六、以優化營商環境為著力點，深化體制機制改革
堅持從解放思想抓起，從創新體制機制入手，從優化營商環境破局，把改革著力點放到破解制約發展的突出問題上，更加聚焦解決深層次矛盾，扭住關鍵重點，取得實質性突破，充分釋放全社會創新創業創造動能。
20.激發市場主體發展活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，全面落實減稅降費、減租降息、降低要素成本等紓困惠企政策，充分激發各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動，深化國有企業混合所有制改革，規范引進優質社會資本，加快完善現代企業制度，切實增強國企活力與保障國計民生能力。健全管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，促進國有資產保值增值，努力服務全省經濟社會發展。落實支持民營企業改革發展的政策措施，完善民營企業進入交通、能源、電信、公用事業等領域的實施辦法，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，營造促進中小微企業和個體工商戶健康發展的政策環境，力爭到二〇二五年民營經濟佔比超過全國平均水平。大力弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益，努力構建親清政商關系，營造全社會關心、支持、尊崇企業家的良好氛圍。
21.實施高標准市場體系建設行動。充分發揮市場配置資源的決定性作用，加快建設統一開放、競爭有序的高標准市場體系。實施統一的市場准入負面清單制度，繼續放寬准入限制，推動“非禁即入”普遍落實。深化要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制，實現土地、勞動力、資本、技術、數據等要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加快價格市場化改革，建立水、電、油、氣等資源性產品和公共服務價格市場決定機制，打破行政性壟斷，促進價格合理形成，提高資源配置效率，降低企業運行成本。開展法治化營商環境建設專項行動，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法，依法平等保護各類企業產權、知識產權和自主經營權，嚴肅查處侵害企業合法權益的行為。
22.建立現代地方財稅金融體制。加強財政資源統籌，增強對重大政策和重大項目的財力保障。深化預算管理制度改革，實施預算管理一體化。推進財政支出標准化，強化預算約束和績效管理。明確省和市縣政府事權與支出責任，健全完善省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。落實中央消費稅征收環節后移和地方稅、直接稅體系調整政策，推進深化稅收制度改革各項工作。實施融資服務質效提升工程，完善金融有效支持實體經濟體制機制，發揮政府產業基金撬動作用，引導社會資本積極參與，加大對實體經濟、科技創新、戰略項目的金融支撐。強化金融科技賦能，完善普惠融資服務體系，提高中小微企業金融服務可得性。加強農村金融基礎設施建設，全面推廣農業大災保險，積極發展農業完全成本保險和收入保險，擴大地方優勢特色農產品保險覆蓋面。持續開展企業上市培育行動，支持更多優質企業上市，提升上市公司質量，大力提高直接融資比重。深化區域金融改革，優化地方法人金融機構治理結構，加強金融機構引進交流，完善現代金融治理體系。
23.加快推進政府職能轉變。以打造市場化、法治化、國際化營商環境為目標，加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，推動營商環境進入全國第一方陣。持續深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，扎實推進証照分離改革，運用數字化思維和信息化技術創新“放管服”模式，全面實行政府權責清單制度。健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。加大政府購買服務力度，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務交由社會組織承擔。深化政務公開，推動政務服務標准化、規范化、便利化。全面推廣“互聯網+政務服務”，非涉密服務事項全部實現“一網通辦”，加快推進“掌上辦”。
七、全面推進鄉村振興，加快實現農業農村現代化
緊扣推進農業農村現代化、爭當農業現代化排頭兵總要求，以實施鄉村振興戰略為抓手，充分發揮國家重要商品糧基地優勢，實施農業現代化建設“十大工程”，努力走出集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。
24.扛穩國家糧食安全重任。實施最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食作物播種面積，防止耕地“非農化”，完善糧食主產區利益補償機制。深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，加強糧食生產功能區和重要農產品保護區建設，扎實推進高標准農田建設、鹽鹼地全域整治、優質糧食等重大工程，發展優質玉米、水稻生產，鼓勵種植大豆和雜糧雜豆，鞏固提升糧食綜合生產能力。嚴格落實糧食安全省長責任制，壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，開展糧食節約行動。發揮畜牧業中軸產業作用，實施“秸稈變肉”工程，建設承載糧食及副產品轉化增值的畜牧大產業，到二〇二五年，肉牛和生豬飼養量實現較大幅度增長，畜牧業產值佔農業總產值超過50%。堅持糧食購銷市場化取向，壓實地方政策性糧食儲備責任，完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網絡，搞活糧食流通，保障重要農產品供給安全。強化氣象保障服務能力，發揮防災減災保障糧食安全的基礎性作用。
