三、2023年工作安排

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃、推動吉林全面振興的關鍵一年。做好政府工作，意義十分重大。全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，正常年景下糧食產量穩定在800億斤以上，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與經濟同步增長，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮調查失業率6%左右。這些指標的確定，既銜接了“十四五”規劃和當前發展基礎，也考慮了各類支撐條件﹔既體現了高質量發展要求，又符合客觀實際，是積極的、穩妥的，有利於穩定預期、提振信心、凝聚力量，同時也需要付出更為艱苦的努力才能完成。我們既要正視困難挑戰，更要堅定信心，全力提振經濟，力爭取得更好結果。

　　重點做好八個方面工作。

　　（一）著力促消費擴投資。消費旺，則經濟活﹔投資強，則后勁足。擴內需是實現經濟運行整體好轉的根本支撐。我們要深入實施擴大內需戰略，全面落實中央穩經濟一攬子政策，加強各類政策協調配合，更大力度激發有效需求，擴大有效投資，提振市場信心，推動實現經濟質的有效提升和量的合理增長。

　　大力促進消費復蘇。把恢復和擴大消費擺在優先位置，採取更有針對性的舉措，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，加快釋放消費潛力。提振大宗消費。開展汽博會、房交會、家電以舊換新等活動和成品油市場整治行動，精准投放消費券，帶動消費恢復性增長。大力推進“旗E春城、旗動吉林”工程，在公共領域大力推廣應用新能源汽車。延長農民、人才等購房補貼政策時限，與家電、汽車等聯動促銷，合理增加消費信貸，落實房地產稅費優惠政策，支持剛性和改善性住房消費。擴大農村消費。啟動實施縣域商業建設行動，推動消費品下行和農產品上行。改造升級一批高品質縣域商業綜合體、農產品批發市場、生產資料市場和冷鏈物流倉儲設施。恢復文旅消費。集中推出“冰雪絲路”國際博覽會、長春冰雪節、吉林霧凇節、查干湖冬捕節、粉雪聯賽等系列節事賽事活動。開展2023吉林消夏避暑休閑季等系列活動，開發鄉村游、紅色游、研學游、邊境游等精品線路。深化吉浙“千萬游客互換”工程，積極開發長三角等重點域外客源地跨省游市場。創新消費業態和模式。抓好國家、省級電商示范基地建設，打造一批新媒體直播基地。啟動農村電商快遞協同發展示范區建設。實施跨境電商擴量提質行動，認定一批省級跨境電商產業園區，支持海外倉、市場採購貿易等新業態加快發展。抓好“一刻鐘便民生活圈”試點示范，鼓勵發展夜經濟、小店經濟、外擺經濟等消費業態。

　　全力擴大有效投資。堅持項目為王，大抓項目、抓大項目，建立重點項目清單式調度機制，推動項目早開工、早建設、早見效。圍繞經濟發展和民生急需，推動補短板重大項目建設。新基建重點實施5G應用“揚帆”行動計劃，新建5G基站5000個。推動“吉電入京”特高壓項目盡早納入國家規劃，加強堅強智慧電網建設。推動梅河口－樺甸天然氣管道建成投運。新型城鎮化重點以縣城為重要載體，抓好示范鎮建設，打造一批特色小城鎮。支持通榆縣新型工業化與城鎮化聯動發展，支持梅河口市、撫鬆縣等區域重要節點城市創新發展，推動長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設，全面提升縣域綜合承載能力。推進城市更新行動，新改建一批城市污水管網、供水管網、供熱管網、燃氣管網，建設四平市、鬆原市全域海綿城市建設示范項目。新建“口袋公園”“小微綠地”150處。開工改造城鎮老舊小區800個、棚戶區1.9萬套。交通重點續建煙筒山至長春、長春都市圈環線東環等5個高速公路項目631公裡，建成桓仁至集安、大蒲柴河至煙筒山2個高速公路項目，樺甸實現通高速。新開工沿邊開放旅游大通道、長春都市圈環線西環等高速公路項目。力爭長春龍嘉國際機場三期開工建設，抓好延吉機場遷建前期工作，全面開展長遼通高鐵項目勘察設計工作。水利重點加快推進“大水網”工程、永吉城防等重點項目，做好西部河湖連通、中部城市引鬆供水二期等重大工程收尾工作，開工建設引嫩入白擴建一期、大安灌區二期等水利骨干工程。要圍繞“六新產業”“四新設施”，做好項目儲備和招商引資，提高儲備項目成熟度，全力創造項目開工建設條件，避免出現“錢等項目”現象。

　　(二)著力構建現代化產業體系。產業興，則經濟興﹔產業強，則吉林強。我們要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入實施“百千萬”產業培育工程和“十百千萬”企業培育工程，加快傳統制造業高端化、智能化、綠色化轉型，大力發展戰略性新興產業，支持企業加快設備更新改造，促進科技、產業、金融、人才協調發展，加快構建多點支撐、多業並舉、多元發展的產業發展新格局。

