四、促進老年人社會參與

（十一）擴大老年教育資源供給。將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發展政策舉措。加強老年大學（學校）建設，擴大高等院校舉辦老年課堂試點，支持社會力量舉辦老年大學（學校），擴大老年教育資源供給。依托省內開放大學系統、老干部（老年）大學向基層拓展和延伸，創辦街道（鄉鎮）、社區（村）基層教學點。發展在線遠程教育，實現優質課程和教學資源共享。支持有條件的高校、職業院校開設老年教育相關專業和課程，加強學科建設與人才培養。推進老年教育培訓教材編寫工作。發揮社區黨組織作用，積極推動老年人老有所學、老有所為，引導老年人踐行積極老齡觀。

（十二）提升老年文化體育服務質量。各地要通過盤活空置房、公園、商場等資源，支持街道、社區積極為老年人提供文化體育活動場所，組織開展文化體育活動，實現養老與娛樂、健身、文化、學習、消費、交流等相結合。培養服務老年人的基層文體骨干，提高老年人文體活動參與率和質量。支持各級公共圖書館、博物館、文化館等發揮文化陣地作用，舉辦有益老年人身心健康的講座、培訓等活動。鼓勵旅游企業開發多層次、多樣化的老年人旅游產品，提升老年人旅游服務質量和水平。

（十三）鼓勵老年人繼續發揮作用。把老有所為同老有所養結合起來，完善就業、志願服務、社區治理等政策措施，充分發揮低齡老年人作用。倡導積極老齡化的思想觀念，引導老年人根據自身情況，積極參與家庭、社區和社會發展。積極開發老齡人力資源，支持老年人參與公益慈善、文教衛生等活動。培育壯大老年社會組織和為老服務社會組織，支持老年人廣泛開展自助、互助和志願活動。在學校、醫院等單位和社區家政服務、公共場所服務管理等行業，探索適合老年人靈活就業模式。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意願的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務。全面清理阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定。加強離退休干部職工基層黨組織建設，鼓勵老黨員將組織關系及時轉入經常居住地，做好老年人精神關愛和思想引導工作。深入開展“銀齡行動”，引導老年人以志願服務形式積極參與基層民主監督、移風易俗、民事調解、文教衛生等活動。持續開展家庭家教家風走基層活動，充分發揮“五老”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老勞模）人員作用，依托城鄉社區婦女之家等陣地，開展家庭教育指導等活動，發揮家庭家教家風建設在基層治理中的重要作用。

五、著力構建老年友好型社會

（十四）加強對老年人的權益保障。各地在制定涉及老年人利益的具體措施時，應當征求老年人的意見。建立完善涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛的預警、排查、調解機制。加強老年人權益保障普法宣傳，全面提高老年人防范意識和識騙能力，切實維護老年人財產權益。完善老年人監護制度。倡導律師事務所、公証機構、基層法律服務所為老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。建立適老型訴訟服務機制，方便老年人參與訴訟活動。落實全國勞動模范相關待遇規定，對月養老金低於省總工會核定的退休全國勞動模范月補助標准線的、農民全國勞動模范男年滿60周歲（女年滿55周歲）且無固定收入或者喪失勞動能力的全國勞動模范發放生活困難補助資金。

（十五）改善老年宜居環境。各地要落實無障礙環境建設法規、標准和規范，將無障礙環境建設和適老化改造納入城市更新、城鎮老舊小區改造、農村危房改造、農村人居環境整治提升統籌推進。按照規劃條件，對新建、補建養老服務設施工程建設實施監督，確保養老服務設施建設工程質量。出台《吉林省適老化改造指南》。對納入分散特困供養的高齡、失能、殘疾老年人家庭進行居家適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設施。有條件的地方可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人等。各地可根據實際制定家庭適老化改造資助標准，支持政策范圍內老年人家庭開展適老化改造。引導家庭進行適合老年人生理特點及安全需要的設施改造和老年人用品配置，方便家庭成員照料。加快推進老年人常用的互聯網應用和移動終端、APP應用適老化改造。在鼓勵推廣新技術、新方式的同時，保留公共服務場所老年人熟悉的傳統服務方式。實施“智慧助老”行動，助力老年人更新觀念，提升老年人運用智能技術能力，遴選推廣省級“智慧助老”優質工作案例、優質教育培訓項目、優質課程資源。

