2022年中央經濟工作會議強調，對於我們這麼大的經濟體而言，保持經濟平穩運行至關重要。要著力穩增長穩就業穩物價，保持經濟運行在合理區間。

　　過去一年，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國經濟發展質量穩步提升，就業物價基本平穩，保持了經濟社會大局穩定。當前，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給經濟帶來的影響加深，穩增長、穩就業、穩物價的任務依然艱巨。保持經濟運行在合理區間，今年穩增長、穩就業、穩物價應該如何發力？大力提振市場信心，積極擴大國內有效需求，各地有哪些探索實踐？記者採訪了相關部門、企業和有關專家。

　　——編  者  

　　

　　穩增長，釋放更多內需潛力

　　本報記者  丁怡婷

　　鏡  頭

　　1萬平方米的潔淨廠房內，清洗機、蒸鍍機、切割機等設備忙碌運作，生產人員緊盯電腦畫面，有條不紊地進行產品質檢……在江西南昌凱迅光電股份有限公司，一片片直徑約100毫米、厚度約0.12毫米的LED芯片經過包裝，被運往全國各地。

　　“歲末年初客戶訂單量大，目前已經排到了5月份，我們正加足馬力生產。”凱迅光電常務副總經理潘彬介紹，現在企業的LED芯片月產量可達3萬片。

　　作為一家高技術企業，凱迅光電每年的研發投入超過1000萬元。“去年受多方面因素影響，企業一度面臨壓力，研發費用加計扣除、增值稅留抵退稅等一系列政策，為我們加大研發投入、擴大生產規模提供了有力支持。”凱迅光電財務總監唐征算了筆賬，2022年，稅收支持政策使企業減負超過4500萬元。針對企業在原材料供應、物流運輸等方面遇到的困難，當地政府還派專人進行服務，確保了生產有序運轉。

　　“各類政策協調配合，保障了產業鏈供應鏈穩定，提振了我們創新發展的信心，2022年企業銷售收入預計達3億元。”潘彬說，接下來企業計劃進一步加大投資、擴充產能，推動產品朝著高端化、多元化方向邁進。

　　2022年，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國經濟穩健發展，全年國內生產總值預計超過120萬億元。看供給結構，產業升級發展持續，新動能積蓄增強。2022年前11個月，規模以上高技術制造業增加值同比增長8%，快於全部規模以上工業4.2個百分點﹔看消費需求，線上消費需求釋放帶動作用明顯。前11個月，全國實物商品網上零售額同比增長6.4%，網絡購物帶動快遞等行業較快增長。

　　“但也要看到，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安。”國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元認為，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。突出做好穩增長工作，有助於穩住經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

　　許召元分析，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，今年做好穩增長工作具備較好基礎和有利條件。一方面，我國具有全球最完整、規模最大的工業體系，強大的生產能力，完善的配套能力，傳統基礎設施和新型基礎設施建設在全球也處於相對領先水平﹔另一方面，我國有14億多人口，是全球最具成長性的消費市場，這些有利因素為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長奠定了堅實基礎。

　　“總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾，2023年突出做好穩增長工作，尤其要實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。”許召元說。

　　增強消費的基礎性作用。這幾年受疫情影響，接觸性消費增速放緩，百姓存錢避險傾向上升。許召元認為，當前要把恢復和擴大消費擺在優先位置，既要多渠道增加城鄉居民收入，增強消費能力﹔也要改善消費條件，“例如文化旅游、養老育幼、醫療健康等方面消費潛力巨大，但供給質量仍需提高。針對住房、汽車等消費領域存在的部分限制性措施，需要進一步完善消費政策，例如推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。”

　　發揮投資的關鍵性作用。總體上看，我國投資需求潛力仍然巨大。中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰認為，拓展投資空間，要加大傳統制造業優化升級投資力度，擴大先進制造領域投資規模﹔也要持續推進交通、能源、水利等重點領域補短板投資，系統布局新型基礎設施，不斷優化投資結構。