　　實施汽車產業集群“上台階”工程。依托長春汽車產業國家先進制造業集群建設，加快整車、零部件、后市場“三位一體”協調發展、全面提升，進一步鞏固汽車大省地位，打造世界級產業集群。全力支持一汽、服務一汽、配套一汽，帶動產業鏈上下游企業穩產滿產，力爭一汽全年省屬口徑整車生產實現260萬輛。加快新能源汽車布局，全力服務好奧迪一汽新能源汽車項目建設，組織好全球產業鏈招商。打造汽車零部件制造強省，推動電池、電驅等關鍵核心技術和高附加值零部件項目落戶吉林，打造核心配套商集聚地，提升本地配套、本地採購比重。瞄准世界一流，搭建產學研合作平台，建設全國重點實驗室、國家汽車技術創新中心、新能源汽車國檢中心。籌備組建汽車工業研究院，打造協同創新生態，加快汽車產業前沿技術研發和推廣應用。

　　加快石化和新材料產業轉型發展。推動吉化120萬噸乙烯轉型升級項目掀起建設高潮，分批形成產能，構建完整的乙烯、丙烯產業鏈，打造基礎化工、精細化工、化工新材料產業集群。出台支持碳纖維產業政策2.0版，推進吉林化纖20萬噸碳纖維全產業鏈項目建設，拓展航空航天、風光發電、汽車輕量化等領域應用場景，保持技術領先，推動降本增效，增強抗風險能力和綜合競爭力。建設稀土磁性材料高端應用技術轉化中心。支持打造長春光電材料和生物基材料、白山硅藻土、磐石石墨等新材料產業基地，推動通化中溢30萬噸新能源負極材料、30萬噸石墨電極及石墨制品項目建設。

　　提升醫藥健康產業競爭力。做大做強優質中藥、生物藥、化學藥、保健食品與特醫食品、日化品和化妝品及原料、醫療器械和醫用材料、制藥設備和檢測儀器、醫藥商業和流通、醫療和健康服務九大板塊，以大品種、大項目、大企業和大集聚區為抓手，加快建設醫藥強省。發展高端原料藥及中間體等創新藥物，支持“長春藥谷”和長春精細化工新材料產業示范園建設。推動一批防治新冠病毒藥物研發，加快藥品上市進程，推進安睿特人白蛋白、凱萊英醫藥中間體、東寶重組人胰島素、敖東中藥配方顆粒、萬通貼劑、修正醫藥健康產業園、金賽國際醫藥產業園、聖博瑪超高性能醫療器械等重大項目建設。建設先進醫藥器械創新中心，推動高端光電技術醫療器械研發和產業化。支持“東北亞美谷”發展醫美產業。深入實施中醫藥振興發展重大工程，加大對中藥配方顆粒研發及產業化支持力度，推進“中醫藥+”飲食、康養、旅游、文化等融合發展。

　　鞏固擴大裝備制造業優勢。支持中車長客發揮整車優勢，拓展研發設計、系統集成、維修保養等產業鏈增值服務，開拓海內外市場，加快中國標准高速動車組產品系列工程化驗証和新產品開發生產。做大做強集風電整機、電機、葉片、儲能等設備為一體的新能源裝備產業鏈。啟動實施國家農機研發制造推廣應用一體化試點，著力補齊智能、高端、安全農機裝備短板。

　　大力推進能源產業“源網荷儲”協調發展。加快構建以“清潔型電源、友好型電網、靈活型負荷、主動型儲能”為主體的吉林特色新型電力系統，積極服務能源清潔低碳轉型。“陸上風光三峽”新開工風光發電裝機719萬千瓦。“山水蓄能三峽”重點抓好1040萬千瓦在建及納規項目建設，力爭新開工1－2個項目。加快靈活調節電源建設，推動“多能互補”模式發展。支撐性保障電源重點建設4座燃氣電站。“大電網”工程著力謀劃吉林電網“四橫四縱”主網架構，強化500千伏電網結構，完善220千伏線路布局，構建輻射東西方向的堅強電網，提升東西互濟和新能源送出能力。綠電產業園區重點抓好在建負荷項目建設，推動協議項目簽約落地。打造“源網荷儲”一體化試點項目，吸引用電大戶落戶吉林。開工建設新型儲能設施20萬千瓦以上。“氫動吉林”行動重點建設大安風光制綠氫合成氨一體化示范項目，推進中韓（長春）國際合作示范區國電投氫能產研基地建設，布局加氫站等基礎設施，推廣城市公交、環衛等氫能車應用。加快新能源鄉村振興工程建設，新下達3001個行政村風光發電指標，實現行政村全覆蓋，確保2024年全部投產達效。完善電力市場機制和交易機制，出台支持新型電力系統配套政策，健全電力產業上下游環節價格形成和成本疏導機制。

