吉林省最低生活保障管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為進一步規范最低生活保障工作，根據國務院《社會救助暫行辦法》《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發〈關於改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》及民政部《最低生活保障審核確認辦法》等相關規定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 最低生活保障（以下簡稱低保）工作遵循以下原則：

　　（一）保障公民基本生活﹔

　　（二）與經濟社會發展水平相適應﹔

　　（三）公開、公平、公正﹔

　　（四）優質高效，實事求是﹔

　　（五）應保盡保，動態管理。

　　第三條 低保工作實行地方各級人民政府負責制，省、市、縣級民政部門和鄉鎮（街道）四級協同、分級負責，村（居）民委員會協助做好相關工作。

　　第四條 完善政府購買社會救助服務政策措施，鼓勵引導社會力量參與低保工作，協助省、市、縣、鄉級經辦機構開展低保服務。

　　第五條 低保標准實行與城鄉居民人均可支配收入挂鉤的動態調整機制。省級民政和財政部門每年分區域確定最低指導標准。市、縣級民政部門會同財政部門在規定期限內，制定並公布當地低保標准，但不得低於省定最低指導標准。

第二章 申請受理

　　第六條 申請低保原則上以家庭為單位。申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍地鄉鎮（街道）提交書面申請﹔實施網上申請受理的地方，可通過互聯網提出申請。

　　家庭成員申請有困難的，可委托村（居）民委員會或其他人代為提出申請。委托申請的，應履行相關委托手續。生活困難的艾滋病病人和感染者向縣級民政部門提出申請，縣級民政部門直接受理。

　　鄉鎮（街道）、村（居）民委員會在工作中發現生活困難家庭可能符合低保條件，但是未申請的，應主動告知相關政策並協助辦理。

　　第七條 共同生活的家庭成員（以下簡稱家庭成員）包括：

　　（一）配偶﹔

　　（二）未成年子女（不滿十八周歲）﹔

　　（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的成年子女﹔

　　（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系並共同居住1年以上的人員（不包括獨立生活的成年未婚子女）。

　　下列人員不計入家庭成員：

　　（一）現役義務兵﹔

　　（二）連續3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員﹔

　　（三）在監所內服刑和在戒毒所強制隔離戒毒人員﹔

　　（四）經人民法院宣告失蹤人員。

　　第八條 家庭成員戶籍地不在一起的，應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，按下列情形辦理：

　　（一）家庭成員戶籍在同一縣（市、區）行政區域內的，申請人可向居住地鄉鎮（街道）提出申請，縣級以上民政部門另行規定除外﹔

　　（二）家庭成員戶籍不全在同一縣（市、區）行政區域內的，可由戶籍地與居住地一致的家庭成員（其他家庭成員必須具有法定贍養、扶養、扶養關系且共同居住1年以上）作為申請人向戶籍地鄉鎮（街道）提出申請。所有家庭成員戶籍地在同一縣（市、區）但與居住地不在同一縣（市、區），由主要家庭成員作為申請人向戶籍地鄉鎮（街道）提出申請。其他戶籍地與居住地不一致情形，需滿足上述情形后再提出申請﹔

　　（三）僑民持永久居留証、港澳台人員持居住証且在當地連續居住超過1年以上（含1年）的家庭，可向居住地鄉鎮（街道）提出申請。

　　第九條 申請人及其家庭成員應履行以下義務：

　　（一）按規定提交相關申請材料﹔

　　（二）簽署《申請承諾書》，承諾所提供的信息真實、完整﹔

　　（三）簽署《家庭經濟狀況查詢授權書》，履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續，積極配合開展家庭經濟狀況調查。

　　第十條 鄉鎮（街道）應對提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理。材料不齊備的，應一次性告知補齊所有規定材料。通過政府服務平台查詢和部門信息共享獲取的相關材料，不再要求申請人提交。

　　第十一條 對已經受理的低保家庭申請，申請人及其家庭成員與低保經辦人員有近親屬關系的，鄉鎮（街道）應單獨登記備案。

第三章 綜合評估

　　第十二條 對持有本省戶籍，家庭成員人均收入低於當地低保標准，家庭財產狀況符合當地規定條件，統籌考慮家庭成員勞動能力（健康狀況）、剛性支出等因素后，按規定程序審核確認低保對象。

　　第十三條 家庭收入指家庭成員在規定期限內的全部可支配現金及實物收入，包括工資性收入、經營淨收入、財產淨收入、轉移淨收入以及其他應計入家庭收入的項目，不包括優待性收入、獎勵性收入、保障性收入、特定用途性收入，以及縣級以上人民政府規定的其他不計入家庭收入項目。

　　家庭收入按申請當月前12個月的家庭收入總和計算，追溯期內家庭收入平均分攤到月計算。縣級民政部門應聯合相關部門，每年制定並調整本地區行業收入評估標准。

　　第十四條 家庭財產指家庭成員擁有的全部動產和不動產。低保家庭財產應符合以下條件：

　　（一）現金、銀行存款、証券、基金、商業保險、債權、互聯網金融資產等可支配資金，原則上人均不超過24個月（含24個月，扣除不計入家庭收入項目）當地城鄉低保標准﹔

　　（二）家庭成員名下無可正常使用的機動車輛（殘疾人功能代步車，重病患者用於透析、放化療等必要治療且價值2萬元以下代步車輛除外）、船舶等交通工具，工程機械和大中型農機具﹔

　　（三）不擁有2處（含）以上可使用的房屋類不動產，人均建筑面積低於當地規定的人均保障性住房建筑面積標准的除外﹔

　　（四）縣級以上人民政府規定的其他財產條件。

　　財產的價值，按照申請月上一個月末的價值確認。

　　第十五條 因家庭成員長期失聯、核查要件不全、家庭財產所屬權不清、勞動能力或殘疾等級無法鑒定等情況，經本人（法定監護人）簽署事實承諾書后，可通過鄉鎮（街道）和村（居）民委員會集體研究決定的方式認定家庭成員經濟狀況、勞動能力等情況。

　　第十六條 建立低保對象認定綜合量化評估指標體系，根據家庭收入、財產、剛性支出和家庭成員勞動能力（健康狀況）系數，認定為低保邊緣家庭、低保家庭、低保重點保障家庭。

　　第十七條 符合下列情形之一的家庭成員，按“單人戶”保障：

　　（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人証的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人﹔

　　（二）低保邊緣家庭中患有當地醫療保障部門認定的重特大疾病的人員﹔

　　（三）脫離家庭、在宗教場所居住3年以上（含3年）的生活困難宗教教職人員﹔

　　（四）縣級以上民政部門規定的其他特殊困難人員。

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