十一、深度融入“一带一路”，打造我国向北开放重要窗口
围绕打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，充分发挥沿边近海优势，坚持陆海统筹，深耕东北亚、加强西北欧、拓展东南亚，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。
41.畅通“丝路吉林”大通道。扎实推进“滨海2号”铁路及公路建设，加快中朝现有铁路提速改造，持续推进东北亚高铁走廊建设，实现“长满欧”“长珲欧”货运班列常态化运营，畅通内贸货物跨境运输通道。加强口岸基础设施建设，不断提升口岸功能。推动长白通(丹)经济带向南开放发展,加快推进东南部铁路建设，加强与辽宁沿海港口铁海联运合作，形成向南开放合作的综合运输通道。拓展国际航空通道，开通并常态化运营通向东北亚各国的航线，新开、加密至欧洲、东南亚等国家航线，提高航空航线网络覆盖能力。
42.打造高水平开放合作平台。加快中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等重点示范试验平台建设，支持长春新区建设创新驱动发展引领区，积极申建中国（吉林）自贸试验区。整合吉林市保税物流中心、中新食品区、航空产业园区等资源，推进设立吉林市综合保税区。优化整合长春国际陆港、龙嘉机场、兴隆综合保税区功能，加快长春临空经济示范区建设。提升通化国际内陆港规模和功能，推进中朝中俄边境、跨境和境外各类经济合作区和特殊功能区组团发展。发挥好东北亚博览会等开放品牌作用，积极参与“大图们倡议”、地方合作圆桌会议、地方政府首脑会议等东北亚区域合作机制，打造东北亚开放中心、投资中心、贸易中心、经济中心。
43.健全开放型经济新体制。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽金融服务业、轨道交通装备等制造业外资准入限制，简化外商投资贸易环节和程序，推进外资投资便利化。完善外商投资促进、保护、管理等配套制度安排，建立重点外商投资企业联系服务制度，开展“点对点”服务保障。推进规则标准“软联通”，加快通关一体化改革，落实AEO企业在互认国家享受通关便利，优化通关流程及物流作业，推进口岸提效降费。建设延边东北亚区域国际商事争端解决中心，依法平等保护中外投资者合法权益。
十二、着力保障和改善民生，持续加强社会建设
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进全体人民共同富裕，健全基本公共服务体系，加强和创新社会治理，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展和社会全面进步。
44.提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加（城乡）居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，落实慈善税收优惠政策，发展慈善事业。完善以家庭为单位的福利支持体系，改善收入和财富分配格局。积极开展城乡居民增收试点工作。
45.落实就业优先政策。千方百计稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人和城镇困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，对就业困难人员实施公益性岗位帮扶。推进创业带动就业，完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的体制机制，落实创新创业优惠政策，深入实施“返乡创业”工程，建设“双创”示范基地和实训基地，形成完善的创业服务体系，鼓励更多人走上创业道路。健全就业服务机制，完善企业稳岗扶持政策体系。全面实施职业技能培训计划，提升劳动者适应技术变革和产业转型能力，造就培育一批“吉林工匠”。
46.优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，进一步加强和改进学校德育和思想政治工作，以师德师风为重点加强教师队伍建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化特色发展，保障特殊群体受教育权利。深化职业教育产教融合、校企合作，推进普职融通改革，优化学校和专业布局。促进中高等职业教育协调发展。推进高等教育内涵发展，引导高校围绕国家战略需求和吉林振兴发展需要加快“双一流”和“双特色”建设，规划建设一批现代产业学院，加快培养各类创新人才和紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平，积极推广国家通用语言文字。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。积极利用信息技术更新教育理念、创新教育模式，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。落实国家深化新时代教育评价改革总体方案，坚持科学的教育评价导向，办好人民满意的教育。
47.完善全覆盖可持续的社会保障体系。健全覆盖全省、城乡统筹、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系，稳步提高居民保障水平。落实企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹，有效衔接基本养老保险全国统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度。建立健全工伤、失业保险基金统收统支省级统筹制度，完善社会保险待遇合理调整机制，确保社会保险基金安全平稳运行。深入实施全民参保计划，推进法定人群社会保险全覆盖，提升社会保险经办管理服务水平。建立以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障制度体系，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。全面做实基本医疗保险市级统筹，推动城乡居民医保向省级统筹过渡，健全重大疫情医疗救治费用保障机制。完善最低生活保障制度，完善城乡居民最低生活保障标准联动调整机制，健全分层分类的社会救助体系。加强退役军人工作体系和保障制度建设，落实优抚对象普惠优待政策。切实保障妇女儿童、青少年、残疾人等群体合法权益，重点完善农村留守老人、妇女、儿童关爱体系，加强残疾人服务设施和社会福利制度建设。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造。