　　推動服務業高質量發展。深入實施服務業22項重大工程。支持平台企業規范健康發展、引領消費、創造就業。加強物流基礎設施改造升級，統籌推進長春陸港型國家物流樞紐和四平國家骨干冷鏈物流基地建設。以農文旅融合為主攻方向，以大項目建設帶動旅游業大發展，精心打造后疫情時代符合市場需求的高質量旅游產品，加快恢復文旅消費，創建旅游休閑城市，將“長白天下雪”“22℃的夏天”等品牌形象推向全國，形成聯動冬夏、帶動春秋、驅動全年、四季皆有特色的全域、全季大旅游發展格局。扎實做好后冬奧時代“冰雪+”文章，高質量建設“冰雪絲路”創新先導區，加快完善冰雪經濟體系，推動冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全鏈條發展。精心打造一批串點成鏈的精品鄉村旅游點，叫響吉林“醉美鄉村”旅游品牌。加大文旅企業紓困力度，推進國有旅游資源整合。支持長白山、查干湖等標志性景區和度假區提檔升級，支持撫鬆縣、池西區創建國家全域旅游示范區。加快建設萬達長春國際影都。大力發展會展經濟，提升城市會展功能。加快東北亞國際博覽中心建設。推動現代服務業集聚區提檔升級，重點推進現代物流、軟件與服務外包、特色文化創意、旅游休閑、電子商務和科技服務集聚區建設。

　　培育壯大數字經濟。以推動互聯網、大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能和實體經濟深度融合為主線，協同推進數字產業化和產業數字化，激發數字經濟活力，提升經濟社會運行數字化、網絡化、智能化水平。圍繞“芯、光、星、車、網”五大領域，持續增強產業創新能力，培育一批有競爭力的數字產業“專精特新”企業和龍頭企業，強化數字產業對各行業各領域數字化轉型的支撐作用。提升區塊鏈技術應用能力，前瞻性布局元宇宙產業。依托光電領域技術優勢，推進原創性成果轉化。發揮“吉林一號”衛星系統優勢，加速布局以衛星遙感、通信、導航應用為核心的衛星應用產業鏈，打造全球最大的商業遙感衛星星座系統。建設長智光谷、光電信息產業園。推進功率半導體全產業鏈建設。支持CMOS高端圖像傳感器等重點項目建設。推進四平天地空遙感監測服務體系項目建設。加快建設智慧農業，升級數字農業農村雲平台，完善黑土地保護“一張圖”、高標准農田管理“一張圖”。深入實施智能制造升級工程，加快推動研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等全生命周期數字化轉型，推進汽車、裝備制造、醫藥健康、新材料、能源、交通等重點行業領域數字化水平大幅度提升。實施中小企業數字化賦能專項行動，推行普惠性“上雲用數賦智”服務。全面加快商貿、物流、金融等服務業數字化轉型，推動數字技術和生產性服務深度融合，提供高品質和多樣化的數字生活服務。發展數字物流新模式，提升全域旅游數字服務能力，創新發展數字金融。建設長春國家級互聯網骨干直聯點，加快長春人工智能產業創新中心、新型算力中心等建設，打造人工智能算力和產業創新高地。

　　(三)著力全面推進鄉村振興。吉林“三農”工作基礎厚實、特色鮮明、地位重要。我們要始終把“三農”工作放在全部工作的“重中之重”位置，充分發揮吉林農業特色和優勢，全方位夯實糧食安全根基，構建多樣化食物供應體系，千方百計增加農民收入，加快農業強省建設，推動鄉村全面振興取得扎實成效。

　　大力實施“千億斤糧食”產能建設工程。推動“八大工程”重點項目落地實施，全面提升良田、良種、良機、良法和智慧農業綜合效能。開展產糧大縣振興創建活動。實行最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地紅線，力爭糧食作物播種面積穩中有增。落實田長制，深入推進“黑土糧倉”科技會戰，推動“梨樹模式”擴面提質，保護性耕作面積達到3500萬畝，新建高標准農田378萬畝。加快推進大安、鎮賚、前郭、乾安鹽鹼地等耕地后備資源綜合利用國家試點建設。加強黑土地耕作層土壤剝離再利用和黑土區侵蝕溝治理。推進易澇區治理工程建設。集成推廣水肥一體化、精量播種、生物防控等重大增產增效技術。推進生物育種產業化應用，建設國際領先的三大作物人工智能育種研究平台，開展玉米、水稻、大豆、人參、梅花鹿等優勢品種關鍵核心技術聯合攻關和突破性新品種聯合選育。大力推廣應用大馬力拖拉機、拋秧機、玉米籽粒聯合收獲機等高端智能農機具。新建各類棚室3萬畝。加強全鏈條節約糧食工作，全面完成“地趴糧”整治任務。

