省委省政府關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見

為深入貫徹習近平總書記關於“三農”工作重要論述特別是在中央農村工作會議上的重要講話精神，全面落實《中共中央、國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（中發〔2021〕1號）部署，制定如下實施意見。

“十三五”時期，全省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作重要論述特別是視察吉林重要講話重要指示精神，全力以赴抓重點、打基礎、補短板，“三農”工作取得顯著成效。脫貧攻堅目標任務如期完成，糧食產量穩定在700億斤以上，率先實現農業現代化取得新進展，主要農作物耕種收綜合機械化率達到91%，農村人居環境明顯改善，農村居民人均可支配收入實現“兩個高於”，農村即將同步實現全面建成小康社會目標，為全面實施鄉村振興戰略、加快實現新時代吉林全面振興全方位振興奠定堅實基礎。

從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興﹔從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我們必須堅持把解決好“三農”問題作為各級黨委和政府全部工作的重中之重，把農業農村優先發展作為現代化建設的一項重大原則，把全面推進鄉村振興作為重大任務，深入實施“84549”現代農業發展計劃和農業農村現代化“十大工程”，讓廣大農民過上更加美好的生活。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實省委十一屆七次、八次全會和省委經濟工作會議、省委農村工作會議部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一並推進，鞏固和完善農村基本經營制度，深入推進農業供給側結構性改革，實施鄉村建設行動，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為推進新時代吉林全面振興全方位振興提供有力支撐。

（二）目標任務。2021年，脫貧攻堅成果持續鞏固，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡。率先實現農業現代化取得新進展，保持糧食穩產高產、努力向800億斤邁進。全面啟動鄉村建設行動，農村人居環境持續改善。農村改革重點任務深入推進，改革紅利有效釋放。鄉村治理體系進一步完善，農村社會保持和諧穩定。農民收入增長水平繼續高於城鎮居民。

到2025年，農業農村現代化取得重要進展。糧食產量登上800億斤新台階，現代鄉村產業體系基本形成，長春市和其他9個國家現代農業示范區及市（州）城市周邊率先基本實現農業現代化。鄉村建設行動取得顯著成效，農村居民基本生產生活條件持續改善，農民科技文化素質進一步提高，鄉村發展活力顯著增強。脫貧攻堅成果持續鞏固，農民收入增長與經濟增長基本同步，城鄉居民收入差距持續縮小。

二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

（三）設立銜接過渡期。認真落實中央關於脫貧攻堅的有關政策，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。結合我省實際對主要幫扶政策逐項優化調整，逐步實現由集中資源脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。出台鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的具體辦法。

（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和精准幫扶機制，以縣（市、區）為單位，採取預防性和事后幫扶相結合的措施，強化監測對象分層分類幫扶，確保動態清零，確保不出現規模性返貧。對具備發展產業條件的幫扶對象，加強產業就業幫扶﹔對無勞動能力的幫扶對象，強化兜底保障﹔對遭遇重大自然災害或家庭重大變故的家庭，實行“一事一議”幫扶救助。做好易地扶貧搬遷后續扶持，完善易地搬遷集中安置區產業園區建設，促進搬遷群眾穩崗就業增收。加強扶貧資金資產項目管理，制定管理辦法，有序推進確權登記，明確后續經營管理、風險防控責任，確保持續產生效益和發揮作用。

（五）接續推進脫貧地區鄉村振興。持續發展壯大扶貧產業，繼續加強脫貧地區農田水利、鄉村道路、高標准農田、倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎設施建設，以縣（市、區）為單位，將精准扶貧產業規劃完善提升后納入鄉村特色產業規劃布局。落實國家小額信貸和龍頭企業財政貸款貼息補助政策。拓展互聯網銷售、預算單位採購、東西部產銷對接等渠道，持續推進消費幫扶行動。開展職業技能培訓，將有培訓意願的脫貧勞動力和邊緣勞動力等納入培訓范圍。強化返鄉創業基地建設，鼓勵引導脫貧勞動力離土不離鄉，就地就近創業就業。全省確定12個縣（市）作為鄉村振興省級重點縣集中支持，在1489個脫貧村中每年選擇300個村創建三A級標准示范村。

