省委省政府關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見

六、加快率先實現農業現代化步伐

（十八）構建現代鄉村產業體系。依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣域，讓農民更多分享產業增值收益。做強做優做大農產品加工業和食品工業，成立省農產品加工業工作領導小組，加快農產品加工業轉型升級。立足糧食、畜禽和特色優勢產業，積極引進重大項目，著力打造玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人參（中藥材）、梅花鹿、果蔬、林特（食用菌、林蛙、礦泉水等）十大產業集群。大力培育龍頭企業，開展農業產業化省級重點龍頭企業、省級示范農業產業化聯合體評選認定和動態監測，努力培育一批年銷售收入超10億元的龍頭企業。深入實施“優質糧食工程”，促進糧食“產購儲加銷”體系建設，增加綠色優質糧油產品供給。實施品牌戰略，集中力量培育一批區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，做大做強“吉林大米”“吉林鮮食玉米”“長白山人參”“吉林梅花鹿”“長白山黑木耳”等“吉字號”品牌。抓好興村強縣載體建設，推廣“一村一品”“一鄉一業”“一縣一特”。發展壯大村級集體經濟，培育一批產業特色鮮明的集體經濟強村。啟動第三批省級特色產業小鎮創建，推進查干湖生態小鎮等建設。開展園區創建，積極創建國家農業現代化示范區，推動中新吉林食品區加快發展，加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園。謀劃打造東北最大的現代化農產品批發市場。開發一批觀光、親子、康養、度假等項目，集中推出一批農旅結合精品線路。深入開展擴權強縣改革，加大“放管服”改革力度，圍繞基礎設施、公共服務、產業轉型、生態環保、城鄉統籌等重點領域，謀劃建設一批重大項目，加快推動縣域經濟振興發展。

（十九）推進現代農業經營體系建設。建立與家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織和農產品加工企業常態化聯系機制，盡快實現建檔立卡全覆蓋，開展精准服務。持續開展家庭農場培育和示范縣創建，2021年，縣級以上示范家庭農場達到4000家。開展農民合作社規范提升行動，扎實推進質量提升整縣試點，開展省、市、縣示范社監測創建，提升規范化水平，增強服務帶動能力，發展多種形式適度規模經營。發展壯大農業專業化社會化服務組織，加快培育農業生產托管服務市場，建立縣級農業生產社會化服務組織名錄庫，推廣“菜單式”“保姆式”托管服務，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。構建縣、鄉、村三級供銷合作社惠農服務網絡，打造農業生產服務中心。鼓勵龍頭企業加大研發投入，開發新產品、新技術，增強創新發展內生動力。大力培養具備現代素質的農民，完善線上線下培訓方式，加強縣級職教中心建設，全年培訓2.5萬人。抓好培訓項目同中職教育、高職教育融合工作，開展面向農民的技能大賽、“雙創”競賽。吸引城市各方面人才到農村創業創新，參與鄉村振興和現代農業建設。

（二十）推進農業綠色發展。堅持山水林田湖草系統治理。持續加強退耕還林地經營管理，不斷提高森林資源質量，保護退耕還林成果。落實草原生態保護獎勵補助政策。有效保護生態公益林和天然林資源，大力推進林草特色資源開發利用，啟動10個紅鬆特色產業基地建設試點工作，全面推動林下經濟產業高質量發展。強化地下水管控，推行地下水水位和用水總量控制。壓實各級河湖長責任，深入推進河湖“清四亂”常態化規范化，實施農村河湖水系綜合整治，落實河湖保潔人員。開展畜牧業綠色循環發展行動，科學布局畜禽養殖，促進養殖規模與資源環境相匹配，建立畜牧業綠色發展評價體系。實施秸稈全量化處置。持續開展農產品質量安全專項整治。開展食用農產品合格証電子化工作，提升全程可追溯能力。繼續開展省級農業綠色發展先行區認定和創建工作，做好國家級農業綠色發展先行區支撐體系建設。

七、實施鄉村建設行動

（二十一）加快推進村庄規劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村庄分類布局。在村庄分類與布局的基礎上科學有序引導我省實用性村庄規劃編制，因地制宜編制“多規合一”實用性村庄規劃，對有條件、有需求的村庄盡快實現全覆蓋。對暫時沒有編制規劃的村庄，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管控要求進行建設。按照規劃有序開展各項建設，嚴肅查處違法違規亂建行為。加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。嚴格規范村庄撤並，不得違背農民意願、強迫農民上樓。探索規劃“留白”機制，預留空間，定向靈活保障農村產業和設施用地。