　　“既要進一步提高投資效益，‘好鋼用在刀刃上’，也要通過體制改革和模式創新，釋放投資主體活力。”劉立峰說。著力推進高水平對外開放，也對穩增長至關重要。許召元建議,通過高質量共建“一帶一路”、持續提升利用外資水平、擴大重要商品和服務進口等舉措，提升國內大市場對全球資源要素的吸引力。

　　

　　穩就業，優化穩崗擴崗舉措

　　本報記者  李心萍

　　鏡  頭

　　在浙江台州灣新區的一家電動車生產企業，5條產線滿負荷運轉。

　　“訂單同比增長超20%，已緊急從河南工廠調來60多名員工支援。”該企業人力資源總監劉炎說，預計春節后訂單更多，用工缺口將達200多人。

　　劉炎介紹，為穩生產、趕訂單，保障春節期間生產不斷線，公司決定發放每人680元的“留工禮包”，並准備豐盛的年夜飯和多樣的文體活動，鼓勵員工留企過年。

　　企業想妙招，政府也來出把力。通過調研摸排情況，台州市人社局應企業需求推出“過年禮包”，為每位留在當地過年的浙江省外員工發放380元新春補貼，助力企業春節“不打烊”，沖刺“開門紅”。

　　“今年的福利挺好，我准備留下過年，錯峰回家。”工作12年的老員工閆麗艷說。據悉，相關政策出台后，目前該企業有留企過年意願的員工已超過100人。

　　眼下，劉炎正在為節后招工做准備：老員工每帶來一名新員工，將獎勵1000元﹔按時返崗員工將報銷全額路費，“我們准備大干一場！”

　　就業是最基本的民生。2022年，面對復雜嚴峻的內外部環境和疫情等超預期因素沖擊，各地區各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力以赴穩就業保就業，就業形勢保持總體穩定。人社部數據顯示，2022年全國城鎮新增就業1206萬人，提前超額完成1100萬人的全年目標任務。

　　中央經濟工作會議在部署2023年經濟工作時強調：“落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。”

　　“勞動力需求主要受經濟增長、資本及技術稟賦以及產業結構等因素影響。做好穩就業工作，首先要穩增長。”中國人民大學教授曾湘泉說，預計2023年經濟運行整體好轉，將帶動企業勞動力需求擴大，增加市場崗位供給。特別是，隨著疫情防控優化調整措施逐步落實，生產生活秩序逐步恢復，住宿、餐飲、旅游等服務業有望逐步恢復。服務業就業容量大，將有利於吸納勞動力就業。

　　曾湘泉建議，將一攬子就業優先政策落實落細，2022年一些行之有效的穩就業政策要延續優化。例如，2022年人社部聯合相關部門出台一攬子助企紓困、穩崗擴崗的舉措。截至2022年11月底，社保“緩返補”為企業減負超2700億元，助力穩就業的基礎更加堅實。

　　高校畢業生就業工作是今年就業工作的重中之重。曾湘泉表示，宏觀經濟企穩向好，將釋放更多面向高校畢業生的崗位，高校畢業生就業形勢將有所好轉。智聯招聘平台大數據顯示，春節后招聘市場將出現比較明顯的復蘇，特別是新經濟企業、專精特新類企業用工需求復蘇較快，將為高校畢業生就業帶來利好。

　　在農民工就業方面，有研究顯示，每年2月、7月是用工的高峰期，新一代農民工更傾向於通過參與短視頻、直播等線上招聘方式尋求工作機會。“這提醒我們，相關就業服務應在2月、7月著重發力，並進一步推廣‘人社局長進直播間’等服務新模式，提升服務質量。”首都經濟貿易大學副教授張成剛說。

　　業內專家認為，今后一段時間，招工難與就業難並存的結構性就業矛盾將成為就業領域的主要矛盾。因此，健全終身職業技能培訓制度，加快提升勞動者技能素質，推動解決結構性就業矛盾至關重要。“各地要構建以公共實訓基地、職業院校、技工院校等為主體的多元培訓載體，提升培訓針對性和實效性，全力提升勞動者技能素質，使之更好適應市場需求和經濟社會高質量發展需要。”曾湘泉說。