48.推进健康吉林建设。把保障人民健康放在优先发展战略位置，实施健康中国行动，完善健康促进政策体系。大力倡导预防为主的健康理念，从源头上预防和控制重大疾病，全方位全周期保障人民健康。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加大疾病预防体系改革力度，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防结合机制，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，构建全域疾病预防、医疗救治的网格化服务体系。加强公立医疗机构建设，深化公立医院改革，规范发展社会办医，推广远程医疗。加快建设分级诊疗体系，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推动多层次医联体和县域医共体建设，加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，落实乡村医生待遇，建立医疗资源向基层、农村倾斜的机制和政策体系。发挥我省中医药独特优势，坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展。
49.积极应对人口老龄化。落实国家人口长期发展战略，优化生育政策，鼓励优生优育，增强生育政策包容性，推进生育全程医疗保健，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进我省人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协调发展，健全居家社区机构互助养老相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系，构建养老、孝老、敬老政策体系。实施普惠养老城企联动专项行动，支持社会力量建设养老服务设施，健全老年健康服务体系，完善居家养老社会支持机制，稳步推进长期护理保险制度，丰富养老服务产品供给，培育养老新业态。
50.打造共建共治共享社会治理新格局。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层延伸，建立规范化的城乡网格，落实“一村一警”“一网格一辅警”，加强综治中心标准化、实体化建设，推进社会矛盾纠纷调处中心建设，强化公共法律服务体系建设，激活社会治理体系的基层细胞。推广长山花园社区基层治理工作经验，积极探索幸福社区建设新模式。加快推进市域社会治理现代化，探索具有吉林特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。
十三、统筹发展和安全，建设更高水平平安吉林
全面贯彻落实总体国家安全观，增强忧患意识，强化底线思维，坚持问题导向，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，把防范化解重大风险摆在突出位置，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，确保经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业。
51.落实国家安全责任。完善国家安全工作组织领导体系，强化各级党委国家安全委员会领导作用，严格落实领导责任、属地责任、监管责任和主体责任，健全维护国家安全的体制机制，形成党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进的工作格局。严格执行国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。切实维护党和国家秘密安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。着力捍卫国家政治安全，构筑严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动的铜墙铁壁。
52.有力维护国防安全。常态化落实党管武装制度，夯实国防后备力量建设基础，健全国防动员体制机制，构建新时代吉林国防动员体系。促进军民融合深度发展，建立科学有效、配套完善的运行机制，聚焦重点领域任务落实，深化资源共享，强化政策协调向实际成效转化，构建一体化国家战略体系。加强全民国防教育，持续深化“不忘初心、牢记使命”和“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，统筹推进东北抗联纪念馆、吉林革命军事馆等红色教育基地建设。
53.坚决维护边境安全。坚持兴边与固防有机结合，完善党政军警民“五位一体”强边固防机制，强化党委组织领导功能，发挥政府统筹协调作用，提升军地联合处置能力。以“三道防线”建设为载体，加强边境沿线基础设施建设，推进“数字边防”“智慧边防”工程，构建物防、技防、人防相结合的新型管边控边体系。发展边境地区特色产业，持续改善边民生产生活条件，遏制边境地区人口外流势头，实现边疆繁荣、边防巩固。
