抗擊新冠肺炎疫情的中國行動

　　三、凝聚抗擊疫情的強大力量

　　（一）人的生命高於一切

　　（二）舉全國之力抗擊疫情

　　（三）平衡疫情防控與經濟社會民生

　　（四）14億中國人民堅韌奉獻守望相助

　　四、共同構建人類衛生健康共同體

　　（一）中國感謝和銘記國際社會寶貴支持和幫助

　　（二）中國積極開展國際交流合作

　　（三）國際社會團結合作共同抗疫

　　結束語

　　前  言

　　新型冠狀病毒肺炎是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，對全世界是一次嚴重危機和嚴峻考驗。人類生命安全和健康面臨重大威脅。

　　這是一場全人類與病毒的戰爭。面對前所未知、突如其來、來勢洶洶的疫情天災，中國果斷打響疫情防控阻擊戰。中國把人民生命安全和身體健康放在第一位，以堅定果敢的勇氣和決心，採取最全面最嚴格最徹底的防控措施，有效阻斷病毒傳播鏈條。14億中國人民堅韌奉獻、團結協作，構筑起同心戰疫的堅固防線，彰顯了人民的偉大力量。

　　中國始終秉持人類命運共同體理念，肩負大國擔當，同其他國家並肩作戰、共克時艱。中國本著依法、公開、透明、負責任態度，第一時間向國際社會通報疫情信息，毫無保留同各方分享防控和救治經驗。中國對疫情給各國人民帶來的苦難感同身受，盡己所能向國際社會提供人道主義援助，支持全球抗擊疫情。

　　當前，疫情在全球持續蔓延。中國為被病毒奪去生命和在抗擊疫情中犧牲的人們深感痛惜，向爭分奪秒搶救生命、遏制疫情的人們深表敬意，向不幸感染病毒、正在進行治療的人們表達祝願。中國堅信，國際社會同舟共濟、守望相助，就一定能夠戰勝疫情，走出人類歷史上這段艱難時刻，迎來人類發展更加美好的明天。

　　為記錄中國人民抗擊疫情的偉大歷程，與國際社會分享中國抗疫的經驗做法，闡明全球抗疫的中國理念、中國主張，中國政府特發布此白皮書。

　　一、中國抗擊疫情的艱辛歷程

　　新冠肺炎疫情是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，對中國是一次危機，也是一次大考。中國共產黨和中國政府高度重視、迅速行動，習近平總書記親自指揮、親自部署，統攬全局、果斷決策，為中國人民抗擊疫情堅定了信心、凝聚了力量、指明了方向。在中國共產黨領導下，全國上下貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精准施策”總要求，打響抗擊疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。經過艱苦卓絕的努力，中國付出巨大代價和犧牲，有力扭轉了疫情局勢，用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用3個月左右的時間取得了武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，維護了人民生命安全和身體健康，為維護地區和世界公共衛生安全作出了重要貢獻。

　　截至2020年5月31日24時，31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團累計報告確診病例83017例，累計治愈出院病例78307例，累計死亡病例4634例，治愈率94.3%，病亡率5.6%（見圖1、2、3、4）。回顧前一階段中國抗疫歷程，大體分為五個階段。

　　（一）第一階段：迅即應對突發疫情

　　（2019年12月27日至2020年1月19日）

　　湖北省武漢市監測發現不明原因肺炎病例，中國第一時間報告疫情，迅速採取行動，開展病因學和流行病學調查，阻斷疫情蔓延。及時主動向世界衛生組織以及美國等國家通報疫情信息，向世界公布新型冠狀病毒基因組序列。武漢地區出現局部社區傳播和聚集性病例，其他地區開始出現武漢關聯確診病例，中國全面展開疫情防控。

　　（1）2019年12月27日，湖北省中西醫結合醫院向武漢市江漢區疾控中心報告不明原因肺炎病例。武漢市組織專家從病情、治療轉歸、流行病學調查、實驗室初步檢測等方面情況分析，認為上述病例系病毒性肺炎。

　　（2）12月30日，武漢市衛生健康委向轄區醫療機構發布《關於做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》。國家衛生健康委獲悉有關信息后立即組織研究，迅速開展行動。