（六）加強農村低收入人口常態化幫扶。加強農村低收入人口動態監測，實行分層分類社會救助。健全農村社會保障和救助制度，發揮公益性崗位“托底線、救急難”作用，合理有序開發鄉村公益崗位，優先安置無法離鄉、無業可就、面臨返貧風險的農村就業困難人員，穩定家庭基本收入。科學確定低保和特困供養范圍及標准，對符合條件的農村人口，做到應保盡保、應兜盡兜。健全社會救助制度，適時調整保障范圍及標准，實行精准施救。

三、堅決扛穩維護國家糧食安全重任

（七）堅決守住耕地紅線。優化生態、農業、城鎮空間布局，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用於糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用於糧食和油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。深入推進農村亂佔耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴禁違規佔用耕地綠化造林、挖湖造景，嚴禁超標准佔用耕地建設綠色通道，嚴禁違規佔用耕地從事非農建設，禁止佔用永久基本農田從事林果業及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層行為。繼續做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的劃建工作。

（八）加強糧食綜合生產能力建設。各級黨委和政府要扛起糧食安全政治責任，嚴格落實糧食安全黨政同責。加快推進國家糧食安全產業帶我省項目啟動實施。將市縣糧食播種面積指導性計劃完成情況納入糧食安全責任制考核，確保全省糧食播種面積達到8550萬畝。充分利用中央農業生產發展、農業資源及生態保護和省級鄉村振興等專項資金，對2021年完成糧食生產考核任務好的前10名產糧大縣，在2021年獲得的相關農業項目補助資金基礎上，按增幅不低於10%比例進行獎補，獎補資金5億元。落實玉米大豆生產者補貼政策，穩定大豆生產。加強抗旱排澇能力建設，抗旱播種能力達到2500萬畝以上，同時做好洪澇、台風等重大災害防范准備。加強草地貪夜蛾等重大病虫害防控。穩步擴大綠色防控、統防統治等綠色高質高效技術的示范推廣面積，著力提高糧食綠色生產水平。開展糧食節約行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。

（九）保障重要副食品供給。進一步壓實“菜籃子”市長負責制。扶持設施園藝規模園區發展，拓展冬季“菜籃子”生產保障基地、北方優質夏菜南運基地、長白山山野菜食用菌基地建設，新建棚室1.5萬畝以上。健全生豬產業有序發展長效機制，鼓勵生豬企業加快項目建設，全面完成國家下達的生豬生產任務，年底存欄達到960萬頭。實施“秸稈變肉”標志性工程，發揮畜牧業的中軸產業作用，建設承載糧食及其副產物轉化增值的畜牧大產業﹔擴大“糧改飼”、青貯玉米和優質飼草飼料作物種植面積，秸稈飼料化利用率達到30%。啟動1000萬頭肉牛建設項目，以龍頭企業為依托，建設省級肉牛產業園區，完善新型利益聯結機制，全力打造肉牛產業集群。實施畜產品質量安全提升計劃，擴大“無抗養殖”試點示范，加快推進畜牧業信息化建設。加快構建新型獸醫社會化服務體系，探索和推動具有吉林特色的現代化獸醫衛生治理能力。全力推進水產養殖業綠色發展，抓好以查干湖等大型湖泊水庫為主體的大水面生態漁業發展。大力發展冷水魚和林蛙養殖，“稻漁綜合種養”推廣面積達到70萬畝。發展花生、向日葵等油料作物生產。

（十）加大高標准農田建設力度。落實國家新一輪高標准農田建設規劃，優先在永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品保護區、糧食主產區規劃高標准農田，統籌開展省、市、縣三級規劃編制工作。做好2021年度建設任務分解下達、項目審查審批及工程開工建設等工作，新建高標准農田500萬畝。完善建管護制度體系建設，升級改造農田建設管理信息化建設平台。探索採取總承包的方式，吸引社會資本投入高標准農田建設。

