中共吉林省委關於制定吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是吉林在高質量發展新路上砥礪前行、積厚成勢的關鍵五年，是推動新時代吉林全面振興全方位振興實現突破、開辟新局的關鍵五年。中共吉林省委第十一屆八次全體會議，堅持以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面分析當前國際國內形勢，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，聚焦高質量發展，深入研究我省振興發展的一系列重大問題，就制定吉林省國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程，全面建設社會主義現代化新吉林

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就，吉林老工業基地振興走出一條發展新路。“十三五”時期是吉林老工業基地滾石上山、爬坡過坎的五年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的五年，也是加快轉型升級、推動改革創新、奮力走出發展新路的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中共吉林省委高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢記習近平總書記殷切囑托，團結帶領全省廣大干部群眾，堅持穩中求進工作總基調，堅持貫徹新發展理念，堅持高質量發展，深入實施“三個五”戰略，扎實推進中東西“三大板塊”建設，加快構建“一主、六雙”產業空間布局，謀劃推進一批支撐高質量發展的重大項目，研究推出引領改革創新的重大舉措，著力破解制約振興發展的深層次矛盾問題，重塑風清氣正的政治生態，強化干事創業的濃厚氛圍，經濟社會發展取得了新的重大成就。有效應對外部環境影響、頂住下行壓力，進一步夯實發展基礎，保持經濟持續平穩發展勢頭﹔堅持以“數字吉林”建設為引領，以智能制造為主攻方向，深化供給側結構性改革，涌現出紅旗牌汽車、復興號高鐵、吉林一號衛星等標志性成果，冰雪旅游、生物醫藥、航天信息等發展勢頭強勁，長春現代化都市圈建設邁出重要步伐，轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力取得重要進展﹔聚焦“兩不愁三保障”，70萬群眾擺脫絕對貧困，脫貧攻堅取得決定性勝利﹔加快現代農業“三大體系”建設，全面實施鄉村振興戰略，糧食產量連續七年保持700億斤以上水平，農業現代化第一方陣地位進一步鞏固﹔黨政機構、國資國企、“放管服”、擴權強縣等改革成效顯著，營商環境持續優化，民營經濟加快發展﹔深度融入“一帶一路”，深入實施長吉圖戰略，全面深化與浙江對口合作，開展多層次區域與行業戰略合作，東博會、吉商大會影響力日益擴大，長春新區、琿春海洋經濟發展示范區、中韓（長春）國際合作示范區加快建設﹔打好污染防治攻堅戰，中部黑土地保護、東部天然林保護、西部河湖連通工程效益凸顯，藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛戰”全面實施，長白山、東遼河、查干湖治理保護等標志性戰役取得重大成果﹔持續開展“三抓”“三早”行動，高速公路短板基本補齊，高鐵、機場以及水利、能源等基礎設施建設全面加快，重大產業項目落地見效﹔人民生活水平持續提高，城鄉居民人均可支配收入增速高於國內生產總值增速，城鎮新增就業累計超過220萬人，社會保障水平進一步提高，扎實推進棚戶區改造、農村危房改造、城市二次供水、農村飲水安全等重大民生工程，切實解決“無籍房”等群眾關心的熱點難點問題﹔文化、教育、新聞出版、醫療衛生、體育和民族團結進步事業全面發展，人民精神力量不斷增強，思想道德素質、科學文化素質、健康素質和社會文明程度顯著提高﹔全力以赴、慎終如始打好疫情防控人民戰爭，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果﹔有效防范化解重大風險，妥善處置金融和債務風險隱患，法治吉林建設全面推進，社會治理水平明顯提高，掃黑除惡斗爭戰果顯著，國家政治安全和邊境安全得到有力保障﹔全面加強黨的建設，深入開展“三嚴三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設成效明顯，黨對經濟工作的領導能力顯著提升。五年來，我們沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，初步走出了一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，為開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程，全面建設社會主義現代化新吉林奠定了堅實基礎。

2.宏觀環境發生深刻復雜變化，推進新時代吉林發展必須緊緊抓住機遇、有效應對挑戰。當前和今后一個時期，我國發展仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產業變革深入發展﹔我國已轉向高質量發展階段，新的增長動力正在全面形成，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。黨的十九屆五中全會准確把握發展大勢，作出進入新發展階段的重大戰略判斷，強調全面貫徹新發展理念著力構建新發展格局的重大戰略部署，這必將與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造我國競爭新優勢。新時代吉林振興正面臨著東北振興的政策機遇、新發展格局的融入機遇、國家重大戰略的對接機遇、產業升級的趨勢機遇，與老工業基地振興優勢、國家重要商品糧基地優勢、生態資源優勢、沿邊近海優勢、人文人才和科教優勢疊加聯動，利好因素持續匯聚。同時，必須看到，當今世界國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，外部環境不可避免地對我省發展造成影響﹔我省發展不平衡不充分問題突出，重點領域關鍵環節改革任務艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，城鄉區域發展和收入分配差距較大，民生領域還存在不少短板，社會治理還有許多弱項，安全發展領域還存在諸多風險隱患，全面補齊體制機制、經濟結構、開放合作和思想觀念“四大短板”仍然任重道遠。“十四五”時期，吉林振興發展正處於發揮獨特優勢、提升在全局中戰略地位的關鍵階段，加快轉型升級、實現高質量發展的關鍵階段，激發創造活力、破解深層次矛盾問題的關鍵階段，促進共同富裕、提升人民生活品質的關鍵階段。全省上下要進一步增強機遇意識和風險意識，更加自覺地把新時代吉林振興發展放到世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興的戰略全局來考量，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識吉林振興發展階段性特征帶來的新問題新期待，保持戰略定力，發揚斗爭精神，堅持問題導向，樹立底線思維，准確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，推動新時代吉林全面振興全方位振興不斷取得新的更大突破。

