了解挂牌督辦案件辦理進展，並與留置人員談心談話。”省紀委監委第二監督檢查室干部趙晶告訴記者。調研中，與市縣兩級分管供銷社領導、供銷社“一把手”、下屬企事業單位負責人及供銷社職工開展面對面談話，詳細了解供銷社系統廉政風險、制度漏洞、監管缺位等方面問題，深入了解阻礙供銷系統改革創新發展、影響干部干事創業的梗阻和症結，查找問題背后的思想根源、政治危害和深層次問題。

經過同100多名干部群眾談話，專項工作領導小組梳理出阻礙和影響供銷社改革發展的體制機制、業務職責、人員編制、擔當作為等6大類24項深層次問題，為做實做深促改促治工作夯實基礎。

通過查辦案件著力發現體制機制漏洞，在促改促治中推動供銷系統改革發展

隨著專項整治的深入推進，供銷系統的一系列腐敗和作風問題浮出水面，但案件的收尾並不意味著工作的終結。

“通過查辦案件著力發現體制機制漏洞，在促改促治中推動供銷系統改革發展，讓原本一潭死水的領域活起來、動起來，發揮其應有的職能作用，這是我們的最終目的。”趙晶說。

記者了解到，在查辦徐加順一案時，前郭縣紀委監委緊盯造成資產流失的重要環節，梳理出申請國家資金補貼審批不嚴格、固定資產管理嚴重缺位、大額資金使用不規范等問題，向供銷社黨組和相關部門下發紀律檢查建議書、監察建議書17份。

“整改過程中，供銷社黨組建立完善了管黨治黨、決策程序、資金使用、資產管理及運行程序、投資經營等方面的26項制度，對社有資產及債權債務開展自查自糾，確保問題清倉見底，並根據自查情況研究謀劃聚焦主責主業、服務‘三農’、推動改革的優化舉措。”蔡大勇介紹。

推動全省整個供銷系統走向良性循環，不僅需要各個供銷社自我檢視問題、填補漏洞，還需要以點帶面、舉一反三、系統整治。“我們採取了這樣的辦法：由省裡確定幾個重點案件，各市縣再分別確定一個重點案件，層層鋪開，為全系統以案促改工作提供借鑒。”省紀委監委第二監督檢查室相關負責人介紹，同時自下而上收集各方面問題，最終形成以案促改總體報告，向省委提出建議，推動從頂層設計的角度加以規劃。

為進一步強化震懾效應，吉林省紀委監委對專項整治中所有縣區級以上供銷系統“一把手”留置案件進行公開通報。截至目前，全省已有34名供銷系統干部主動投案或交代問題。此次專項整治工作將持續到今年12月，“我們計劃於明年下半年再開展一次調研，重點了解專項整治對全省供銷系統改革治理起到哪些作用。”趙晶說。（張馳 左翰嫡）

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