　　（3）12月31日凌晨，國家衛生健康委作出安排部署，派出工作組、專家組趕赴武漢市，指導做好疫情處置工作，開展現場調查。武漢市衛生健康委在官方網站發布《關於當前我市肺炎疫情的情況通報》，發現27例病例，提示公眾盡量避免到封閉、空氣不流通的公眾場合和人多集中地方，外出可佩戴口罩。當日起，武漢市衛生健康委依法發布疫情信息。

　　（4）2020年1月1日，國家衛生健康委成立疫情應對處置領導小組。1月2日，國家衛生健康委制定《不明原因的病毒性肺炎防控“三早”方案》﹔中國疾控中心、中國醫學科學院收到湖北省送檢的第一批4例病例標本，即開展病原鑒定。

　　（5）1月3日，武漢市衛生健康委在官方網站發布《關於不明原因的病毒性肺炎情況通報》，共發現44例不明原因的病毒性肺炎病例。國家衛生健康委組織中國疾控中心等4家科研單位對病例樣本進行實驗室平行檢測，進一步開展病原鑒定。國家衛生健康委會同湖北省衛生健康委制定《不明原因的病毒性肺炎診療方案（試行）》等9個文件。當日起，中國有關方面定期向世界衛生組織、有關國家和地區組織以及中國港澳台地區及時主動通報疫情信息。

　　（6）1月4日，中國疾控中心負責人與美國疾控中心負責人通電話，介紹疫情有關情況，雙方同意就信息溝通和技術協作保持密切聯系。國家衛生健康委會同湖北省衛生健康部門制定《不明原因的病毒性肺炎醫療救治工作手冊》。

　　（7）1月5日，武漢市衛生健康委在官方網站發布《關於不明原因的病毒性肺炎情況通報》，共發現59例不明原因的病毒性肺炎病例，根據實驗室檢測結果，排除流感、禽流感、腺病毒、傳染性非典型性肺炎和中東呼吸綜合征等呼吸道病原。中國向世界衛生組織通報疫情信息。世界衛生組織首次就中國武漢出現的不明原因肺炎病例進行通報。

　　（8）1月6日，國家衛生健康委在全國衛生健康工作會議上通報武漢市不明原因肺炎有關情況，要求加強監測、分析和研判，及時做好疫情處置。

　　（9）1月7日，中共中央總書記習近平在主持召開中共中央政治局常務委員會會議時，對做好不明原因肺炎疫情防控工作提出要求。

　　（10）1月7日，中國疾控中心成功分離新型冠狀病毒毒株。

　　（11）1月8日，國家衛生健康委專家評估組初步確認新冠病毒為疫情病原。中美兩國疾控中心負責人通電話，討論雙方技術交流合作事宜。

　　（12）1月9日，國家衛生健康委專家評估組對外發布武漢市不明原因的病毒性肺炎病原信息，病原體初步判斷為新型冠狀病毒。中國向世界衛生組織通報疫情信息，將病原學鑒定取得的初步進展分享給世界衛生組織。世界衛生組織網站發布關於中國武漢聚集性肺炎病例的聲明，表示在短時間內初步鑒定出新型冠狀病毒是一項顯著成就。

　　（13）1月10日，中國疾控中心、中國科學院武漢病毒研究所等專業機構初步研發出檢測試劑盒，武漢市立即組織對在院收治的所有相關病例進行排查。國家衛生健康委、中國疾控中心負責人分別與世界衛生組織負責人就疫情應對處置工作通話，交流有關信息。

　　（14）1月11日起，中國每日向世界衛生組織等通報疫情信息。

　　（15）1月12日，武漢市衛生健康委在情況通報中首次將“不明原因的病毒性肺炎”更名為“新型冠狀病毒感染的肺炎”。中國疾控中心、中國醫學科學院、中國科學院武漢病毒研究所作為國家衛生健康委指定機構，向世界衛生組織提交新型冠狀病毒基因組序列信息，在全球流感共享數據庫（GISAID）發布，全球共享。國家衛生健康委與世界衛生組織分享新冠病毒基因組序列信息。

