作為邊疆民族地區，延邊朝鮮族自治州是對外開發開放的橋頭堡，也是守邊固防的第一線。多年來，延邊州突出黨建引領，聚焦鮮明的地域特點和民族特色，不斷豐富品牌內涵，逐步形成具有延邊特色的“邊陲黨旗紅”黨建品牌。進入新時代以來，延邊州著力構建抓黨建促鄉村振興、促基層治理、促興邊富民、促兩新組織發展、促民族團結、促疫情防控等“一抓六促”黨建工作格局，按照“一年夯實基礎、兩年深化提升、三年整體見效”3個階段持續推進，讓老品牌煥發新活力，進一步筑牢黨在邊疆民族地區的執政根基，為邊境地區經濟發展、民族團結、社會和諧、邊疆穩定提供堅強組織保障，以實際行動迎接建州70周年和黨的二十大勝利召開。

黨旗映紅鄉村振興路

民族要復興，鄉村必振興。延邊組織系統大力弘揚脫貧攻堅精神，堅決扛起抓黨建促鄉村振興政治責任，充分發揮組織優勢、組織功能、組織力量，推動干部資源、組織資源、人才資源向鄉村匯集，以高質量黨建引領推動延邊鄉村全面振興。

建強干部隊伍，培養鄉村振興中堅力量。優化縣級班子，利用縣市黨政班子換屆契機，擇優選配42名農業農村工作經驗豐富、具有鄉鎮黨政正職經歷的干部進入縣市黨政班子，圓滿完成換屆目標任務。配強鄉鎮班子，確保結構更優、功能更強。選好村級帶頭人，實現年齡、學歷“一降一升”目標任務，建強鄉村振興骨干隊伍。

加強組織建設，筑牢鄉村振興戰斗堡壘。制定抓黨建促鄉村振興《重點任務清單》，指導基層黨組織以高質量黨建全力推動鄉村振興。深入開展“五星級”鄉村黨組織創建，提升黨組織政治功能和組織力、凝聚力。深化村黨組織“六聯共建”活動，在全州組建93個“中心村”黨委，推動897個村黨組織開展聯建共建，有效推動各類資源向鄉村振興一線匯集。積極爭取中央扶持資金12750萬元，重點支持255個黨支部領辦合作社村和聯建共建村發展集體經濟項目，推薦100個行政村作為2022年黨支部領辦合作社省級示范村，推動村級集體經濟提質增效。

下沉工作力量，充實鄉村振興一線隊伍。州級領導以上率下，帶頭深入聯系點調研指導，示范帶動各級干部落實鄉村振興工作責任。協調96個中省直部門、105個州直部門、268個縣市直部門，共選派1105名駐村干部，實現391個脫貧村、鄉村振興重點村、重點邊境村等實行“全覆蓋”包保幫扶，“延邊州創新黨建引領駐村工作”被國務院考核評估組評為2021年度典型經驗做法。研究制定鄉村振興包保幫扶工作成效《考評辦法》，抽調12名業務骨干組建鄉村振興調研指導組，指導縣（市）充分發揮駐村干部黨委功能作用，督促駐村干部認真履職盡責。

強化人才集聚，加強鄉村振興智力支撐。大力開展“引進優秀大學畢業生計劃”，持續實施“招才引智”工程，創新實施“千名大學生進千村行動”，以人才服務鄉村振興為重點，利用5年時間實現全州行政村大學生“全覆蓋”。實施鄉村振興人才孵化基地建設，逐步建立鄉村振興人才孵化中心和村級鄉村振興人才孵化站，將人才孵化與發展黨員、培養村級后備力量統籌推進。實施農科生“訂單式”培養和“基層學歷提升計劃”，利用政策傾斜優勢，從源頭上留住本鄉本土大學生，積極推薦優秀本土人才赴省內高校開展學歷教育。

黨旗飄揚戰疫最前沿

新冠肺炎疫情發生以來，延邊組織系統堅持人民至上、生命至上，將常態化疫情防控作為重要課題，將黨的組織優勢轉化為源源不斷的制勝力量，為打贏全州疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供了堅強組織保証，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚。

平時構建防控責任體系，緊急時刻包保領導迅速轉換為“應急指揮”。制定《全州組織系統疫情防控工作應急預案》，分區分類明確屬地責任和相應管控措施。逐級建立領導干部包保責任制，將常態化疫情防控作為各級領導班子考核和干部考察的重要內容，強化守土有責、守土盡責的政治自覺和行動自覺。今年3月疫情發生后，州委組織部第一時間啟動應急預案，承上啟下做好社區管控、核酸檢測、重點人群隔離轉運接收和環境消殺綜合協調等工作。1610名州、縣、鄉三級領導干部層層落實包保責任，深入一線靠前指揮，全力遏制疫情擴散蔓延。

