最近修訂出台的《地名管理條例》（以下簡稱《條例》），對於在地名管理工作中貫徹落實黨中央、國務院決策部署具有重大意義。

　　1986年頒布的《條例》至今已有30余年，在多年來地名管理工作中發揮了重要作用，但隨著經濟社會的迅速發展，已經越來越不適應新時代地名管理的需要，因此修訂勢在必行。與原《條例》僅有十三條、不分章相比，新修訂的《條例》增加到四十四條、分為七章，細化了條文，增加了地名文化保護、監督檢查、法律責任等內容，在明確各級人民政府和地名行政主管部門管理權限的同時，對於地名管理工作協調機制、地名命名更名申報程序、地名使用規范、地名文化保護以及違反條例的處罰措施等也都作出了清晰規定。在新《條例》中，地名管理權限、審批、使用、監督、罰則一應俱全，渾然一體，體現了系統性、完整性和權威性。

　　地名管理是國家行政管理的重要組成部分，涉及面廣，不僅關乎人們日常生活，更關系到國家主權、社會治理。習近平總書記在2021年7月1日慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話指出：“以史為鑒、開創未來，必須堅持中國共產黨堅強領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。”新《條例》第四條規定：“地名管理應當堅持和加強黨的領導。”同時，也作出明確要求：“地名管理應當有利於維護國家主權和民族團結，有利於弘揚社會主義核心價值觀，有利於推進國家治理體系和治理能力現代化，有利於傳承發展中華優秀文化。”這四個“有利於”把地名命名、更名、使用、文化保護及其相關管理活動所發揮的作用提升到了新的高度，具有重要意義。

　　中華民族擁有5000多年歷史演進中形成的燦爛文明，文化傳承綿延不絕。《中共中央關於黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中指出：“中華優秀傳統文化是中華民族的突出優勢，是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基，必須結合新的時代條件傳承和弘揚好。”傳統文化是軟實力，而地名是傳統文化的載體之一，屬於“文化自信”的重要方面，一個地名承載著一方的歷史記憶，一個地名“照亮”著游子回家的路。中國共產黨在百年奮斗歷程中，不斷推進馬克思主義中國化，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，建設社會主義精神文明，發展社會主義先進文化，推動社會主義文化大發展大繁榮。整部新《條例》突出了地名文化保護，不僅在第一條明確“為了加強和規范地名管理，適應經濟社會發展、人民生活和國際交往的需要，傳承發展中華優秀文化，制定本條例”，而且專設“地名文化保護”一章，列出五條，其他各章中還有多條涉及地名文化，彰顯了地名文化的重要性，也為地名文化保護指明了正確方向。

　　地名是載體，文化是靈魂，地名文化是中華兒女共同的文化瑰寶。地名文化是地名在歷史發展過程中形成、積澱下來的文化遺產的總和，不僅是現存的，也包括歷史上曾經擁有而未留傳下來的地名所蘊含的文化價值。地名文化分類多樣：從層次來看，有全國層面的“中華”“中國”“九州”“神州”，有跨地域的“中原”“江南”“塞北”“東海”“西域”，有省級的“畿輔”“三晉”“八閩”“夷洲”，省級以下和市縣內的則更加豐富，如“關中”“浙東”“洛陽”“長蘆”“恆春”“六尺巷”等﹔從地域來看，遍布五湖四海﹔從成分看，既有專名，也包括“州”“郡”“府”“縣”“鄉”“裡”“省”“市”等通名。其中很多具有重要歷史文化價值，屬於地名文化遺產。新《條例》規定要加強地名文化遺產保護，非常及時，非常重要，也非常必要。

　　法規是途徑，管理是方法，文化是根脈。新《條例》明確了縣級以上人民政府關於地名文化保護的職責，規定“將符合條件的地名文化遺產依法列入非物質文化遺產保護范圍”，指出地名行政主管部門要對“具有重要歷史文化價值、體現中華歷史文脈的地名進行普查”，並“制定保護名錄”，“做好地名檔案管理工作”，同時“國家鼓勵公民、企業和社會組織參與地名文化保護活動”。這些新增內容，豐富了地名管理的內容，提升了地名文化保護的定位。

　　新《條例》為地名文化保護提供了法治保障，使地名文化事業邁入新時代。地名管理工作在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，朝著實現中華民族偉大復興的目標邁進，必將迎來新階段、譜寫新篇章、開創新局面。

　　（作者為中國人民大學清史研究所教授）

　　《 人民日報 》（ 2022年04月27日 14 版）

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