　　（16）1月13日，國務院總理李克強在主持召開國務院全體會議時，對做好疫情防控提出要求。

　　（17）1月13日，國家衛生健康委召開會議，部署指導湖北省、武漢市進一步強化管控措施，加強口岸、車站等人員體溫監測，減少人群聚集。世界衛生組織官方網站發表關於在泰國發現新冠病毒病例的聲明指出，中國共享了基因組測序結果，使更多國家能夠快速診斷患者。香港、澳門、台灣考察團赴武漢市考察疫情防控工作。

　　（18）1月14日，國家衛生健康委召開全國電視電話會議，部署加強湖北省、武漢市疫情防控工作，做好全國疫情防范應對准備工作。會議指出，新冠病毒導致的新發傳染病存在很大不確定性，人與人之間的傳播能力和傳播方式仍需要深入研究，不排除疫情進一步擴散蔓延的可能性。

　　（19）1月15日，國家衛生健康委發布新型冠狀病毒感染的肺炎第一版診療方案、防控方案。

　　（20）1月16日，聚合酶鏈式反應（PCR）診斷試劑優化完成，武漢市對全部69所二級以上醫院發熱門診就醫和留觀治療的患者進行主動篩查。

　　（21）1月17日，國家衛生健康委派出7個督導組赴地方指導疫情防控工作。

　　（22）1月18日，國家衛生健康委發布新型冠狀病毒感染的肺炎第二版診療方案。

　　（23）1月18日至19日，國家衛生健康委組織國家醫療與防控高級別專家組趕赴武漢市實地考察疫情防控工作。19日深夜，高級別專家組經認真研判，明確新冠病毒出現人傳人現象。

　　（二）第二階段：初步遏制疫情蔓延勢頭

　　（1月20日至2月20日）

　　全國新增確診病例快速增加，防控形勢異常嚴峻。中國採取阻斷病毒傳播的關鍵一招，堅決果斷關閉離漢離鄂通道，武漢保衛戰、湖北保衛戰全面打響。中共中央成立應對疫情工作領導小組，並向湖北等疫情嚴重地區派出中央指導組。國務院先后建立聯防聯控機制、復工復產推進工作機制。全國集中資源和力量馳援湖北省和武漢市。各地啟動重大突發公共衛生事件應急響應。最全面最嚴格最徹底的全國疫情防控正式展開，疫情蔓延勢頭初步遏制。（圖5）

　　（1）1月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，指出要把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭﹔強調要及時發布疫情信息，深化國際合作。

　　（2）1月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，進一步部署疫情防控工作，並根據《中華人民共和國傳染病防治法》將新冠肺炎納入乙類傳染病，採取甲類傳染病管理措施。

　　（3）1月20日，國務院聯防聯控機制召開電視電話會議，部署全國疫情防控工作。

　　（4）1月20日，國家衛生健康委組織召開記者會，高級別專家組通報新冠病毒已出現人傳人現象。

　　（5）1月20日，國家衛生健康委發布公告，將新冠肺炎納入傳染病防治法規定的乙類傳染病並採取甲類傳染病的防控措施﹔將新冠肺炎納入《中華人民共和國國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理。國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案（第二版）》。

　　（6）1月22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示，要求立即對湖北省、武漢市人員流動和對外通道實行嚴格封閉的交通管控。

　　（7）1月22日，國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第三版）》。國務院新聞辦公室就疫情舉行第一場新聞發布會，介紹疫情有關情況。國家衛生健康委收到美方通報，美國國內發現首例確診病例。國家生物信息中心開發的2019新型冠狀病毒信息庫正式上線，發布全球新冠病毒基因組和變異分析信息。

　　（8）1月23日凌晨2時許，武漢市疫情防控指揮部發布1號通告，23日10時起機場、火車站離漢通道暫時關閉。交通運輸部發出緊急通知，全國暫停進入武漢市道路水路客運班線發班。國家衛生健康委等6部門發布《關於嚴格預防通過交通工具傳播新型冠狀病毒感染的肺炎的通知》。1月23日至29日，全國各省份陸續啟動重大突發公共衛生事件省級一級應急響應。