（二十二）加強鄉村公共基礎設施建設。實施村庄道路暢通工程，推進“四好農村路”高質量發展，鞏固拓展農村公路發展成果，2021年新改建農村公路2000公裡，到2025年，實現東部山區20戶以上、中西部平原地區50戶以上自然屯通硬化路。實施農村供水保障工程，因地制宜推進城鄉供水一體化、規模化建設，到2021年農村自來水普及率達到95%以上，同步推進農村供水工程規范化、信息化管理，逐步健全完善長效管護機制，提升現代化管理水平。實施鄉村新型基礎設施建設行動，推動第五代移動通信（5G）、移動物聯網在農村有需求區域建設。繼續實施農村電網改造升級工程，到2025年，農網供電可靠率達到99.85%，基本實現城鄉供電服務均等化。實施鄉村清潔能源建設行動，推動能源生產清潔化、消費電氣化、配置智慧化，構建農村現代能源體系。推進村級綜合服務中心建設，健全村級電子商務、物流快遞、文化體育等服務設施。加強村級客運點、公共照明等服務設施建設。

（二十三）實施農村人居環境整治提升五年行動。分類有序推進農村廁所革命，推廣適宜高寒、干旱地區使用的農村戶用無害化衛生旱廁，支持各地因地制宜開展水沖廁所建設，2021年全省農村廁所改造16萬戶。重點圍繞飲用水水源保護區、自然保護地、重要河湖沿岸周邊的村庄和鄉村旅游、人口較為集中的行政村，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，有條件的地區推廣城鄉環衛一體化，或通過政府購買服務引入第三方管理運營。健全農村人居環境設施管護機制，探索垃圾收儲、污水處理等公共設施有償服務和產品付費。深入推進村庄清潔和綠化行動，從2021年開始每年選擇1000個村，按照“三A”級標准，集中開展示范創建。改善農房條件，提升農房建設質量，探索建立適合鄉村實際的建設管理機制，實施農村房屋安全隱患排查整治。

（二十四）提升農村基本公共服務水平。補齊農村地區學前教育發展短板，推動每個鄉（鎮）辦好一所公辦中心幼兒園，組織鄉村幼兒園教師保教能力培訓。提升農村義務教育質量，推進鄉村“溫馨校園”建設，鼓勵城市（縣城）義務教育大學區支援鄉鎮學校發展。深入實施鄉村教師支持計劃，完善以“特崗計劃”為主的鄉村教師補充長效機制。擴大農村地區優質教育資源覆蓋面，利用信息技術等手段提高鄉村學校教學質量。全面推進健康鄉村建設，完善鄉村醫療資源配置和標准化村衛生室建設，深入開展“大學生村醫”免費訂單定向培養，合理配備合格村醫，推進鄉村醫生向執業助理醫師或鄉村全科執業助理醫師轉變。加強鄉鎮衛生院建設，在具備條件的鄉鎮衛生院推進社區醫院建設，推動醫療衛生資源向鄉村下沉。提升縣級醫院、縣級疾控機構服務能力，滿足新形勢下有效應對重大疫情及突發公共衛生事件需要。提升婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務水平。健全城鄉一體公共就業服務體系，推動城鄉就業支持、就業援助等政策並軌，推動公共就業服務機構向鄉村延伸。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程。推進農村養老服務設施建設，推動農村普惠養老和互助養老發展。加強對農村留守兒童、婦女和老年人、困境兒童、殘疾人的關愛服務，通過政府購買服務培養壯大社會組織，依托農村社會工作服務點（室）引導專業社工和志願者參與關愛服務工作。

（二十五）全面促進農村消費。多措並舉促進農民收入持續較快增長，確保農村居民人均可支配收入增速繼續保持“兩個高於”。促進農村居民耐用消費品更新換代。繼續推動客運班線公交化改造。深入實施城鄉高效配送專項行動，構建縣鄉村三級農村物流體系，建設改造農產品產地預冷倉儲中心、低溫加工倉儲配送中心。推進建設新農村現代流通服務網絡工程，建設吉林供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網。支持電子商務進農村綜合示范縣建設，到2022年，在所有縣（市）建成縣域農村電子商務公共服務中心，在具備條件的行政村全部建成村級電子商務服務站點。完善農村生活性服務業支持政策，發展線上線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發展，滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉消費。以擴大縣域鄉鎮消費為抓手，加強縣域鄉鎮商貿設施和到村物流站點建設，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體，帶動農村消費。依法打擊假冒偽劣，優化農村消費環境。

