吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議聽取並審議了吉林省人民政府《關於全省旅游工作情況的報告》，對近年來我省旅游業發展所取得的成績給予了充分肯定。會議認為，我省旅游資源豐富、條件優越，發展前景十分廣闊。要認真貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，深入實施“一主六雙”高質量發展戰略，以全面構建“四大集群”“六新產業”“四新設施”新格局為統領，以發展萬億級旅游產業為目標，突出旅游“雙環線”布局、冰雪和避暑“雙產業”架構，培育發展大旅游集群，加快建設旅游強省，更好發揮旅游促進消費、推動經濟增長的重要作用。

一、加快發展冰雪和避暑旅游“雙產業”。要深入挖掘旅游資源優勢，充分釋放山水林田湖草冰雪的豐富潛能，做大做強吉林獨具特色的冰雪和避暑旅游“雙產業”。以打造世界級冰雪旅游勝地為目標，深化“冰雪絲路”創新先導區建設內涵，辦好世界寒地冰雪經濟大會、國際冰雪產業博覽會、“冰雪絲路”世界發展大會。啟動實施大型滑雪度假區擴容計劃，充分挖掘查干湖、鬆花湖以及城市公園等冰資源潛力，精心組織各類冰雪主題活動，以全面推廣“長白天下雪”為主線，創造國內領先、世界一流冰雪旅游品牌。以打造世界級避暑勝地為目標，充分挖掘利用廣袤森林、秀美山水等優質資源，建設長白山世界級山地避暑休閑旅游目的地，打造鬆花江、圖們江、鴨綠江“三江避暑休閑帶”，拓展草原濕地生態旅游帶，讓吉林成為消夏避暑首選目的地。

二、豐富拓展旅游產品供給。發揮旅游產業的綜合功能和聯動效應，促進旅游與文化、農業、工業、商業、生態、體育、康養、美食等深度融合，加快從傳統觀光旅游向新產品、新業態、新體驗發展。推進“文化+旅游”，深入挖掘吉林文化的歷史底蘊和時代內涵，將地域文化特質、內容、符號融入旅游載體。擴大長春電影節、音樂節的知名度和影響力，舉辦高水平文藝演出活動，吸引游客跟著演出來吉林，賦予旅游更多文化內涵和更好文化體驗。推進“農業+旅游”，充分發揮田園風光、鄉土文化、村落建筑、民俗風情等資源優勢，吸引社會資本投資，開發民宿客棧、農家餐飲、田園採摘、農事體驗、休閑娛樂等旅游特色產品，盤活農業農村資源，打造一批景區鎮、景區村，推進鄉村旅游提質升級。推進“工業+旅游”，用好“新中國汽車工業搖籃”品牌和老工業基地優勢，結合我省全面構建產業新格局，開發推出一批涵蓋工業記憶、先進制造、科創智造、工藝文創等主題的工業旅游精品項目和線路，培育工業旅游新業態。推進“商業+旅游”，精心規劃景區城建設，高水平打造旅游、度假、商業、休閑、文化、娛樂、體育、美食多功能商業綜合體和文化休閑街區，推動旅游與城市商業融合發展。推進“生態+旅游”，用好國家公園、自然保護區等綠色生態資源，盤活林業資源資產，加快建設長白山國家森林步道和運動基地，打造一批森林康養、體驗、休閑基地，積極發展生態旅游新業態。推進“體育+旅游”，加快吉林省冰雪運動中心建設，依托優勢體育項目和優質冰雪資源，開發一批有吸引力的體育運動基地，積極策劃、承辦聯辦國內外體育賽事，吸引游客跟著賽事來吉林，加強賽事與文化旅游的聯動組織，帶動旅游消費。推進“康養+旅游”，利用森林、溫泉等特色資源，開發富有特色的康養旅游產品，廣泛開展療休養合作，支持職工療休養擴大覆蓋群體，培育旅游新增長點。推進“美食+旅游”，積極宣傳吉林飲食文化，開展吉林美食評選推介活動，辦好各類美食節，廣泛傳播關東傳統美食和朝鮮族、滿族、蒙古族特色美食，讓“長白山珍”“吉林大米”“延邊鬆茸”等成為吉林旅游特殊的回味和記憶。