　　（9）1月23日，中國科學院武漢病毒研究所、武漢市金銀潭醫院、湖北省疾病預防控制中心研究團隊發現新冠病毒的全基因組序列與SARS—CoV的序列一致性有79.5%。國家微生物科學數據中心和國家病原微生物資源庫共同建成“新型冠狀病毒國家科技資源服務系統”，發布新冠病毒第一張電子顯微鏡照片和毒株信息。

　　（10）1月24日開始，從各地和軍隊調集346支國家醫療隊、4.26萬名醫務人員和965名公共衛生人員馳援湖北省和武漢市。

　　（11）1月25日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，明確提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精准施策”總要求，強調堅決打贏疫情防控阻擊戰﹔指出湖北省要把疫情防控工作作為當前頭等大事，採取更嚴格的措施，內防擴散、外防輸出﹔強調要按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治“四集中”原則，將重症病例集中到綜合力量強的定點醫療機構進行救治，及時收治所有確診病人。會議決定，中共中央成立應對疫情工作領導小組，在中央政治局常務委員會領導下開展工作﹔中共中央向湖北等疫情嚴重地區派出指導組，推動有關地方全面加強防控一線工作。

　　（12）1月25日，國家衛生健康委發布通用、旅游、家庭、公共場所、公共交通工具、居家觀察等6個公眾預防指南。

　　（13）1月26日，中共中央政治局常委、國務院總理、中央應對疫情工作領導小組組長李克強主持召開領導小組第一次全體會議。國務院辦公廳印發通知，決定延長2020年春節假期，各地大專院校、中小學、幼兒園推遲開學。國家藥監局應急審批通過4家企業4個新型冠狀病毒檢測產品，進一步擴大新型冠狀病毒核酸檢測試劑供給能力。

　　（14）1月27日，中共中央總書記習近平作出指示，要求中國共產黨各級組織和廣大黨員、干部，牢記人民利益高於一切，不忘初心、牢記使命，團結帶領廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精准施策”的要求，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚。

　　（15）1月27日，受中共中央總書記習近平委托，中共中央政治局常委、國務院總理、中央應對疫情工作領導小組組長李克強赴武漢市考察指導疫情防控工作，代表中共中央、國務院慰問疫情防控一線的醫護人員。同日，中央指導組進駐武漢市，全面加強對一線疫情防控的指導督導。

　　（16）1月27日，國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第四版）》。國家衛生健康委負責人應約與美國衛生與公眾服務部負責人通話，就當前新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作進行交流。

　　（17）1月28日，國家主席習近平在北京會見世界衛生組織總干事譚德塞時指出，疫情是魔鬼，我們不能讓魔鬼藏匿﹔指出中國政府始終本著公開、透明、負責任的態度及時向國內外發布疫情信息，積極回應各方關切，加強與國際社會合作﹔強調中方願同世界衛生組織和國際社會一道，共同維護好地區和全球的公共衛生安全。

　　（18）1月28日，國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案（第三版）》。

　　（19）1月30日，國家衛生健康委通過官方渠道告知美方，歡迎美國加入世界衛生組織聯合專家組。美方當天即回復表示感謝。

　　（20）1月31日，世界衛生組織宣布新冠肺炎疫情構成“國際關注的突發公共衛生事件”。國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒感染的肺炎重症患者集中救治方案》。

　　（21）2月2日開始，在中央指導組指導下，武漢市部署實施確診患者、疑似患者、發熱患者、確診患者的密切接觸者“四類人員”分類集中管理，按照應收盡收、應治盡治、應檢盡檢、應隔盡隔“四應”要求，持續開展拉網排查、集中收治、清底排查三場攻堅戰。

　　（22）2月2日，國家衛生健康委負責人致函美國衛生與公眾服務部負責人，就雙方衛生和疫情防控合作再次交換意見。

　　（23）2月3日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，指出要進一步完善和加強防控，嚴格落實早發現、早報告、早隔離、早治療“四早”措施﹔強調要全力以赴救治患者，努力“提高收治率和治愈率”“降低感染率和病亡率”。

　　（24）2月3日，中央指導組從全國調集22支國家緊急醫學救援隊，在武漢市建設方艙醫院。

　　（25）2月4日，中國疾控中心負責人應約與美國國家過敏症和傳染病研究所負責人通電話，交流疫情信息。

　　（26）2月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任習近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，強調要始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