（十一）強化現代農業科技和物質裝備支撐。深化農業科技體制改革，完善省級農業科技成果轉化交易服務平台，加快省內共性、關鍵和實用新技術、新成果轉化與應用進程。開展鄉村振興科技支撐行動，加強農業領域技術攻關。推進數字農業技術創新，依托我省數字農業雲平台，推動農業發展與大數據、雲計算、人工智能等新技術、新業態融合。加強免疫無口蹄疫區運行管理，強化重大動物疫情防控，鼓勵支持非洲豬瘟疫苗和新型安全高效飼料添加劑研發。大力開展“科技助力鄉村振興專家服務行動”，不斷完善專家服務團職能，健全符合農業科技服務需求和特點的科技特派員服務體系。穩步推進“科技小院”試點工作。實施大中型灌區續建配套與現代化改造，到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。加強大型高端農機裝備研發制造，調整優化農機購置補貼政策，將地方特色主導產業急需的農機品種和高端智能農業設備納入補貼范圍。完善現代氣象為農服務體系建設，加強氣象災害監測預報預警。

四、實施黑土地保護工程

（十二）健全工作體制機制。成立省黑土地保護工作領導小組，加強統籌協調和統一指導，協同開展工作，精心保護好、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。制定黑土地保護工程規劃，將更多項目納入國家項目庫。積極創建東北黑土地保護國家重點實驗室，圍繞黑土地保護關鍵技術進行科技攻關，探索建立東部固土保肥、中部用養結合、西部抗旱培肥等不同模式。支持四平黑土地保護示范區先行先試。抓好8個縣（市、區）黑土地保護整縣試點，逐步形成可復制、可推廣的長效機制。完善耕地質量監測體系，建立數據信息平台、耕地質量監測評價機構和隊伍，強化耕地質量調查與監測評價數據管理。辦好東北黑土地保護國際論壇。

（十三）大力推廣保護性耕作。深入總結推廣“梨樹模式”，在26個黑土保護市縣集成推廣耕作制度改革、土壤改良治理等保護措施，實施保護性耕作2800萬畝。落實好中央財政資金補助政策，突出對高性能免耕播種機等關鍵機具的支持，按照推廣保護性耕作技術要求，強化作業機具裝備能力。研究制定全省主推技術模式和技術標准。以全程機械化新型農業經營主體為骨干，帶動各類新型農業經營主體和農戶積極應用保護性耕作技術。

（十四）推進農田環境治理。實施農膜回收行動，加強農用薄膜使用控制。實施化肥農藥減量增效行動，推廣應用測土配方施肥、生物防治、科學用藥技術和高效施藥器械及其配套技術，積極培育專業化統防統治隊伍，化肥農藥利用率達到40%以上。加快畜禽養殖廢棄物收儲運體系建設，實施糞肥沃土行動，促進糞污全量還田。在水土流失重點防治區，開展以小流域為單元的綜合治理工程。

五、實施現代種業提升工程

（十五）加大農業種質資源保護力度。完成第三次種質資源調查收集任務，對地方老品種、特色種質資源應收盡收，鑒定挖掘一批優異種質基因資源。推動東北農作物基因資源與種質創制重點實驗室改擴建，加快建設現代化的玉米、北方粳稻、大豆等種質資源庫。推進現有保種場基礎設施改造，擴大保種核心群數量，充實技術力量，改善畜禽種質資源保護條件。

（十六）培育“領頭羊”種業企業。建立種業發展基金，創建南繁科技創新中心，打造種業創新高地，為國家打贏種子翻身仗貢獻吉林力量。完善科企合作機制，推動省內種業企業與科研機構開展育種科研合作，培育“吉系”新品種，提高自主創新品種核心競爭力。發揮金融資本、產業政策等引導作用，培育科研競爭能力強、有實力、誠信好的育繁推一體化種子企業。建設玉米、水稻等良種繁育基地，扶持洮南國家級10萬畝玉米種子繁育基地建設，支持公主嶺市創建國家現代種業產業園。在嚴格監管、風險可控的前提下，加快推進生物育種研發應用。

（十七）加快推進現代畜禽種業建設。支持有條件的省內大型企業從國外引進優良畜禽品種，加強吉神黑豬、延黃牛、乾華肉用美利奴羊等種源基地建設，穩步提高種畜生產性能和供種質量。加快推進畜禽新品種（配套系）培育，利用地方品種優良基因和國際畜禽種質資源，培育適應市場多元化需求、具有自主知識產權和核心競爭力的新品種（配套系）。加強核心育種場建設，鞏固提升國家級肉牛核心育種場，積極謀劃推進生豬、肉羊等核心育種場建設。強化基層繁改網絡建設，提高服務能力。到2025年，畜禽育種創新能力大幅度提升，主要畜禽良種基本實現自給並向省外輻射。