從1986年頒布義務教育法，到2011年全面完成“兩基”攻堅任務，我國用25年的時間走完了世界發達國家百余年才走完的普及九年義務教育路程，實現了從文盲半文盲大國、人口大國向教育大國、人力資源大國的歷史性跨越。在這一過程中，公辦學校和民辦學校都作出了重要貢獻。

　　然而，隨著社會資本向義務教育領域進軍，近年來一些地區民辦義務教育學校數量佔比甚至將近五成。民辦教育，尤其是以營利為目的的民辦教育，在一定程度上加劇了應試傾向，破壞了正常的教育生態。因此，重申義務教育國家統一實施、公益屬性、政府主責，規范治理民辦義務教育，具有重要的現實意義。

　　義務教育的共同性要求必須堅持國家辦學。義務教育是面向所有兒童和青少年提供共同基礎的、塑造國民人格的教育，在本質上遵循的是共同性原則。從這個意義上說，義務教育應由國家統一實施，要統一教材，搞好思想政治教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，維護好國家教育安全底線。

　　義務教育的公共性要求必須堅持公益屬性。義務教育屬於公共產品，是國家提供的、面向人人的、舉國受益的，具有公共性本質。因此，在義務教育由誰來實施、由誰來負擔、由誰來教育的問題上，均有一個明確的主體——政府。但這並不意味著國家排斥社會力量參與舉辦義務教育，隻不過社會力量的參與必須以確保義務教育的公益屬性為前提。目前一些義務教育民辦學校借機斂財、挪用經費、抽逃資金、非法牟利，按經濟利益而不是國家法律和教育規律辦學，實際上是把良心的事業變成了逐利的產業，對於這種違背義務教育公益屬性的現象必須堅決遏制。

　　義務教育的平等性要求必須堅持政府主責。適齡兒童和青少年都必須接受義務教育，這是國之大事，事關國民素質基礎，事關社會公平正義，事關中華民族偉大復興中國夢的實現。目前，我國義務教育階段建檔立卡貧困家庭輟學學生數量已經實現動態清零，“有學上”問題得到解決，“上好學”成為人民群眾對美好教育的普遍向往。為此，國家提出了努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的義務教育的目標要求。政府作為義務教育的提供者，尊重、落實和保護學生受教育的權利，監管義務教育的合法運行，優化義務教育的布局結構，維護義務教育的公平正義，必須履行主體責任。

　　加強分類指導、規范民辦義務教育發展，是營造良好教育生態，促進學生全面發展、健康成長的必然要求。地方政府應肩負起提供公辦學校、購買民辦學位、監管民校運行的責任，同時依法保護公益性民辦義務教育學校與公辦學校享受同等的法律地位，促進民辦義務教育健康發展。

　　（作者為東北師范大學中國農村教育發展研究院院長，本報記者丁雅誦編輯整理）

　　《 人民日報 》（ 2021年12月13日 13 版）

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