25.實施黑土地保護利用工程。精心保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。實施東北黑土地保護利用項目，著力改善黑土地內在質量、生態環境，加強四平黑土地保護綜合開發示范區建設，推進公主嶺、農安等黑土地保護利用試點，完善黑土地保護獎補措施。擴大保護性耕作，推廣測土配方施肥、生物防治、統防統治等綠色生產技術，因地制宜推廣“梨樹模式”，實行秸稈全量化綜合利用。
26.加快現代農業“三大體系”建設。深化農業供給側結構性改革，提高農業質量效益和競爭力，構建糧食及食品、畜產品及肉食品、園藝特產三大精深加工板塊，最大限度延長產業鏈，壯大產業集群。積極發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新業態，加快建設現代農業產業園，打造農村三產融合產業園和先導區，促進農村一二三產業深度融合。堅持良田、良種、良技相結合，全力振興民族種業，培育一批具有國內競爭力的現代種業龍頭企業﹔強化農業科技和裝備支撐，加強農業衛星數據雲平台建設，大力發展智慧農業，推廣設施農業、工廠化農業、生態循環農業，加強農業生產全程機械化示范區建設。加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，健全專業化社會服務體系，加強高素質農民培訓，推動鄉村人才振興。實施農業品牌建設工程和優質糧食工程，打造吉林大米、吉林玉米、長白山人參等七大“吉字號”區域公用品牌，鼓勵各地培育特色品牌，實現農產品大省向品牌大省轉變。
27.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的優先位置，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進。大力發展縣域經濟，強化縣城服務鄉村振興和吸納農民進城能力，抓好鄉村振興示范區建設，推動鄉鎮成為服務農民的中心。統籌縣域城鎮、墾區和村庄規劃建設，高質量推進“四好農村路”建設，完善農田水利、農村供水、鄉村物流、廣播電視、鄉村網絡等基礎設施，分類推進村庄建設，提升農民居住條件，保護傳統村落和鄉村風貌。深入實施農村人居環境整治提升工程，持續開展村庄清潔行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理。用好國家城鄉建設用地增減挂鉤、鄉村振興專項債券等政策，集中建設一批天藍水清、創業增收、宜居宜業、幸福和諧的美麗鄉村。
28.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，推進基礎設施和公共服務向鄉村、墾區延伸，發展壯大新型村集體經濟，增強農業農村發展活力。堅持農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，發展多種形式適度規模經營，推進小農戶和現代農業有機銜接。深化農村承包地“三權分置”改革，加強農村產權交易市場建設，推進承包土地經營權抵押融資縣域全覆蓋試點，完善農村新型普惠融資服務體系。落實國家土地征收改革政策，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。持續深化農墾改革，進一步創新和完善農墾農業經營管理體制。積極推進長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設，支持白山整市創建國家級農業綠色發展先行區，支持長春國家農業高新技術產業示范區創新發展，打造鄉村振興新載體，輻射帶動全省農業農村現代化。
29.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，完善脫貧縣、脫貧村、脫貧人口后續幫扶支持，堅持和完善扶貧協作、對口支援、社會力量參與等幫扶機制，保持脫貧攻堅幫扶政策和財政投入力度總體穩定。完善防止返貧監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口做好動態排查、分類幫扶、及時清零。健全農村社會保障和救助制度，對農村低收入人口實施常態化監測幫扶，對影響基本生活的特殊困難群眾及時實施救助。接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善，培育壯大鄉村特色產業，完善全產業鏈支持政策，加強倉儲保鮮、冷鏈物流等配套設施建設，支持打造各類農業產業園區，優化以工代賑、公益性崗位開發等政策支持，提高脫貧地區基礎設施建設和公共服務水平，著力提升脫貧地區整體發展水平。選擇若干脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣集中支持。
八、優化國土空間布局，促進區域協調發展和新型城鎮化
堅持中東西“三大板塊”差異化定位、一體化發展，堅持開發與保護相統一、發展與布局相融合，完善空間發展戰略格局，優化國土空間布局，加快新型城鎮化建設，促進各類要素合理流動和高效集聚，實現區域協調、高質量發展。