54.切实维护经济安全。坚持把经济安全作为国家安全的基础工作，平衡好稳增长和防风险的关系，全力稳住经济基本盘。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，有效维护国家产业链安全，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加强金融风险防控，完善地方金融监管体系，加大打击非法集资活动力度，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。健全政府债务管理制度，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解地方政府债务风险。维护粮食安全、能源安全和战略性矿产资源安全，确保水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障。
55.有效维护人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。深入实施安全生产专项整治三年行动，完善和落实安全生产责任制，全面加强各行业领域安全整治，坚决遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加强防灾减灾基础设施建设，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固。健全重要应急物资储备体系，加强重点城市、重要节点储备库建设。深化省市县三级应急管理体制改革，完善各类灾害风险调查评估、监测预警预报等制度体系，提升灾害综合防控和抢险救援能力。
56.着力维护社会稳定。坚持专群结合、群防群治，建设立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，完善新业态安全监管体制机制，建立城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的新格局。常态化开展扫黑除恶斗争，严密防范和依法打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全各类调解联动工作体系，建立经常性社会心理服务疏导和预警干预机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，有效维护社会稳定和谐。
十四、为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标而努力奋斗
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，充分调动一切积极因素，最广泛地动员全社会力量，凝聚新时代吉林全面振兴全方位振兴的磅礴力量。
57.坚持党的集中统一领导。发挥各级党委（党组）领导核心作用，健全领导经济社会发展的体制机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党中央决策部署落到实处。建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、出台重大政策的工作制度，提高各级领导班子和领导干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业能力。全面贯彻落实新时代党的组织路线，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，把各级领导班子配优建强，把干部队伍管好用好。加强对敢担当、善作为干部的激励和保护，以正确的用人导向引领干事创业导向。全面加强党的基层组织建设，不断增强政治功能和组织功能，形成推动事业发展的强大力量。严格落实全面从严治党主体责任，压紧压实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。进一步加强政治监督，持续抓好政治生态建设，实现正气充盈、政治清明。
58.推进社会主义政治建设。支持人大及其常委会依法行使职权，深入推进科学立法、民主立法，加强对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。做好新时代宗教、侨务和港澳台海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，为推动“十四五”时期吉林经济社会发展贡献力量。促进法治政府、法治社会建设，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，推进府院联动机制建设，坚持依法行政，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，努力建设更高水平法治吉林。
59.营造振兴发展的良好环境。深入学习宣传贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在学深悟透、入脑入心、落地落实上持续下功夫，努力把习近平总书记为吉林擘画的宏伟蓝图变成美好现实。持续深入推进思想解放，引导广大党员进一步坚定发展信心，坚决破除不符合新时代要求的思维定式和路径依赖，破除制约振兴发展的体制机制障碍，把新发展理念转化为谋划工作的思路、落实发展任务的举措。加强舆论宣传引导，做好群众教育和组织发动，讲好振兴发展故事，及时回应社会关切，合理引导预期，有效汇聚振兴发展合力。
60.完善规划的制定和实施体系。各级党委要把指导“十四五”规划编制实施作为重大政治责任，坚持从实际出发，及时研究解决遇到的重大问题。各级政府要根据本建议制定“十四五”发展规划纲要和专项规划，科学制定反映新发展理念的发展指标，增加政府履行职责的约束性指标，落实本建议确定的主要目标、重点任务和重大举措，编制实施好我省“十四五”经济社会发展规划。建立健全规划实施监测评估和督导检查机制,确保“十四五”发展的决策部署落实到位。
实现吉林省“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，勠力同心，顽强拼搏，为完成“十四五”时期经济社会发展目标任务、实现全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化新吉林而努力奋斗！
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