（二十六）加快縣域內城鄉融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補。推動長吉接合片區城鄉融合發展試驗區建設，探索城鄉融合發展路徑和模式。加快推進哈長城市群建設，重點推進基礎設施、產業、生態、開放等重點領域合作，推進榆樹、德惠、扶余、舒蘭等哈長一體化發展示范區建設。全面推進縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產業培育設施提質增效，補齊縣城城鎮化短板弱項。強化梅河口、公主嶺、前郭、琿春4個國家級縣城新型城鎮化建設示范縣（市）帶動作用，啟動建設示范性項目。全面放寬放開城鎮落戶條件，建立城鄉有序流動的戶口遷移政策，促進農業轉移人口在縣城城鎮便捷落戶。深入開展農民工等人員返鄉創業基地建設，形成省市縣三級返鄉創業基地協同發展格局。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃，促進農村勞動力穩定就業。持續完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，全面做實城鄉居民醫保市級統籌，取消參保人員市級統籌區內跨縣域就醫限制，實現市域內免異地手續。

（二十七）強化農業農村優先發展投入保障。把農業農村作為財政保障重點領域，確保財政投入與全面推進鄉村振興相適應。省級預算內投資持續向農業農村傾斜。調整完善土地出讓收入使用范圍，確保到“十四五”期末逐步將土地出讓收入用於農業農村比例提高到10%以上的要求落實到位。優化財政供給結構，深入推進涉農資金統籌整合，完善長效機制。各級政府要加大對鄉村建設的投入力度。發揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。完善財政與金融協同合作的支農機制，創新財政支農方式，基礎類公益項目主要採取以獎代補、先建后補方式，競爭性領域項目主要通過貼息、擔保費補貼、風險補償、基金等市場化方式，撬動更多的金融和社會資金投向農業農村。加快建立支農預算績效管理制度，提高財政資源配置效率和使用效益。支持發行地方政府債券，用於支持鄉村振興領域符合條件的公益項目建設。落實好金融支持“三農”各項政策，提高農業信貸規模。

八、扎實推進農村各項改革

（二十八）深化農村土地制度改革。鞏固和完善農村基本經營制度，推進《吉林省農村土地承包條例》修訂，保持農村土地承包關系穩定並長久不變。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，健全增值收益分配機制。加強宅基地管理，規范開展房地一體宅基地日常登記頒証工作。穩慎推進長春市九台區、梅河口市、通榆縣農村宅基地改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。脫貧攻堅過渡期內，對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減挂鉤節余指標省內交易政策﹔在東西部協作和對口支援框架下，按照國家有關要求開展增減挂鉤節余指標跨省域調劑。

（二十九）深化農村集體產權制度改革。完善農村集體經濟組織法人治理結構，維護集體經濟組織成員的合法權益，增加農村居民財產性收入。盤活農村土地、水面、林地等資源要素，發展新型農村集體經濟。逐步探索進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自願有償轉讓辦法。加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平台建設，提供綜合性交易服務。

（三十）深化農村其他改革。鞏固拓展農村金融綜合改革試驗成果，加強農村金融基礎設施建設，優化農村信用環境，用3年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體系。強化科技賦能，打造農村普惠融資服務體系升級版，吸引更多資本下鄉進村。爭取國家主要糧食作物和重點養殖業完全成本保險和收入保險試點。深化農業綜合行政執法改革，加強信息化建設，提升執法能力。深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，拓展為農服務功能。深化國有林場改革，推進林（草）長制改革，制定全面推行林（草）長制實施意見。推進農業水價綜合改革，完善水費補貼機制和節水激勵機制。