　　

　　穩物價，有條件有能力有信心

　　本報記者  韓  鑫  鄭智文

　　鏡  頭

　　清早，吉林省吉林市船營區每家樂超市內熙熙攘攘。“馬上過年了，超市貨品挺全，價格變化也不大。”市民高女士指著貨架上滿滿當當的米面糧油說。

　　物價穩，得益於供應足。幾公裡外，吉林市昌邑區，老爺嶺農業發展有限公司生產車間內，自動化加工設備正全力運轉。“豐收年景讓糧價整體保持穩定。”公司董事長馮其永說，“春節將至訂單量加大，我們正加班加點生產，現在一天能加工200多噸大米、50多噸雜糧，全力保障市場供應。”

　　吉林市通過建立統一的保供“白名單”制度，持續做好市場監測，並強化聯保聯供機制和供應保障力量，確保了“米袋子”供應有力有序。“目前全市米面糧油供應充足、價格穩定，可保障全市居民用量25天以上。”吉林市商務局有關負責人謝志超介紹。

　　“米袋子”足，“菜籃子”豐。浙江省湖州市大潤發超市長興店，生鮮區貨架上，蔬菜、鮮肉、水產品琳琅滿目。為確保春節前重點民生物資備貨量穩定，大潤發米面糧油較平常加大50%備貨量，雞蛋備貨量增加30%，並增派人力全力支持線上訂單配送，以滿足消費者採購需求。

　　湖州市通過建立120個應急投放網點、培育99家“菜籃子”社區門店，並鼓勵企業加大重要商品採購、調運及儲備力度，目前蔬菜批發價格和零售均價均比較平穩，預計春節期間，肉蛋、蔬菜等生活必需品的價格將總體穩定。

　　物價事關宏觀經濟運行平穩，事關千家萬戶衣食住行。2022年前11月，在許多發達經濟體通脹水平超過8%、創下歷史新高的情況下，我國居民消費價格指數（CPI）同比上漲2%左右，成為經濟發展的一大亮點。

　　“國內糧食穩產增產、能源市場平穩運行，為我國物價總水平保持平穩提供了有利條件。”中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗岩分析。

　　今后一段時間，國際大宗商品價格可能高位波動，國際高通脹的輸入性壓力影響猶存。我國穩物價仍面臨一些不穩定、不確定因素。“但是，我國經濟韌性強、市場供給充裕、政策工具箱豐富，特別是糧食生產連年豐收，重要商品產供銷體系不斷完善，價格調控機制更加健全，有條件、有能力、有信心繼續保持物價平穩運行。”國家發展改革委副主任趙辰昕表示，下一步，將深入貫徹落實中央經濟工作會議部署，綜合施策、精准調控，全力以赴做好穩物價工作。

　　全力抓好重要民生商品保供穩價。國家發展改革委將落實重要民生商品價格調控機制，加大保供穩價工作力度。全方位夯實糧食安全根基，穩定糧食產量﹔壓實“菜籃子”市長負責制，督促指導地方加強產銷銜接、做好應急預案，多措並舉抓好穩產保供。

　　扎實做好能源保供穩價。今年將充分發揮煤炭“壓艙石”作用，嚴格落實產煤省區責任，在確保安全的前提下，全力推動煤炭穩產增產﹔落實好煤炭市場價格形成機制，強化調控監管，引導煤炭價格在合理區間運行﹔加強石油、天然氣等重要能源國內勘探開發和增儲上產。

　　加強價格監測監管。相關部門將密切跟蹤物價總水平和重要商品價格變化，加強前瞻性分析研判，及時發現苗頭性問題，開展市場調控。嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為，遏制過度投機炒作。

　　切實兜牢民生底線。國家發展改革委將指導各地認真執行階段性調整價格補貼聯動機制，擴大保障范圍、降低啟動條件，及時足額發放價格臨時補貼，有效保障困難群眾基本生活。

　　《 人民日報 》（ 2023年01月11日 18 版）

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