平時推動黨員干部下沉，緊急時刻服務力量迅速轉換為應急隊伍。結合下派第一書記、在職黨員進社區、黨支部聯系點、“我為群眾辦實事”等工作，建立黨員干部下沉基層一線常態化疫情防控工作機制。今年3月疫情發生后，4.6萬名黨員干部迅速下沉，在抗疫一線成立臨時黨支部742個，組建黨員先鋒隊、志願隊2178個，設立黨員責任崗、先鋒崗5487個，劃分黨員責任區3964個，81人火線入黨。此外，從各縣（市）直部門和街道（鄉鎮）班子成員中選派153名領導干部擔任社區“第一書記”，從州直部門和部分縣（市）擇優選派150名年輕干部擔任集中隔離點負責人，組織精兵強將迅速向疫情防控主戰場集結。

平時織緊織密防控網絡，緊急時刻治理單元迅速轉換為“應急單元”。全面推行“五長制”，配備街長、路（巷）長、網格長、樓棟長、單元長4萬余人，形成上下協同、全面覆蓋的治理網絡，打通聯系服務群眾“最后一米”。今年3月疫情發生后，五級防控體系應勢而動，4781個城鄉網格迅速從治理單元轉為應急單元，“五長”立即到崗發揮作用，深入開展“敲門行動”，對社區居民開展“點對點、人盯人”地毯式排查，持續跟蹤管控人員健康狀況，為居家隔離人員提供生活保障。同時，充分發揮各領域黨群服務陣地作用，48個“紅心物業”企業和558個黨群服務中心變身為“家門口”物資調度、人員集散的指揮樞紐，有序開展公共區域消毒、送餐送藥等工作，確保疫情防控有條不紊、不慌不亂。

平時注重一線識人察人，緊急時刻抗疫戰場迅速轉換為“實績考場”。在全省率先建立疫情防控跟蹤紀實檔案，為疫情一線考准考實干部提供有效參考。今年3月疫情發生后，61名表現突出的領導干部得到提拔重用或晉升職級，樹立起重實干、重實績的選人用人導向。同時，制定《激勵關愛疫情防控一線黨員干部七條措施》，拿出一定數量“社工崗”，對防疫表現突出的公益性崗位人員，經考察合格后免試聘用，激勵干部在疫情防控中履職盡責、擔當作為。

平時加強資源力量統籌，緊急時刻黨政主攻迅速轉換為“多方聯動”。積極動員全州兩新組織黨組織選派3657名黨員、職工志願者，成立136支“黨員志願服務隊”，累計捐款捐物折合人民幣4914.4萬元。發布《致全州廣大專家人才的倡議書》，引導各類人才積極參加醫療救護、物資供給等工作。劃撥黨費800萬元，專項用於支持8個縣（市）疫情防控工作，慰問奮戰在疫情防控斗爭一線的醫務工作者和基層黨員、干部，補助因患新冠肺炎而遇到生活困難的黨員、群眾，切實將黨的關懷和溫暖傳遞到基層一線。

黨旗普照城市幸福花

基層治理既是國家治理的“最后一公裡”，也是人民群眾感知公共服務效能和溫度的“神經末梢”。延邊州堅持把黨建引領作為推動城市基層治理的“動力引擎”，以“基層建設年”為契機，在抓實責任、建強隊伍、優化服務上持續用力，不斷加強基層治理體系和治理能力現代化建設，切實提升居民幸福指數。

健全體制機制，種好基層治理“責任田”。堅持把黨的領導貫穿城鄉基層治理各層級各環節，成立管理體制改革、簡政放權、網格治理、物業治理、民生服務5個專項工作組，構建上下貫通、統一有力、齊抓共管的黨建引領城鄉基層治理領導體制。按照“4+X”模式調整街道內設機構，結合實際梳理街道職責35項，建立行政執法事項清單162項，同時取消招商引資、協稅護稅等任務，切實厘清權責邊界，強化治理職能。實施黨建引領網格化治理，按照“全覆蓋、不交叉”的原則，構建“縣（市）黨委—街道黨工委—社區黨組織—網格（小區）黨支部—樓棟黨小組”一縱到底的五級組織體系，著力破解基層社會治理“誰來抓”“抓不實”等難題。