30.統籌推進中東西“三大板塊”建設。發揮中東西部區域優勢,圍繞“一主、六雙”產業空間布局，構建特色鮮明、循環暢通的產業合作體系，建立區域分工協作、市場一體化發展、區際利益補償等機制,協同推進交通、能源、水利、信息等跨區域重大基礎設施建設。中部創新轉型核心區要依托創新資源優勢，全面推進長春國家區域創新中心、長春國家級創新創業基地、長春新區、長春國際汽車城、長春國際影都、中韓（長春）國際合作示范區、長春國家農業高新技術產業示范區、吉林市冰雪經濟高質量發展試驗區、四平三次產業融合發展示范區建設，努力打造長春現代化都市圈城市群，形成環長春四遼吉鬆工業走廊，推進長吉、長平一體化協同發展。東部綠色轉型發展區要依托長白山生態系統和沿邊優勢，加快發展醫藥健康和有機食品、礦泉水、人參、桑黃等特色資源產業，支持通化國家醫藥城、白山長白山森林食藥城、延邊吉港澳中醫藥健康產業合作區、長白山國際冰雪（溫泉）旅游區發展，打造沿邊開發開放經濟帶、東部旅游大環線、長遼梅通白敦醫藥產業走廊、梅河口高質量發展先行示范區、敦化綠色轉型創新發展示范區，深度融入共建東北東部綠色經濟帶。西部生態經濟區要繼續抓好河湖連通、防沙治鹼、草原保護、濕地修復等重點工程建設，著力構建以農產品加工、清潔能源、特色旅游等為主體的綠色產業體系，打造西部旅游大環線、沿中蒙俄開發開放經濟帶、鬆原農業高質量發展示范區、前郭生態優先綠色發展示范區、大安生態經濟創新發展示范區，加快建設白城國家級高載能技術基地和中國北方氫谷、雲谷，全面融入共建東北西部生態經濟帶。
31.構建全省國土空間開發保護新格局。落實國家主體功能區戰略，完善配套政策制度，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制。構建以“一圈三區四軸”為主體的城市化新格局、以“三區三帶多點”為主體的農業格局、以“三區四屏三廊一網”為主體的生態安全格局，統籌劃定落實生態、農業、城鎮三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。建立“多規合一”的空間規劃體系，加強空間開發強度管控，突出國土空間規劃在空間開發保護方面的基礎和平台作用，推動各地區宜工則工、宜農則農、宜游則游。
32.推進特殊類型地區振興發展。深入實施興邊富民行動，支持邊境和民族地區繁榮發展。改善抵邊一線自然村生產生活條件和生態環境，建強一批抵邊中心鎮、中心村，培育壯大集安、臨江等中小城市，打造琿春50萬人口邊境城市。落實民族區域自治和相關扶持政策，培育壯大延邊、伊通、前郭、長白等少數民族地區特色產業，推進民族地區經濟社會協調發展。支持老工業城市振興發展，積極有序推進城區老工業區搬遷。加快遼源、白山等資源枯竭城市轉型發展，探索實施資源枯竭型地區代際補償。支持林區林場綠色發展，推動場局居民點與屬地一體化建設。
33.加快以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，布局好拆遷建設留白，推進城市生態修復、功能完善工程，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，完善基礎設施和公共服務配套，建設海綿城市、韌性城市。提升城市治理水平，建設新型智慧城市，推動政府治理方式精細化、現代化、智能化，提高城市應對突發事件的能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給，促進房地產市場平穩健康發展。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮落戶限制，試行經常居住地登記戶口制度，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。發揮中心城市和城市群帶動作用，積極融入哈長城市群戰略，對接沈大經濟走廊，加快建設長春現代化都市圈城市群，推進公主嶺市成為長春新城區，提升城市綜合承載能力，將長春打造成現代化中心城市。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動四平、梨樹同城化協同發展，支持梅河口、前郭、大安、敦化等區域重要節點城市突出特色、創新發展，全面促進縣城公共服務設施提檔升級，適時優化調整行政區劃，形成多個布局合理的50—100萬人口中等城市，建成一批20萬人口以上的小城市，構建城鎮化發展戰略支點。
九、發展文化事業和文化產業，提高吉林文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，加快建設文化強省。
34.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克主義理論研究和建設工程。把我省紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入推進公民道德建設、志願服務建設、誠信建設、網絡文明建設，拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建活動，加強家庭、家教、家風建設，不斷提高人民道德水准、文明素養和社會文明程度。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，凝聚建設幸福吉林的強大力量。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，堅決反對鋪張浪費。