　　推動“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程上規模上水平。完善全省肉牛工程建設規劃，健全肉牛政策保障體系。統籌東中西三大產業集群，加快209個產業化項目建設，新建11個屠宰加工項目。力爭全省肉牛飼養量達到770萬頭以上。加快建設一批規模肉牛養殖園區，吸引農村養殖大戶、農民合作社和企業入駐。抓好肉牛種業創新中心建設，健全優質肉牛良種繁育體系。支持長春皓月等龍頭企業加快發展。推進集安省級進口肉牛隔離場建設。落實加強基層動物疫病防控體系建設工作方案，對500個大村大學生獸醫開展專業技能培訓。打造“吉林肉牛”區域公共品牌和“吉牛”餐食品牌。

　　促進“十大產業集群”提質提效。開展國家優勢特色產業集群和農業現代化示范區創建。發揮玉米大省優勢，延鏈補鏈強鏈，做強做大澱粉糖醇、氨基酸、發酵酒精、生物基新材料、綜合加工等玉米精深加工五大產業鏈。發揮鬆原經開區產業集聚優勢，打造中美嘉吉生物高科技產業園。大力支持中糧300萬頭生豬、正大100萬頭生豬、牧原400萬頭生豬、德翔肉雞、金翼蛋雞、飛鶴乳業、佐丹力健康產業園等全產業鏈項目建設。實施吉林大米、吉林鮮食玉米、長白山人參等品牌躍升工程。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善防止返貧動態監測和幫扶機制，強化“三保障”和農村飲水安全鞏固提升，分層分類落實農村低收入人口常態化幫扶，持續開展“抓產業、促就業、穩增收”專項行動，提高銜接資金用於產業發展比例，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

　　扎實推進鄉村建設行動。持續開展農村人居環境整治提升五年行動。創建“千村示范村”1000個、“百村提升村”200個，打造宜居宜業和美鄉村。綠化美化村屯1000個。扎實開展農村供水老舊工程和管網改造，新增24小時供水工程1200處。實施鄉村暢通工程，新改建農村公路3000公裡，實施養護工程5000公裡、客運班線公交化改造100條。加大農村生活污水和生活垃圾治理力度，完成農村改廁4.7萬戶。動態推進農村危房改造。

　　進一步深化農村改革。開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。持續抓好農村宅基地改革試點。深化農村集體經營性建設用地入市試點。加快推動梨樹全國農村綜合性改革試點試驗區、通化全國林業改革發展綜合試點市建設。全面推進農村“三變”改革，加快農村集體資源資產盤活利用。探索組建股份合作經濟實體或產業合作聯合體，發展壯大新型農村集體經濟。推進各級農民合作社示范社和示范家庭農場聯創。支持產糧大縣開展以農業生產托管為主導的社會化服務，加快全國社會化服務創新試點、整縣推進試點縣建設。抓好66個鄉村治理示范村鎮創建。有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉創業。深入開展鄉村振興人才職稱評審。

　　（四）著力加快創新驅動發展。創新是破解吉林振興發展難題的“金鑰匙”。我們要立足吉林人文科教優勢，強化振興發展的基礎性、戰略性支撐，堅持以創新型省份建設為旗幟性抓手，有力統籌教育、科技、人才工作，增強內生動力，加快塑造創新驅動發展新格局。

　　提升教育服務發展能力。全面提高人才自主培養質量，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。深化“雙一流”“雙特色”建設，建設新工科、新醫科、新農科、新文科。推動吉林省新農科長白山創新學院建設，啟動本科高校新醫科建設改革試點。加快推進職業學校達標工程，盡快實現職教本科院校“零”的突破。深化吉林大學與各市（州）協同創新發展合作機制，大力推廣吉林大學紅旗學院辦學模式，建設200個校企聯合技術創新實驗室，支持50個產業化培育項目。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務，支持和規范民辦教育發展。

　　推進創新鏈與產業鏈深度融合。加快建設長春國家自主創新示范區、吉林長春國家農業高新技術產業示范區。跟蹤推進國家戰略科技力量布局建設，推動第二批8個全國重點實驗室參加重組。新增省級企業技術中心40戶，推動龍頭企業牽頭建設制造業創新中心。啟動科技型中小微企業“破繭成蝶”專項行動和科技人才助力企業創新躍升三年行動，高新技術企業達到3500戶，培育省級“專精特新”中小企業300家、國家級專精特新“小巨人”企業15家。推廣“長光”“擺渡”模式經驗，建設一流“雙創”平台，推進“雙創”向縱深發展。籌建省氫能產業綜合研究院。