激發內生動力，建強基層治理“生力軍”。加強城市社區工作者職業體系建設，加大“社工崗”人員招聘力度，共配備1715名“社工崗”。暢通基層工作者晉升“雙通道”，在公務員招錄和事業編工作人員招聘中，均拿出一定比例的崗位，定向招錄（聘）符合條件的優秀社區工作者。建立“雙三長”制，開展機關企事業單位黨組織在職黨員“雙報到”活動，組建社區兼職“三長”隊伍，選派15280名機關企事業單位在職人員兼任網格長、樓棟長、單元長，與日常“三長”共同參與治理服務，為“三長”人員投保意外傷害保險，全面推行服務積分制管理，通過頒發証書、開展評選等方式加強優秀“三長”榮譽激勵。啟動實施基層治理專干招聘工作，成立工作專班，會同編制、人社部門核清編制，加大招聘力度，為每個城市社區招聘3名、每個村招聘1名事業編制治理專干，今年，擬招聘700名，計劃2年內完成1585名的招聘總任務，充實基層治理骨干力量。

強化惠民服務，提升各族群眾“滿意度”。建強用好服務陣地，將全州黨群服務中心體系化建設工作列為州委書記“書記一號工程”項目，建立8個綜合性樞紐型黨群服務中心，街道社區黨群服務中心實現全覆蓋，“一格一站”或“多格一站”打造500個網格黨群服務站，構建布局合理、功能完備的“15分鐘黨建服務圈”。握指成拳凝聚服務合力，組建206個城市基層黨建聯盟，推動1328個黨建聯盟成員單位積極投身基層治理，8萬余名黨員群眾參與聯盟活動，共解決難題實事2269件，有效把資源和力量向基層一線集結。注重發揮“紅心物業”示范引領作用，打造33個“紅心物業”示范項目，構建起“社區黨組織領導、駐區聯盟單位參與、物業服務企業協助”的“治理聯盟”模式。豐富服務載體，深入推進抓黨建促民族團結，推動民族團結進步工作進機關、企業、社區、村屯、學校、軍警營、宗教活動場所，構建各民族共居共學、共建共享、共事共樂的良好格局。

黨旗凝聚發展源動力

非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。延邊以增強政治功能、提升組織力為重點，聚焦兩新組織“兩個覆蓋”持續攻堅，加強和改進非公企業和社會組織黨建工作，著力將組織優勢轉化為發展優勢，將組織活力轉化為發展動力。

突出政治引領，把准政治方向。加強政治培養，組織開展雙“百千萬”活動，組建全州兩新巡回宣講團，開展巡回宣講活動8次，累計培訓400余人次﹔常態化組織開展講黨課、主題教育以及黨史黨性教育等活動3200余次。三年來，全州兩新領域發展黨員1724名，持續吸收有擔當、有責任、有能力的優秀企業家、先進分子加入黨組織﹔擇優推薦民營企業家和黨組織書記為省州縣“兩代表一委員”103名、省州縣優秀共產黨員和黨務工作者179名，進一步激發廣大兩新組織黨員職工干事創業熱情。突出正向激勵，在延邊日報、“邊陲黨旗紅”微信公眾號等平台連續刊發“民營企業家話黨建”體會文章120余篇，拍攝黨建微視頻72個，營造比學趕超的濃厚氛圍。

嚴密組織體系，筑牢紅色堡壘。通過“單獨建、聯合建、派駐建”等方式，切實增強黨的組織和工作覆蓋的有效性，切實做到兩新組織覆蓋數量再提升、黨的工作全覆蓋。堅持以新時代吉林黨支部標准體系（BTX）建設為抓手，創新開展“創五化爭五星”活動，累計打造40個“五星級”黨組織和“標兵黨支部”。抓實新業態、新就業群體，把黨建覆蓋到最活躍的地方，先后成立州互聯網、電商、外賣、物流、代駕、快遞6個行業協會及其黨委和8個縣（市）新業態、新就業群體聯合會及其黨委，建立聯席會議制度，形成“條塊結合、上下聯動”的黨建工作體系﹔各縣（市）在有黨員的64個新業態企業中建立46個黨組織，通過選派27個派駐黨支部、81名黨建指導員等方式，實現黨的組織和工作全覆蓋﹔統籌整合非公黨建指導服務中心、街道（鄉鎮）黨群服務中心、黨政機關閑置房屋、銀行網點以及新業態企業等陣地資源建設“暖心驛站”，做實關心關愛，引導新就業群體感黨恩、聽黨話、跟黨走。