三、不斷提升旅游服務質效。加快旅游基礎設施建設，推進縣城區、干線公路到重點旅游景區的旅游公路建設，完善旅游服務中心、集散中心以及公路沿線服務區、停車場、觀景台、旅游廁所等公共服務設施。科學有序建設一批大型酒店和度假中心，依法依規盤活閑置辦公用房、寫字樓、商業樓宇，改建成中小賓館，提升旅游承載能力。順應旅游消費大眾化、出游個性化、需求品質化的趨勢，優化旅游服務質量，提高管理水平，提升游客滿意度、增強獲得感。加快旅游數字化建設，開發“一部手機游吉林”文旅數字服務平台，加強旅游公共信息服務資源整合，集成出行、住宿、景區、餐飲等各種信息，滿足游客在手機上實現“吃住行游購娛”自助服務功能，加快推進重點區域5G網絡覆蓋深度和廣度，提高服務便利化、信息化水平。建立以游客為中心的服務質量評價體系，推行“首席質量官”“標杆服務員”制度。制定行業標准和服務規范，加強行業自律和景區管理，嚴格落實安全責任，完善旅游監管服務平台功能，持續開展安全質量、服務質量、環境質量提升行動，打造安全可靠的旅游消費環境。

四、培育壯大旅游經營主體。支持引導旅行社結合行業發展和自身定位，加快理念、技術、產品、服務和模式創新，推進旅行社向專業化、數字化、特色化發展。實施旅游經營主體壯大行動，加大龍頭企業培育力度，重點培育一批全國一流的旅游企業集團和旅游知名品牌，扶持發展充滿創新活力的旅游中小企業和旅游創客。鼓勵國際國內知名旅游企業在吉林設立總部或區域總部，帶動本土旅游企業經營理念、商業模式的全面提升。引導餐飲住宿業轉型升級，創新經營方式，提高服務質量，提升行業形象。有序放寬旅游民宿市場准入，培育一批優質旅游示范民宿，推動旅游民宿持續規范發展。

五、著力加強旅游產業發展支持引導。各級政府要建立旅游產業推進機制，進一步加強對發展旅游產業的扶持，加大財政支持和投入力度，“千億級市”“百億級縣”要設立相應專項資金，政府專項債券向文旅產業項目傾斜﹔降低旅游企業用地成本，允許採取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應文旅項目用地，支持採取彈性供地模式供應旅游用地，吸引社會資本投入文旅產業發展﹔支持各地景區事業單位企業化運營，推進所有權、經營權分離改革。對壯大旅游經營主體、吸引游客來吉、開發推介吉林特色旅游商品、提高旅游承載和服務能力等各種行動實行激勵政策，加大重點旅游項目政府扶持和金融支持力度，促進旅游產業加快發展。加強旅游市場分析研判，正確引導旅游經營主體主動適應市場需求，採取靈活措施，科學安排旅游旺季彈性供給，優化線上線下預約服務，最大限度滿足游客需求，維護旅游口碑和形象。

六、努力營造旅游發展社會環境。各級政府和相關部門要把宣傳旅游作為常態化的工作內容和工作方式，加強與央地主流媒體和網絡平台合作，廣泛宣傳白山鬆水、千裡冰雪、紅色抗聯、民族風情、邊境風光等特色旅游資源，不斷提升吉林旅游知名度和美譽度。要加強全省旅游發展合作，推進地區之間協同宣傳、資源聯合，擴大旅游“雙環線”的積聚力和影響力。要大力開展社會宣傳，營造人人維護旅游環境、人人保護旅游資源、人人支持旅游發展的濃厚氛圍，倡導旅游經營主體和從業人員“重信譽、守承諾”，創新服務理念，拓展服務內容，提升服務質量。要採取旅游消費券等形式多樣的提振市場、拉動消費促銷措施，加大“引客入吉”優惠力度。要不斷擴大旅游社會參與，將中小學研學旅行納入教育教學計劃，將冰雪運動項目列入中考體育選項，實施“中小學雪假”“職工雪假”制度，有效擴大冰雪運動基礎人群。要嚴厲打擊干擾市場秩序、破壞旅游聲譽的違法違規行為，切實保護消費者的合法權益。

七、積極推動區域旅游協同發展。加強東北三省一區旅游發展合作，建立並不斷拓展政府間合作機制，促進協同開發區域特色旅游產品，共同推進東北智慧旅游平台建設、旅游服務標准體系和行業信用體系建設、信息共享和協同監管制度建設。積極推動東北三省一區旅游協同立法，修訂《吉林省旅游條例》，制定《長白山生態旅游條例》，完善旅游領域法規體系，為旅游業健康發展提供法治保障。進一步加大監督工作力度，各級人大常委會要通過聽取報告、執法檢查、專項視察、專題調研等多種形式，加強對全省旅游業發展情況的監督。

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