　　大力激發人才活力。落實好人才政策3.0版，多元化推進落實高層次人才收入倍增計劃，完善人才激勵政策配套細則，強化人才服務制度保障。制定汽車、醫藥等產業專項人才支持政策。叫響“創業有你、就在吉林”“奮斗有我、就在吉林”，實施“吉人回鄉”工程，搭建對接服務平台。下放省屬事業單位三級專業技術崗位自主評聘權限。高標准建設“長春人才創新港”。

　　（五）著力推動生態強省建設。生態文明建設是永續發展的根本大計。優良生態是吉林的突出優勢。我們要堅持降碳、減污、擴綠、增長一起抓，筑牢生態屏障，守好綠水青山黑土地，護好藍天白雲好空氣，讓生態強省建設成色更足、成效更突出、底蘊更深厚。

　　持續改善生態環境質量。加強多污染物協同控制，嚴格實行秸稈全域禁燒，基本消除重污染天氣，力爭全省地級以上城市空氣優良天數比例保持在94%左右。推動“兩河一湖”等重點流域污染治理，持續開展縣級城市建成區黑臭水體治理，努力提升優良水體比例，力爭全面消除劣五類水體。加強城鎮生活垃圾處理設施建設，年底基本實現原生生活垃圾“零填埋”。加強畜禽糞污收儲運體系建設和資源化利用，持續開展村頭路邊隨意堆放畜禽糞污問題整治。落實受污染耕地安全利用和嚴格管控措施，推進建設用地受污染地塊安全利用和管控修復。全域推進“無廢城市”建設。

　　強化生態治理修復。扎實推進河湖長制、林長制工作。加快萬裡綠水長廊、林草濕生態連通、查干湖水生態修復與治理試點等項目建設。完成林草生態修復200萬畝。抓好東北虎豹國家公園建設，加強向海、莫莫格等濕地保護修復，強化自然保護地監管。支持長白山保護開發區納入踐行“兩山”理念試驗區建設。持續開展“綠盾”行動，加快推進礦山環境修復治理。高標准推進中央生態環保督察問題整改和群眾投訴舉報案件辦理，確保按時限銷號清零。持續開展第二輪省級生態環保督察。

　　積極穩妥推進“雙碳”工作。持續開展重點領域節能降碳提效，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，有序推動能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”。開展生態工業示范園區創建。推進清潔取暖試點城市建設，加快實施大型燃煤鍋爐超低排放改造，推進重點區域散煤治理。

　　健全現代環境治理體系。制定生態強省建設指標體系，組織開展成效考核。健全完善生態環境責任體系，創新推動生態環境損害賠償、重點領域生態補償等工作。推進碳排放權交易，探索生態產品價值有效實現機制。扎實推動5個林草碳匯交易試點建設。廣泛開展生態環保宣傳教育，暢通群眾投訴舉報渠道，積極引導社會組織和公眾參與生態環境治理與保護。

　　（六）著力深化改革開放。改革開放是推動吉林振興發展的制勝法寶。我們要從解放思想抓起，從創新體制機制入手，從優化營商環境破局，切實落實“兩個毫不動搖”，更好發揮有效市場和有為政府作用，增強市場主體活力，為吉林振興發展注入強大動力。

　　深化國資國企改革。鞏固國企改革三年行動成果，推動中國特色現代企業制度落地落實，優化國有資本布局結構，推動企業聚焦主責主業，發揮國有資本投資運營公司作用，打造創新型國有企業，提升國企核心競爭力。堅持“一企一策”推進吉能集團、森工集團等重點企業改革脫困，推動大成集團復工復產。

　　更大力度支持民營經濟發展壯大。民營企業和民營企業家是我們自己人。必須堅決亮明態度、毫不含糊，真正從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來。開展政策“潤苗”、法治“護苗”、科技“育苗”行動，依法保護民營企業產權和企業家權益，在全社會營造鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大的政策環境和輿論環境。全面構建親清政商關系，光明正大、坦坦蕩蕩與民營企業家交往，健全包保服務民營企業制度，為民營企業解難題、辦實事，提振民營企業信心。完善公平競爭機制，持續破除影響平等准入壁壘，在更多領域讓民間投資進得來、能發展、有作為，為民營經濟開辟更多空間。發揮產業引導類基金、科技創新發展類基金、科研成果轉化類基金作用，引導和撬動民間資本助力重要科技成果轉化。完善資金和要素獲取等方面支持政策，激發民營企業創新創造活力。弘揚新時代企業家精神，培育壯大企業家隊伍。繼續實施培育壯大市場主體三年行動。建立完善清欠工作推進機制，做好防范和化解拖欠中小企業賬款工作。繼續開展“萬家民營企業評價政府服務”活動，認真傾聽民營企業意見建議。