（十六）強化社會敬老。面向全社會，突出重點人群，深入開展人口老齡化國情教育。實施中華孝親敬老文化傳承和創新工程。持續推進“敬老月”系列活動和“敬老文明號”創建活動。廣泛動員各級青年志願服務組織和廣大青少年積極參與志願服務活動，為老年人提供日常陪護、心理疏導、節日慰問等服務。將為老志願服務納入中小學綜合實踐活動和高校社會實踐內容，加強青少年學生為老服務社會實踐陣地建設，開展愛老敬老活動。加強老年優待工作，在推出出行便利、公交乘車優待、門票減免等政策的基礎上，鼓勵有條件的地方進一步拓展優待項目、創新優待方式，在醒目的位置設置老年人優待標識，推廣老年人憑身份証等有效証件享受優待政策。完善A級景區無障礙旅游設施，為老年人休閑和旅游提供方便。加快推廣應用“95128”約車服務電話，便利老年人打車出行﹔積極採用低地板公交車，方便老年人無障礙乘降。充分發揮各級各類媒體作用，通過播放公益廣告等方式,大力宣傳敬老、愛老、助老的好做法好經驗，精心選樹吉林好人、道德模范中孝親敬老的先進典型，樹立鮮明尊老敬老導向。

六、積極培育銀發經濟

（十七）加強規劃引導。統籌推進老齡產業發展，鼓勵各地利用資源稟賦優勢，發展具有比較優勢的特色老齡產品。統籌利用現有資金渠道，結合中央預算內投資導向，支持區位優勢明顯地區發展健康養老服務業。

（十八）發展適老產業。實施老年用品和服務目錄、質量標准，推進養老服務認証工作。推動與老年人生活密切相關的食品、藥品以及老年用品行業規范發展，提升傳統養老產品的功能和質量，滿足老年人特殊需要。鼓勵老年用品制造業採用新技術、新工藝、新材料和新裝備，圍繞老年人的生活起居、安全保障、醫療衛生、保健康復、學習分享、心理關愛等切實需求，發展適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養老監護、無障礙科技產品等具有自主知識產權的高品質智能養老設備，促進老年產品用品豐富供給和升級換代。支持智能化醫療護理、家用康復、智能監測等醫療器械產品研發列入省科技發展計劃年度項目指南。支持企業和科研機構加快老年產品關鍵技術成果轉化、服務創新，積極開發適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復治療等方面的產品。鼓勵企業設立線上線下融合、為老年人服務的專櫃和體驗店，大力發展養老相關產業融合的新模式新業態。培育一批功能顯著、設施齊備、特色突出、服務優良的康養基地，構建產品豐富、標准完善、管理有序、康養融合的康養服務體系。鼓勵商業保險機構在風險可控和商業可持續的前提下，開發老年人健康保險產品。指導保險公司針對老年人發生慢病、失能、重疾等風險，銷售相關商業健康保險產品。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權益，營造安全、便利、誠信的消費環境。

七、強化老齡工作保障

（十九）加強人才隊伍建設。持續實施養老服務人才培訓提升行動，將養老護理員、醫療護理員、養老機構負責人、老年社會工作者等相關人員納入職業技能培訓范圍。保障養老服務人員工資待遇，研究探索養老護理員、醫療護理員入職補貼、崗位津貼、職業技能鑒定補貼和工齡補貼等支持政策，進一步推動養老服務行業專業化發展。對在養老機構舉辦的醫療機構中工作的醫務人員，可參照執行基層醫務人員相關激勵政策。培養為老服務社會工作者隊伍。舉辦養老護理職業技能大賽。廣泛開展養老護理員關愛活動。開展醫療衛生專業技能的專項培訓，推進全科醫生隊伍建設。推進養老領域產教融合，支持院校和養老機構共建養老服務實訓基地。開展康養高技能人才培訓基地建設，大力發展相關專業教育。支持醫療機構、行業社團、職業培訓機構等與基層醫療機構、養老機構等合作，提供相關培訓。