深化融合互促，凝聚發展動能。一方面，注重發揮黨建優勢，助企紓困解難。深化開展建強“紅色孵化器”助企紓困活動，依托全州17個“紅色孵化器”，深入貫徹落實“助企發展15項舉措”和“七個一批”幫扶任務，重點在企業融資、緊缺人才、產品銷售等方面加大力度，助力企業孵化成長﹔建強197名紅領崗、401名政工師、346名幫企發展服務團成員三支隊伍﹔通過“紅孵貸”“紅易貸”等金融產品，幫助企業融資5270萬元，組織開展“組團式”幫企服務活動243次。另一方面，引導企業發揮自身優勢，融入中心服務大局。扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，發揮非公業主聯合會作用，開展“千企助千村”、“紅領集市”進農村（小區）等活動，為貧困群眾解決實際問題637件，投入幫扶資金和物資折合人民幣642萬元。

黨旗構筑千裡邊關“紅色屏障”

邊境興則邊疆穩，邊民富則邊防固。延邊以黨建引領為核心，扎實推進興邊富民行動，充分發揮黨的組織優勢，筑牢邊境一線戰斗堡壘，持續推動干部、人才、資源向邊境一線傾斜，確保邊防鞏固、邊境安全、邊疆繁榮、邊民幸福。

強化思想建設，筑牢邊境黨員群眾的思想政治根基。抓實黨內集中教育，堅持把黨內教育延伸到邊境一線，落實到每一個黨支部，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，教育引導各族黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛“兩個確立”。聚焦新思想強化理論武裝，開設“新時代大講堂”，大力推進網上學習教育、掌上組織生活等“互聯網+黨建”模式，確保流動黨員學習“不掉線”、流動“不掉隊”。依托紅色教育資源開展黨史黨性教育，深入挖掘延邊紅色教育資源，打造干部教育培訓現場教學基地27個，廣泛開展“重走抗聯路”和“五同教育”等體驗式教學，有效促進各民族之間、邊民與內地群眾之間的交流交融。

強化隊伍建設，不斷壯大邊境村黨組織工作力量。建強 “頭雁”隊伍，採取本地培養、公開選聘、返鄉創業、精准選派“四個一批”方式，推動高校畢業生、退役軍人等優秀人才，進入村“兩委”班子﹔突出抓好邊境村返鄉創業工作，吸引外出務工人員和城市居民到邊境一線創業、就業、興業，255名返鄉創業人員進入邊境村“兩委”班子。加大發展黨員力度，探索試行農村發展黨員包保責任人制度，在原有2名入黨介紹人基礎上，由鄉鎮黨委委員或黨員副鄉鎮長與發展對象結成對子，建立責任追究機制，嚴把質量關。創新實施邊境村人才支持計劃，州縣兩級拿出事業編制引進大學生，充實邊境一線工作力量，實現邊境村“全覆蓋”。

強化服務建設，貫徹以人民為中心的發展思想。凝聚服務合力，協調82個省直部門、29個州直部門、68個縣直部門，選派251名駐村干部定點幫扶聯絡員充實一線工作力量。優化服務平台，指導縣（市）如期完成駐村干部黨委換屆，強化聯系服務、監督管理、教育培訓功能作用，督促駐村干部履職盡責。強化正向激勵，擇優推薦邊境村“兩委”干部參選“兩代表一委員”，在各類評先選優工作中向邊境一線基層組織和黨員傾斜，2021年，全州邊境村共有28名黨員和17個黨組織，獲得省州縣建黨百年“兩優一先”榮譽稱號，激活干事創業熱情，提升服務邊疆群眾水平。

強化載體建設，打造延邊特色“黨建長廊”。健全黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制，實施軍警地“同心筑堡壘”工程，充分發揮延邊軍警地黨建共建傳統優勢，組織駐邊軍警部隊官兵、鄉鎮黨員干部和村“兩委”成員成立聯合護邊員巡邏隊、軍警地護衛隊﹔健全完善軍警地聯席會議制度，聯合駐邊各方定期召開邊境形勢分析、工作研討、任務部署等聯席會議，全面清除盲點、整治弱點，織牢合力治邊守邊網絡。實施“國門黨建一體化”工程，充分整合口岸聯檢部門黨建資源，成立“國門聯檢黨委”，在口岸駐守單位邊防檢查站、出入境檢驗檢疫局、口岸辦公室、海關設立4個黨支部，加強黨建聯動，形成了“資源共享、通關共商、和諧共促、形象共樹”的口岸黨建新格局。打造邊境黨建示范帶，採取資金傾斜、項目扶持、包保幫扶等方式，加大對邊境一線的支持力度，選派優秀后備干部到邊境鄉村挂職，組織優秀教師、醫生到邊境村服務，實行邊境村干部特殊崗位津貼、護邊員補貼和邊民補貼、黨建工作經費投入保障等系列扶持政策，筑牢邊境安全屏障，讓群眾安心邊境生活。

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