　　持續加力助企紓困發展。常態化抓好服務企業工作，實施好為企業辦實事清單。優化稅費優惠政策直達快享機制，確保國家和省出台的各項助企紓困政策不折不扣、高質高效落實到位。加強中小微企業和個體工商戶精准幫扶，切實解決資金、用地、用工、市場等方面實際困難，助力企業恢復元氣、煥發活力。持續開展涉企違規收費等問題整治，為市場主體發展提供公平競爭環境和法治保障。

　　持續優化營商環境。營商環境過了關，投資必過山海關。推動吉林振興發展實現新突破，必須把優化營商環境作為頭等大事。實施高效便利政務環境建設工程、公平公正法治環境建設工程、利企惠企市場環境建設工程、保障有力要素環境建設工程，積極營造人人重視營商環境、人人都是營商環境的良好生態。實現更全面、更豐富的全省各類政策“一網通查”、各級服務“一網通辦”、相關咨詢“一網通答”。深化“証照分離”“証照一碼通”改革，有效推動照后減証和簡化審批，更大程度便利市場主體投資興業。探索建立首違不罰清單，規范執法自由裁量操作，堅決糾治為罰而罰、過度處罰等現象。發揮長春智慧法務區作用，為企業提供優質高效法律服務。

　　深入推進財政體制改革。建立財政事權與支出責任動態調整機制，規范統一省與市縣收入分享方式，大力優化財政支出結構，保障重點領域支出。完善轉移支付管理制度，均衡區域間財力水平，加大財力下沉力度，推動健全縣級財力長效保障機制，確保基層“三保”支出。繼續落實好過緊日子要求，強化“三公”經費管理，降低行政運行成本。

　　提高金融服務質效。制定金融支持實體經濟高質量發展指導意見，有針對性實施階段性延期續貸，推動信貸早投放、多投放、快投放，力爭全年信貸新增1800億元。用好用足政策工具，健全政策性融資擔保、再擔保體系，力爭全年再貸款、再貼現投放量分別達到300億元和100億元。實施金融服務市場主體培育助力高質量發展行動，開展“金潤吉林”政銀企系列對接活動，優化“吉企銀通”功能，加大鄉村振興、中小微企業、科技型企業、“專精特新”企業、旅游企業等重點領域金融支持力度。加快推動四平市國家普惠金融改革試驗區和長春市國家綠色金融改革創新試驗區申建。推進“吉翔”計劃，力爭更多企業上市。

　　推進高水平對外開放。著力擴大對外貿易規模。全力提升汽車及零部件產業外向度，推進農產品、裝備制造、醫藥及高新技術產品等產業擴大出口。大力發展跨境電商、外貿綜合服務、市場採購貿易等新業態，支持海外倉建設。加快互市貿易二級市場建設，用好互市貿易商品落地加工試點政策。擴大平行車進口，推動二手車出口實現增長。鼓勵中小企業“抱團出海”，多元化開拓國際市場。實施好對接RCEP行動計劃，發揮綜保區、邊合區、跨境電商綜試區等先行先試作用。加大外商合法權益保護，為外商來吉貿易投資洽談提供最大程度便利。推動經貿人員常態化走出去招商引資。加快推動新一輪長吉圖開發開放先導區發展規劃獲批。全力申建中國（吉林）自貿試驗區。發揮穩外資工作專班作用，對5個國家級重點外資項目和30個省級重點外資企業“一對一”跟蹤服務，及時協調解決外企發展難題。全面深化區域戰略合作，組織好赴京津冀、長三角、粵港澳以及歐美、日韓、東南亞等國家和地區開展經貿交流促進活動，高質量舉辦第14屆中國－東北亞博覽會、第8屆全球吉商大會、2023中德汽車大會、世界寒地冰雪經濟大會、進博會走進吉林、跨國公司吉林行等活動，常態化組織對日、韓、北歐等專題性招商活動，吸引一批建鏈強鏈補鏈延鏈的龍頭企業和重大項目落地布局。

　　（七）著力防范化解重大經濟金融風險。經濟金融風險事關發展全局。我們要堅持底線思維，增強系統觀念和全局意識，標本兼治、遠近結合，高度警惕各類風險的關聯性、傳染性，增強風險處置的精准性、有效性，以守土有責、守土盡責的責任感和“與風險賽跑”的緊迫感，牢牢守住不發生系統性風險底線。

　　防范房地產市場風險。房地產是國民經濟的支柱產業，必須採取有效舉措，切實防范化解房地產市場風險，促進房地產業平穩健康發展。因城施策、一城一策優化完善調控政策，支持釋放剛性和改善性住房需求。以改善資產負債狀況為核心，紓解優質房企困難，滿足合理融資需求，推動行業重組並購。加大保障性住房供給，發展長租房市場。發揮金融支持房地產市場平穩健康發展專班作用，推動16條金融支持政策落實。爭取長春市開展利用國家專項貸款加快商品房去庫存試點，通過政府團購商品房，用於棚戶區改造回遷、保障性住房和租賃住房。利用好國家保交樓專項借款，確保完成1.5萬套保交樓任務。