3.堅持以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領，加快實現新時代吉林全面振興全方位振興，確保與全國同步基本實現社會主義現代化。“十三五”時期吉林振興發展取得了顯著成績，根本在於習近平總書記的親切關懷和科學指引。五年來，習近平總書記三次親臨吉林視察指導，親自參加全國“兩會”吉林代表團審議，對東北振興和吉林工作作出“四個著力”“四個扎實”“五大安全”“四個短板”“六大要求”“四項任務”等重要講話重要指示，這些都為新時代吉林振興指明了前進方向、規劃了實踐路徑、注入了強大動力，是習近平新時代中國特色社會主義思想對吉林發展的理論武裝，是推動新時代吉林振興的根本遵循。要深刻把握習近平總書記賦予吉林的“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命，進一步強化貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展的思想自覺、政治自覺和行動自覺，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實推動以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署落地生根，在新的歷史起點上不斷把吉林振興發展推向前進。

按照中央部署，到二〇三〇年，我們要實現新時代吉林全面振興全方位振興。要通過十年左右時間的不懈奮斗、頑強奮斗，揚長補短、發揮優勢，一以貫之、久久為功，重塑環境、重振雄風，成為具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、國家現代農業生產加工基地、國家重要技術創新與研發基地和國家新材料研發生產基地，完成老工業基地全面振興全方位振興的歷史使命，形成對國家重大戰略的堅實支撐。

展望二〇三五年，吉林要在實現全面振興全方位振興基礎上，與全國同步基本實現社會主義現代化，全面形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的現代化新局面，有力維護國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全。經濟實力、科技實力大幅躍升，人均地區生產總值超過全國平均水平，創新能力進入全國前列，在國家發展大局中的戰略地位更加鞏固。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步實現，支撐現代化發展的市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全。治理體系和治理能力現代化基本實現，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，經濟社會發展在法治軌道上順暢穩健運行，法治政府、法治社會基本建成，平安吉林建設達到更高水平。文化強省、高教強省、人才強省、體育強省、健康吉林目標全面實現，國民素質和社會文明程度達到新高度，吉林吸引力和影響力顯著增強。綠色生產生活方式普遍形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗吉林建設目標基本實現。全方位對外開放格局更加完善，我國向北開放重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐作用充分發揮，開放發展優勢進一步彰顯。城鄉居民人均可支配收入邁上新的台階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，生活品質顯著提升，社會更加和諧穩定，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，緊緊抓住推進東北振興發展的歷史機遇，深入實施“三個五”戰略，持續推動中東西“三大板塊”協調發展，著力構建“一主、六雙”產業空間布局，加快建設現代化經濟體系，深度融入新發展格局，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業，努力在服務黨和國家工作全局中體現新擔當，在走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破，在加快推動新時代吉林全面振興全方位振興的征程上展現新作為，為全面建設社會主義現代化新吉林開好局、起好步。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力水平，為實現高質量發展提供根本保証。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發人民群眾積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿吉林全面振興全方位振興全過程和各領域，加快融入新發展格局，切實轉變發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅持與時俱進，深入解放思想，立足打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，堅定不移推進改革、擴大開放，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著眼國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，更好發揮各方面積極性，強化區域協同，加快率先突破，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。

6.“十四五”經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，對標二〇三〇年左右實現全面振興全方位振興要求，綜合考慮外部環境條件和自身發展基礎，“十四五”時期吉林要在高質量發展上取得突破性進展，在保障改善民生上取得標志性成果，在營造風清氣正昂揚向上的振興氛圍上實現根本性提升，確保全面振興全方位振興率先實現突破，為全面實現黨中央國務院新一輪東北振興戰略目標奠定堅實基礎。

——振興發展取得新突破。經濟實現高質量發展，農業基礎地位更加鞏固，生態屏障功能進一步強化，面向東北亞開放合作中心樞紐地位更加突出，對國家重大戰略的支撐更加堅實。

——科創能力實現新提升。企業創新主體地位進一步提升，科技創新生態明顯優化，自主創新和科研成果轉化能力持續增強，在全國產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈中加速邁向中高端。

——改革開放邁出新步伐。市場化、法治化、國際化營商環境持續改善，高標准市場體系基本建成，各類市場主體活躍度不斷提升，與國家重大區域發展戰略對接合作持續深化，長吉圖開放開發取得突破性進展。

——鄉村振興展現新成效。現代農業“三大體系”加快完善，糧食綜合生產能力邁上800億斤新台階，率先實現農業現代化取得重大突破，鄉村建設行動全面推進，縣域經濟實力顯著增強，縣城綜合服務能力明顯提升，城鄉居民生活水平差距不斷縮小，農村文化繁榮興盛、社會充滿活力。

——數字經濟聚合新動力。“數字吉林”建設取得重大突破，經濟社會運行數字化、網絡化、智能化水平大幅提升，大數據、雲計算、“互聯網+”、人工智能成為重要支撐，信息化帶動力持續增強，數字紅利進一步釋放。

——生態文明開創新局面。國土空間開發保護格局得到優化，綠色生產方式和生活方式全面形成，資源能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境日益改善，生態安全屏障更加穩固。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，城鄉居民收入水平不斷提升，民生短板加快補齊，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，國民素質和社會文明程度顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩步提升，幸福吉林全面進入新階段。

——治理效能再上新台階。社會主義民主政治更加健全，法治吉林建設取得新進展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，發展安全保障更加有力，社會安定和諧有序局面更加鞏固，平安吉林建設開辟新境界。