　　（27）2月5日，國務院聯防聯控機制加強協調調度，供應湖北省醫用N95口罩首次實現供大於需。

　　（28）2月5日，國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒感染肺炎診療方案（試行第五版）》。

　　（29）2月7日，國務院聯防聯控機制印發《關於進一步強化責任落實做好防治工作的通知》，國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒感染肺炎防控方案（第四版）》。

　　（30）2月8日，國家衛生健康委在亞太經合組織衛生工作組會議上介紹中國防疫努力和措施。國家衛生健康委向中國駐外使領館通報新型冠狀病毒防控、診療、監測、流行病學調查、實驗室檢測等方案。中美兩國衛生部門負責人再次就美方專家參加中國—世界衛生組織聯合專家考察組的安排進行溝通。

　　（31）2月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作，並通過視頻連線武漢市收治新冠肺炎患者的金銀潭醫院、協和醫院、火神山醫院，強調要以更堅定的信心、更頑強的意志、更果斷的措施，緊緊依靠人民群眾，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰﹔指出湖北和武漢是疫情防控的重中之重，是打贏疫情防控阻擊戰的決勝之地，武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝，要打好武漢保衛戰、湖北保衛戰﹔強調要按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治“四集中”原則，全力做好救治工作﹔強調要堅決抓好“外防輸入、內防擴散”兩大環節，盡最大可能切斷傳染源，盡最大可能控制疫情波及范圍。

　　（32）2月10日，建立省際對口支援湖北省除武漢市以外地市新冠肺炎醫療救治工作機制，統籌安排19個省份對口支援湖北省武漢市以外16個市州及縣級市。

　　（33）2月11日，國務院聯防聯控機制加強協調調度，供應湖北省醫用防護服首次實現供大於求。

　　（34）2月11日，中國疾控中心專家應約與美國疾控中心流感部門專家召開電話會議，溝通和分享疫情防控信息。

　　（35）2月12日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，指出疫情防控工作到了最吃勁的關鍵階段，要毫不放鬆做好疫情防控重點工作，加強疫情特別嚴重或風險較大的地區防控﹔強調要圍繞“提高收治率和治愈率”“降低感染率和病亡率”，抓好疫情防控重點環節﹔強調要全面增強收治能力，堅決做到“應收盡收、應治盡治”，提高收治率﹔強調要提高患者特別是重症患者救治水平，集中優勢醫療資源和技術力量救治患者﹔強調人口流入大省大市要按照“聯防聯控、群防群控”要求，切實做好防控工作。

　　（36）2月13日，美國衛生與公眾服務部相關負責人致函中國國家衛生健康委負責人，溝通雙方衛生和疫情防控合作等有關安排。

　　（37）2月14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議，指出確保人民生命安全和身體健康，是中國共產黨治國理政的一項重大任務﹔強調既要立足當前，科學精准打贏疫情防控阻擊戰，更要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。

　　（38）2月14日，全國除湖北省以外其他省份新增確診病例數實現“十連降”。

　　（39）2月15日，國務院新聞辦公室首次在湖北省武漢市舉行疫情防控新聞發布會。至2月15日，已有7個診斷檢測試劑獲批上市，部分藥物篩選與治療方案、疫苗研發、動物模型構建等取得階段性進展。

　　（40）2月16日開始，由中國、德國、日本、韓國、尼日利亞、俄羅斯、新加坡、美國和世界衛生組織25名專家組成的中國—世界衛生組織聯合專家考察組，利用9天時間，對北京、成都、廣州、深圳和武漢等地進行實地考察調研。

　　（41）2月17日，國務院聯防聯控機制印發《關於科學防治精准施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》，部署各地區各部門做好分區分級精准防控，有序恢復生產生活秩序。

　　（42）2月18日，全國新增治愈出院病例數超過新增確診病例數，確診病例數開始下降。中國國家衛生健康委復函美國衛生與公眾服務部，就雙方衛生與疫情合作有關安排進一步溝通。

　　（43）2月19日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議，聽取疫情防控工作匯報，研究統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作。

　　（44）2月19日，國家衛生健康委發布《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第六版）》。

　　（45）2月19日，武漢市新增治愈出院病例數首次大於新增確診病例數。