（二十）加強老年設施供給。按照《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》要求，加強老年設施建設，加快實現養老機構護理型床位、老年大學（學校）等方面目標。加強特困人員供養服務設施建設，提升集中供養和失能照護能力。每個縣（市、區）於2022年年底至少建有1所以收住城鄉困難失能、殘疾老年人為主的縣級層面養老機構。加快街道（鄉鎮）范圍內具備全托、日托、上門服務等綜合功能的養老服務設施建設，建設區域養老服務中心。推進全省符合條件的黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構轉為養老機構，增加老年服務設施供給。制定出台新建城區、新建居住區、老城區和已建成居住區配套養老服務設施設置標准和實施細則。落實按人均用地不少於0.12平方米標准分區分級規劃設置社區養老服務設施要求，並根據老齡化發展狀況適時提高標准。加強養老服務設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用工作，確保配建設施按各地養老服務需求使用。新建城區、新建居住區按標准要求配套建設養老服務設施實現全覆蓋。到2025年，結合老舊小區改造增加社區養老服務設施供給，通過補建、改造、購買、置換、租賃等方式因地制宜補齊社區養老服務設施短板，“一刻鐘”居家養老服務圈逐步完善。推動老舊小區改造計劃和養老設施配套建設計劃有效銜接、資金統籌使用、同步推進實施。建立常態化督查機制，全面開展城鎮配建養老服務設施專項治理。推動養老服務設施建設符合各級國土空間規劃，積極推進老年人服務設施與兒童服務設施等基本公共服務設施統籌規劃、集中布局、共建共享。

（二十一）完善相關支持政策。加大財政投入力度，各相關部門用好有關資金和資源，滿足今后一個時期老齡事業發展的資金需求，完善老齡事業發展財政投入政策和多渠道籌資機制，繼續爭取中央預算內投資支持。2022年起，各級人民政府用於支持發展養老服務的社會福利事業彩票公益金比例不低於55%。落實相關財稅支持政策，鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業投入。養老機構用電、用水、用氣享受居民生活類價格，使用有線（數字）電視基本收視維護費按居民用戶的70%收取。研究制定住房等支持政策，完善階梯電價、水價、氣價政策，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任。對贍養負擔重的零就業家庭成員，按規定優先安排公益性崗位。開展全國示范性老年友好型社區創建活動，將老年友好型社會建設情況納入文明城市評選的重要內容。

（二十二）強化科學研究和國際合作。加大對省級科技發展計劃對老齡領域科技創新的支持力度，支持老齡健康及亞健康的干預節點與技術、醫體融合、醫養融合的慢病身心康復與護理技術列入省科技發展計劃年度項目指南。積極探索建立老年人群體數量、結構構成、健康狀況、養老設施等相關的統計監測體系。推進跨領域、跨部門、跨層級的涉老數據共享，健全老年人生活狀況統計調查和發布制度。開展老齡領域國際交流與合作，推動我省應對人口老齡化實施措施與國家落實2030年可持續發展議程相關目標的戰略有效對接。

八、加強組織實施

（二十三）加強黨對老齡工作的領導。各級黨委和人民政府要高度重視並切實做好老齡工作，堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，將老齡工作重點任務納入重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，納入民生實事項目，納入工作督查和績效考核范圍。加大制度創新、政策供給、財政投入力度，健全老齡工作體系，強化基層力量配備。發揮城鄉基層黨組織和基層自治組織作用，把老齡工作組織好、落實好，做到層層有責任、事事有人抓。建設黨性堅強、作風優良、能力過硬的老齡工作干部隊伍。綜合運用應對人口老齡化能力評價結果，做好老齡工作綜合評估。

（二十四）落實工作責任。省老齡工作委員會要強化老齡工作統籌協調職能，加強辦事機構能力建設。衛生健康部門要建立完善老年健康支撐體系，組織推進醫養結合，組織開展疾病防治、醫療照護、心理健康與關懷服務等老年健康工作。發展改革部門要擬訂並組織實施養老服務體系規劃，推進老齡事業和產業發展與國家發展規劃、年度計劃相銜接，推動養老服務業發展。民政部門要統籌推進、督促指導、監督管理養老服務工作，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。教育、科技、工業和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、商務、文化和旅游、金融、稅務、市場監管、體育、醫療保障、林草、政數、退役軍人事務等部門要根據職責分工，認真履職，主動作為，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作機制。

（二十五）廣泛動員社會參與。發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和老年人相關社會組織、機關企事業單位的作用，結合各自職能開展老齡工作，形成全社會共同參與的工作格局。

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