　　防范化解金融風險。全力爭取國家政策和資源支持，穩妥有序推進農信系統改革化險，扎實抓好地方法人機構金融風險及時處置化解工作。深入開展不良資產清收攻堅戰，做好利用地方政府專項債補充中小銀行資本工作，及時開展“回頭看”，評估政策實施效果和中小銀行風險防控情況，提升地方中小銀行穩健性。引導中小金融機構完善股權結構和公司治理機制，強化高管、股東資質審核和行為監管，有效隔離產業資本和金融風險。保持打擊非法集資高壓態勢，鞏固非法集資風險處置成果。

　　防范政府債務風險。省對全省防范化解隱性債務負總責，各市（州）和縣（市、區）承擔具體責任，籌措各類資金資產積極化解存量債務，堅決遏制隱性債務增量。加強專項債券績效管理。持續開展專項債券閑置趴賬資金專項整治。加強政府融資平台治理，推進分類轉型。

　　嚴肅財經紀律。強化預算約束意識，堅決反對過度舉債搞建設、謀政績，嚴禁違反規定亂開口子、隨意追加預算，防止隻考慮花錢、不考慮還錢，防止隻顧當前、不顧長遠。強化防范債務風險意識，防止在城鄉建設上不顧財力，一味上項目、鋪攤子，對於沒有償債來源的項目，不能盲目融資。強化監管機制，做到花錢必問效、無效必問責。加強審計監督，嚴肅審計問題整改，推動源頭治理，做到標本兼治。

　　（八）著力保障和改善民生。做好經濟社會發展工作，民生是“指南針”。我們要堅持盡力而為、量力而行，制定更多惠民生、暖民心舉措，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，多謀民生之利，多解民生之憂，推動為群眾辦實事常態化、長效化，讓群眾獲得感更加充盈、幸福感更可持續、安全感更有保障，以實際行動堅守為民初心。

　　扎實辦好民生實事。實施50項民生實事，讓人民的生活更有品質、更有品位、更有奔頭。強化就業優先政策落地見效，城鎮新增就業23萬人，加強困難人員就業援助和脫貧人口就業幫扶，實現城鎮零就業家庭動態清零。依托“大園區”創建60個城鄉學前教育資源中心。支持60所義務教育學校建設勞動教育實踐室。為100所冰雪運動特色學校配備設備器材。實施1000間中小學教室照明改造。為10萬名有需求的持証殘疾人和殘疾兒童提供康復訓練、輔助器具適配等基本康復服務。為7000名適齡兒童開展免費牙齒窩溝封閉服務。為8000戶困難殘疾人家庭和1000個村級殘疾人服務場所實施無障礙改造。制定出台養老護理員獎補制度，建設100個綜合嵌入式社區居家養老服務中心和100個社區老年食堂。為7000戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造，安裝扶手和智能監測設備等。救助白內障、血友病、腫瘤、股骨頭壞死等疾病困難患者1200名以上。幫扶困難退役軍人和軍屬烈屬2000人，新建和改擴建光榮院，新增床位300張。配建100套健身路徑，建設20個籠式足球場、12個多功能運動場。鞏固供熱領域突出問題專項整治成果，推進城市供熱企業整合，提升供熱保障能力和服務質量，為10萬戶城鄉低保、特困人員等冬季取暖困難家庭發放取暖補助。

　　強化社會保障。有效銜接基本養老保險全國統籌，保障基本養老金按時足額發放。抓好長春市個人養老金全國先行城市建設，推動保險企業提供個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。推動基本醫療保險省級統籌，完善大病保險和醫療救助制度。落實新業態從業者參保政策，擴大社會保險覆蓋面。深入推進長期護理保險制度建設，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。完善分層分類社會救助體系，提升社會救助水平。