35.提升公共文化服務水平。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持百花齊放、百家爭鳴方針，全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學藝術、哲學社會科學事業，著力提升公共文化服務水平，讓人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。加快推進傳統媒體轉型升級和媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，實施“書香吉林”等文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。合理規劃建設各類公共文化設施，推進省文化活動中心、省美術館、省近現代歷史展覽館建設，完善提升中國光學科技館、省科技館、省博物館功能，逐步擴大公共文化設施免費開放范圍。做好文物保護利用和文化遺產保護傳承，推進吉劇、二人轉等特色文化藝術和少數民族優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。加強文化藝術人才隊伍建設，培養引進中青年優秀文藝骨干。實施全民科學素質行動計劃，普及科學知識，全面提升公民科學素質。扎實推進體育強省建設，全面提升體育事業發展水平，促進全民健身與全民健康深度融合。加快發展體育競賽表演業，積極承辦職業賽事，深入推進“冰雪運動進校園”，爭取舉辦國際國內重大冰雪賽事，促進體育產業高質量發展。
36.發展現代文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制機制改革，支持國有院團創作演出，開展對外文化交流，完善有利於優秀文藝作品和人才脫穎而出的機制和政策。健全文化市場體系，創新文化生產經營機制，不斷擴大優質文化產品供給。順應數字產業化和產業數字化趨勢，推進國家文化大數據體系建設，支持長春大力發展數字文化和文化創意產業，推動影視產業振興和動漫游產業集聚，建設輻射東北亞的動漫游產業基地，打造世界影視之都。加快文化與旅游融合發展，以文化豐富旅游內涵，以旅游兌現文化價值，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，提升紅色旅游、鄉村旅游、邊境旅游規模和水平。進一步促進文化消費，加強基本文化消費產品和服務供給，支持吉林優秀文藝作品和文創產品“走出去”，推動文創園區、創客空間和文創類特色小鎮建設。加強人文交流，完善文化對外出口服務機制和鼓勵政策，培育壯大一批文化產品和服務出口企業。
十、推動綠色發展，加快建設美麗吉林
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，充分發揮生態資源優勢，堅定不移走生態優先、綠色發展、自然成長道路，全面踐行生態保護與生態旅游相得益彰，大力發展綠色生態型經濟，構建生態文明體系，不斷滿足人民對美好生態的向往，建設人與自然和諧共生的現代化。
37.加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控，嚴控國土空間開發。全面推行清潔生產，推進重點行業和重要領域綠色化改造，從源頭減少物耗和污染物排放。大力發展綠色產業和環保產業，推廣綠色建筑、綠色建材和高效節能新技術、新產品、新設備。加快“氣化吉林”建設，提高天然氣、煤炭、石油、油母頁岩等化石能源清潔利用水平，探索天然氣摻氫氣技術應用，提高能源安全保障能力。強化綠色發展的法規和政策保障，發展綠色金融，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
38.持續改善環境質量。繼續下大力氣解決生態破壞和環境污染問題，深入打好污染防治攻堅戰，持續開展污染防治行動，健全生態環境治理制度，實行省級生態環境保護督察。突出重點、多措並舉，切實加強大氣污染防治，強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。著力改善區域水環境質量，加快推進東遼河、飲馬河、查干湖等流域污染治理，全域消除劣Ⅴ類水體。推進城鎮污水管網全覆蓋，徹底消除城市黑臭水體。鞏固改善土壤環境質量，推廣農藥減量控害和化肥減量增效技術模式，強化畜禽廢棄物資源化利用，加強白色污染治理。推動“無廢城市”建設，加強危險廢物醫療廢物收集處理，完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，科學布局生活垃圾焚燒處理設施，重視新污染物治理。完善環境保護、節能減排約束性指標管理，全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。落實屬地政府責任，有效應對突發環境事件。
39.加強生態保護修復。啟動實施十年綠美吉林行動計劃，全面推進山水林田湖草生態保護修復。西部重點實施河湖連通工程，建設江河湖澤互濟水網，修復科爾沁草原和鬆嫩濕地生態安全屏障，加強防護林建設、草原保護、沙化土地和鹽鹼地治理，對生態脆弱區、敏感區實行封禁保護，增強防風固沙能力﹔東部重點實施天然林保護工程，建設長白山國家森林步道，加強后備資源培育和林地清收還林，保護好森林資源和生物多樣性，鞏固長白山森林生態安全保障，增強水源涵養能力﹔中部重點實施黑土地保護工程，堅持林田水一體化保護修復，保障黑土地土壤資源安全和生態安全，增強水土保持能力。扎實推進東北虎豹國家公園建設，改革和完善國家、省兩級自然保護區管理體制。建立完善森林資源、基本草原、自然濕地等持續保護的長效機制，健全自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。強化河長制、湖長制，積極推行林（草）長制。建立高效快速反應機制，加強外來物種管控。
40.提高資源能源利用效率。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，科學開展全省自然資源調查監測和確權登記，完善市場化、多元化生態補償。深入實施節水行動，嚴格水資源緊張地區用水總量控制和定額管理，加大污水資源化利用力度。提高礦產等資源開發保護水平，完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環利用體系。
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