九、加強黨對“三農”工作的全面領導

（三十一）強化五級書記抓鄉村振興工作機制。深入貫徹《中國共產黨農村工作條例》，落實《吉林省貫徹落實〈中國共產黨農村工作條例〉實施辦法》，夯實省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，根據實際需要運用到推進鄉村振興，建立健全上下貫通、力量充足、執行有力、一抓到底的鄉村振興工作體系。深入落實五級書記抓鄉村振興責任制，省市縣黨委要定期研究鄉村振興工作，落實縣委書記主要精力抓“三農”工作的要求。建立鄉村振興聯系點制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志要分級聯系1個以上涉農縣、鄉、村。開展縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興培訓。加強黨對鄉村人才工作的領導，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉村特點的人才培養機制，強化人才服務鄉村激勵約束。建立吉浙兩省鄉村振興交流機制，開展攜手促鄉村振興行動。

（三十二）加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，成員單位出台重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見並進行備案。強化各級黨委農村工作機構設置和人員配置，發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能。省委實施鄉村振興戰略工作領導小組圍繞鄉村振興重點領域設立專項小組，由相關部門牽頭，建立落實台賬，壓實工作責任，推進各專項工作任務。

（三十三）加強黨的基層組織建設和鄉村治理。充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續推進抓黨建促鄉村振興。有序開展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記。積極穩妥推進村“兩委”負責人“一肩挑”，推動優秀“四方面人員”進入鄉鎮領導班子。推動全面從嚴治黨向基層延伸，推進村黨組織紀檢委員擔任村務監督委員會主任，加強對村黨組織書記、村民委員會主任特別是“一肩挑”人員的監督。對鄉村振興任務重的村，選派駐村第一書記並視情況選派駐村工作隊。持續整頓軟弱渙散村黨組織，進一步提升村黨組織政治功能和組織功能。加大在優秀農村青年中發展黨員力度。加強對農村基層干部激勵關懷，注重在鄉村振興一線考察識別干部。開展村級議事協商創新實驗試點工作，探索建立基層黨組織領導下的村（居）民議事協商機制，提升村民自治能力。進一步完善村務公開方式方法，提高農民參與程度，有效杜絕農村“微腐敗”。健全農村矛盾糾紛多元化解機制，加強鄉村人民調解組織隊伍建設，推進農村“百姓說事點”創新發展。建立健全農村地區掃黑除惡常態化機制，開展常態化綜合治理。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設，到2025年，所有鄉鎮（街道）、村（社區）健全應急管理組織體系，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。深入推進長春市雙陽區、東豐縣、集安市全國鄉村治理試點示范創建。

（三十四）加強新時代農村精神文明建設。拓展新時代文明實踐中心建設，推進從試點縣向縣級行政區全面覆蓋，不斷提升文明實踐中心建設質量和水平。統籌推進學習科學理論、宣傳黨的政策、踐行主流價值、豐富文化生活、推動移風易俗，推動新時代文明實踐中心同鄉村振興、基層黨建貫通融合，實現更大發展、發揮更大作用。聚焦宣傳宣講習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進農村思想政治工作。建好用好縣級融媒體中心。在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開發利用結合起來，賦予中華農耕文明新的時代內涵。開展形式多樣的群眾文化活動，結合“農民文化節”等平台，繼續實施文化惠民工程。孕育農村社會好風尚。普及科學知識，推進農村移風易俗，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習，反對迷信活動，推動形成文明鄉風、良好家風、淳朴民風。持續深入開展“文明村屯、干淨人家”創建活動，抓好全省文明村鎮評比表彰工作，推動市、縣兩級文明村鎮創建活動制度化常態化，穩步擴大創建規模。加強家庭、家教、家風建設，廣泛開展農村文明家庭評選活動，注重發揮黨員干部樹立良好家風的帶頭作用，開展家風家教宣傳展示，促進形成社會主義家庭文明新風尚。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。

（三十五）健全鄉村振興考核落實機制。各市（州）黨委和政府每年向省委、省政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。落實市（州）、縣（市、區）黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核制度，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村振興實績突出的市縣黨政領導干部。建立市縣黨委和政府主要負責同志鄉村振興常態化約談機制，對考核排名落后、履職不力的市（州）、縣（市、區）黨委和政府主要負責同志進行約談。強化鄉村振興督查，創新完善督查方式，及時發現和解決存在問題，推動政策舉措落實落地。持續糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入督查重點內容。堅持實事求是、依法行政，把握好農村各項工作的時度效。加強鄉村振興宣傳工作，在全社會營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。

全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，努力開創農業農村工作新局面。