　　全面發展社會事業。加快義務教育優質均衡發展，推動城市優質義務教育資源向農村延伸。強化學前教育、特殊教育普惠發展。持續開展校外培訓專項治理，鞏固“雙減”治理成效。推進新高考綜合改革。實施縣域普通高中發展提升行動計劃，開展薄弱高中托管幫扶項目。學生資助體系做到全學段全覆蓋。按每生3000元標准，對本科院校錄取的城鄉低保對象家庭、脫貧家庭困難考生救助全覆蓋。爭取國家區域醫療中心盡快獲批，加快推動3個省級區域醫療中心建設項目，促進優質醫療資源擴容和向基層延伸。統籌推進公立醫院高質量發展，推動多層次醫聯體建設和縣域醫共體建設，逐步提升基層醫療衛生服務能力。積極發展“互聯網+醫療健康”。扎實推進“一村一名大學生村醫”院校培養。落實中央優化疫情防控政策，穩妥有序實施“乙類乙管”，統籌調度醫療救治資源，加強醫療物資供應保障，有序推進重點人群健康管理，全力以赴進行重症救治，切實做好農村疫情防控工作，開展老年人新冠病毒疫苗接種攻堅行動，著力保健康、防重症，確保平穩轉段，順利渡過流行期。健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程。加大文物和文化遺產保護力度。辦好第十八屆中國長春電影節。創排國家“新時代現實題材創作工程”劇目京劇《土地長歌》。辦好省第十九屆運動會。制定為老年人辦實事清單，開展居家養老服務改革試點，支持農村養老大院建設改造。積極創建全國未成年人保護示范縣。深入推進國防動員體制改革和國防動員能力建設。做好退役軍人事務、雙擁工作。著力發展慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人、地方志、志願服務等事業，全面做好外事僑務、民族宗教、氣象、防震減災、人防、測繪、援疆、援藏等工作。

　　加強改進社會治理。做好省長熱線、省長信箱、“互聯網+督查”等群眾訴求的受理、辦理、督辦、反饋和回訪工作，通過《民聲摘報》傾聽群眾呼聲，形成制度機制，對群眾反映的問題馬上辦、創造條件辦，舉一反三解決好苗頭性、普遍性問題，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。新建100個鄉鎮（街道）社工站。抓緊抓實安全生產和防災減災救災工作，持續開展重點領域安全生產專項整治，防范遏制各類重特大事故。嚴格落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品安全監管。統籌做好重要民生商品保供穩價和煤電油氣運保障供應。嚴厲打擊惡意欠薪，保障按時足額支付農民工工資。推進重點邊境村建設三年行動，改善抵邊一線自然村生產生活條件和生態環境。常態化開展掃黑除惡斗爭，落實信訪責任體系和矛盾排查化解工作制度，集中整治治安突出問題。

　　各位代表！

　　面對新形勢、新任務、新挑戰，各級政府將堅持不懈從嚴加強自身建設，自覺接受人民監督，努力建設人民滿意政府。持之以恆加強政治建設。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終牢記“國之大者”，確保執行黨中央戰略決策不偏向、不變通、不走樣。堅持把守好民心作為最大的政治，站穩人民立場，與人民同心、為人民造福，完善聽民意解民憂機制，認真回應群眾訴求期盼，將群眾的事當成最大的事、自己的事辦，貼近群眾、感知民聲，辦群眾之所需，解群眾之所憂，把屁股端端地坐在老百姓這一邊。全面增強干部推動經濟高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，逢山開路、遇水架橋，大膽闖、大膽試，走得穩、走得好，努力創造新業績。堅持守正創新，打破思維定勢，因時因地制宜創造性開展工作，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。持之以恆加強法治建設。完善重大行政決策程序規定，嚴格執行重大行政決策合法性審查制度，健全政府守信監督機制，治理政府失信行為，確保政府工作在法治軌道上運行。依法接受省人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受省政協民主監督，認真辦理省人大代表議案、建議和省政協提案。配合省人大做好地方立法工作。推動府院聯動由個案協調、事后化解向源頭預防、前端治理延伸。深入推進依法行政，提高行政效率和公信力。全面實施“八五”普法規劃，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。持之以恆加強作風建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，大力培樹“嚴新細實”優良新風，突出“實”的導向、“嚴”的規矩，堅持說實話、辦實事、出實招、求實效，樹立鮮明的抓落實導向，堅決克服空喊口號、機械執行、消極應付等不良傾向，腳踏實地把既定目標變為現實。用足用好“總施工圖”機制和“五化”閉環工作法，把省委重大決策部署轉化為可操作的具體工作方案，一件事一件事做，確保說一件、做一件、成一件。總結推廣提級管理、精准調度、精准施策、政策直達、專班推進等有效經驗，把各方面工作抓細抓實抓到位，用我們的辛苦指數換來吉林發展的上升指數，換來全省人民的幸福指數。堅持嚴督實考，切實做好各級政府督查工作，奔著問題去、盯著問題改，不遮短、不護短，較真碰硬推動工作落實。持之以恆加強廉政建設。落實全面從嚴治黨要求，完善權力監督制約機制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。勇於刀刃向內自我革命、自我淨化、自我革新、自我提高，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全面肅清孫政才和蘇榮、王珉流毒影響，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好政治生態。

　　各位代表！

　　砥礪奮進開新局，凝心聚力再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢記習近平總書記殷殷囑托，忠實踐行“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命，在省委的堅強領導下，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，努力完成今年經濟社會發展目標任務，在中國式現代化進程中推動吉林全面振興取得新突破，加快社會主義現代化新吉林建設步伐，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！

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