《吉林省營商環境優化提升實施方案（2021）》發布

吉林省人民政府辦公廳

關於印發吉林省營商環境優化提升實施方案（2021）的通知

吉政辦發〔2021〕17號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區、中韓（長春）國際合作示范區管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：

《吉林省營商環境優化提升實施方案（2021）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2021年4月7日

（此件公開發布）

吉林省營商環境優化提升實施方案（2021）

為深入貫徹習近平總書記“要加快轉變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環境”的重要指示，推動落實國家營商環境評價各項指標內容全面優化提升，加快打造“體制順、機制活、政策好、審批少、手續簡、成本低、服務優、辦事暢、效率高”的良好營商環境，結合實際，對標國際國內先進水平和最佳改革實踐，制定本方案。

一、持續優化企業開辦，全面提升企業從設立到經營便利度

1.推動企業開辦邁進“1”時代。將企業登記、刻制公章、申領發票、企業單位參保登記、員工登記、住房公積金企業繳存登記等開辦事項整合為1個環節辦理，開辦時間全面壓縮至1個工作日以內。全面推行“一網通辦”，營業執照、印章、發票和稅控設備等全部手續線下“一窗領取”。

2.實現企業開辦“零成本”。鼓勵各地區全面推行企業開辦全免費服務，企業刻制公章費用由政府支付，稅務部門免費向新開辦企業發放數字証書Ukey，落實好員工社保登記政策，為新開辦企業免費發放員工社保卡。根據申請人要求，免費郵寄營業執照、公章、發票等。2021年底前，實現企業開辦全免費辦理。

3.推動企業“無紙化”經營。推進電子營業執照跨地區、跨部門、跨層級應用，凡出示電子營業執照的，不再要求企業提交營業執照復印件。推廣電子印章在法人辦理各類政務服務事項以及在新領域中的應用，積極推進增值稅專用發票電子化。

4.簡化企業注銷流程。強化稅務、社保、商務、市場監管等環節協同辦理，在全省范圍內全面推行企業簡易注銷登記程序。

（省“開辦企業”指標專項工作組負責，省市場監管廳牽頭）

二、深化工程建設項目審批制度改革，推進辦理建筑許可效率提升

5.進一步規范工程建設項目審批流程。強化全流程線上審批和“不見面”審批，全省各地所有新建、續建工程建設項目除特殊項目外，均應通過省工程建設項目審批管理系統進行線上審批。推進工程審批主線事項全面應用電子証照。嚴格落實聯合驗收及竣工驗收監督人員按企業預約時間到場等要求，除續辦和裝修等特殊項目外均應通過系統進行聯合驗收。大力推行“多測合一”，實現“一次委托、綜合測繪、成果共享”。新建工程建設項目除特殊項目外，應當依托省工程建設項目審批管理系統在線開展協同服務，策劃項目生成，出具“一單五清”告知單。優化線下領辦代辦服務，完善審批系統功能，大幅提升區域評估覆蓋面。

6.深化社會投資小型低風險項目改革。實行“一站式辦理施工許可”、施工過程中一次性開展“聯合監督檢查”、“一站式辦理竣工驗收”，低風險工業類項目全流程通過省工程建設項目審批管理系統進行在線審批，實現從立項到竣工驗收全流程審批時間壓縮至17個工作日以內，辦事環節壓減到2個，辦事成本和材料進一步減少。

7.提高建筑質量控制水平。加強施工前、中、后質量控制，加強從業人員專業化水平管理。

（省“辦理建筑許可”指標專項工作組負責，省政務服務和數字化局牽頭）

三、規范政府採購流程，完善透明高效的政府採購體系

8.提高政府採購透明度。整合政府採購信息發布渠道，統一在中國政府採購網地方分網發布政府採購信息。釆購項目公告、採購文件、採購項目預算金額、採購結果、採購合同等政府採購項目信息全過程公開。

9.積極推行“互聯網+政府採購”。完善電子採購平台功能，逐步實現在線開展釆購、合同簽訂、資金支付等功能。依托吉林省政府採購電子商城平台，2021年底前，建設完成覆蓋全省各市（州）、縣（市、區）的電子商城，推進電子化採購至縣級，實現我省政府採購電子商城省域內相對統一。

10.持續降低交易成本。規范保証金收取和退還，允許供應商自主選擇以非現金形式繳納或提交保証金。投標（響應）保証金的約定到賬截止時間與投標（響應）截止時間保持一致，並嚴格約定履約保証金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還的違約責任。

11.保障公平競爭。充分聽取意見建議，對擬出台的政府採購相關制度規定，採用多種方式聽取市場主體等意見。制定《吉林省政府採購負面清單》，規范政府採購當事人行為，提高政府採購流程規范化程度。執行標准統一、高效便捷的政府採購投訴處理機制，依法及時處理供應商提出的投訴事宜。

（省“政府採購”指標專項工作組負責，省財政廳牽頭）

四、深化招標投標領域改革，進一步增強公開透明度和市場開放度

12.進一步增強招標投標透明度。深入落實《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，按照國家明確的招標公告、招標需求編制、資格預審、招投標文件澄清、圍標串標行為識別、中標公示、異議處理、合同履約、標后管理等管理規則，進一步規范和優化招投標過程管理。大力整治與國家要求相悖的、過多過濫提供資質証明等招標行為，保障市場主體充分投標，切實減輕市場主體負擔。

13.提高招標投標電子化水平。積極促進公共資源交易平台從依托有形場所向以電子化平台為主轉變，建設標准化、電子化、一體化的全省公共資源交易平台。加快推動電子招投標統一身份認証、市場主體信息庫和信用體系建設，實現與工程建設項目在線審批監管平台對接，及時獲取工程項目信息和審批核准信息。形成覆蓋全省的招標投標交易“一張網”。

14.加強招標投標全流程監管。發揮公共資源交易監管平台作用，進一步暢通招投標問題線索反映渠道，提升對圍串標等違法違規行為的甄別和發現能力，加強事中事后監管，及時處理違規問題，及時發布監管信息。排查、清理、糾正招投標過程中對不同地域、不同所有制企業設置的不合理限制和壁壘，保障各類市場主體公平參與招投標活動。

（省“招標投標”指標專項工作組負責，省政務服務和數字化局牽頭）

五、持續優化辦電服務，推進獲得電力服務水平持續提升

15.優化辦電服務。完善“網上國網”APP等線上服務功能，為用戶提供用電報裝、查詢、交費等服務，實現“業務線上申請、信息線上流轉、進度線上查詢、服務線上評價”。全面實行“1+N”客戶經理制、“網格化”供電服務等機制。2021年在長春地區小微企業實現“三零”服務基礎上，擴展至吉林地區和其他7個市（州）市區范圍，辦電環節壓減為“申請受理”“裝表接電”2個環節，全過程辦電時間壓減至20個工作日以內。推行高壓用戶接電省時、省力、省錢服務，辦電環節壓減為4個，高壓單電源、高壓雙電源客戶供電企業辦理時間分別壓減至22個、32個工作日以內。

16.提升供電可靠性。加強電網建設，將電網規劃納入城市總體規劃、區域控制性詳細規劃等市政規劃。將重大項目用電需求納入電網建設規劃，提前開展電網骨干網架建設，確保重大項目穩定供電。加強配電網基礎建設，提升配網轉供電能力和自動化水平。持續優化停電作業，推廣不停電作業，減少客戶“停電感知”。

17.壓減電力接入工程審批時間。低壓、10千伏及以下高壓電力工程接入審批時限分別壓減至5個、10個工作日以內。對符合條件的低壓短距離電力接入工程，按國家規定實行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。

（省“獲得電力”指標專項工作組負責，省能源局牽頭）

六、持續優化用水用氣服務，提升水氣要素保障能力

18.簡化水氣報裝手續。優化用水報裝流程，辦事環節壓減至2個。壓縮用水用氣辦理時限，除設計、施工及道路佔掘手續外，報裝即時辦理。2021年底前，將供水新增、擴容改裝辦理時間壓縮至2個工作日以內，供氣辦理時間壓縮至5個工作日以內。

19.優化報裝流程。推行“提前介入、提前指導”前置咨詢服務，通過上門服務、技術咨詢、現場答疑、確認條件等舉措提高服務質量。探索實行容缺受理、並聯審批，提高審批效率。推行“掌上營業廳”，實現線上業務咨詢、投訴、報裝、查詢、繳費、發票下載、信息變更等業務辦理。

20.全面推行“三零”服務。對符合條件的社會投資小型工程建設項目，供水公司上門服務、到現場審核材料、承擔供水管線設計和施工費用。推進用氣報裝免收費用，不收取咨詢費、工本費、手續費等不提供實質服務內容的辦理費用。

（省“獲得用水用氣”指標專項工作組負責，省住房城鄉建設廳牽頭）

七、繼續鞏固深化不動產登記改革，提升企業群眾登記便利度

21.強化便民利企舉措。聚焦不動產登記“流程最簡、環節最少、時間最短、服務最優”，進一步鞏固不動產登記辦理時間壓縮成果。加強部門協同與業務銜接，推進不動產登記向銀行業金融機構延伸服務網點。

22.深化“互聯網+不動產登記”。加快建立集成統一的網上“一窗受理”平台，推行一次受理、並行辦理、依法銜接、“一網通辦”。持續促進部門間信息共享集成，推動不動產登記需要使用有關部門信息的能夠通過共享方式獲取，有效支撐登記業務辦理。

23.加快推進網上查詢服務。推動不動產登記信息網上查詢，積極提供優質查詢服務，方便企業查詢不動產登記信息。

（省“登記財產”指標專項工作組負責，省自然資源廳牽頭）

八、提升獲得信貸便利度，進一步改善融資環境

24.優化信貸融資服務。全面落實續貸續保、擔保增信、降低貸款利率等惠企政策，發揮好“吉企銀通”系統作用，加大對重點領域精准支持，進一步完善供應鏈融資，營造敢貸、願貸、能貸的政策環境。2021年底前，實現“通用型系統對接接口”上線應用，吉林農信系統與應收賬款融資服務平台實現對接。

25.強化企業金融信用信息服務體系建設。整合市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、失信人名單以及融資需求、金融供給、納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，搭建全省統一的企業融資綜合服務平台。綜合運用吉林省信用信息數據交換平台等大數據資源，發揮“信易貸”平台作用，為守信企業與金融機構搭建有效連接。

26.深入開展動產抵押登記工作。發揮動產效用，保障債權實現。運用好動產融資統一登記公示系統，為市場主體提供動產和權利擔保統一登記、變更、查詢、注銷等服務，提升動產抵質押登記公示效果。

27.持續降低企業融資成本。規范信貸融資各環節收費與管理，取消信貸環節部分收費和不合理條件。對不同所有制企業一視同仁，對生產經營正常、暫時遇到困難的企業穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。探索推廣政銀風險分擔機制，提供無償應急還貸服務。

（省“獲得信貸”指標專項工作組負責，省地方金融監管局牽頭）