辽源：擘画蓝图谋振兴 奋楫逐浪踏新程

水清岸绿景色美，一池碧水东辽河。 （记者隋二龙 摄）

2020年，辽源市住房公积金管理中心组建“金牌代办员”队伍，对重点项目、民生工程实行审核合一、一人通办、容缺预审等机制，全面提升窗口服务能力和水平。 （记者隋二龙 摄）

扶贫工厂进村，百姓守家在地赚钱。（记者隋二龙 摄）

让人民群众有获得感，民生工程龙山隧道建成通车。（记者隋二龙 摄）

东辽河源头满目葱郁。 （记者隋二龙 摄）

美丽乡村游，人在画中游。（记者隋二龙 摄）

航拍西安区10兆瓦光伏发电项目。（记者隋二龙 摄）

改扩建后的辽源污水处理厂。（记者隋二龙 摄）

实干兴邦铸辉煌，创新发力开新局。

过去的一年，是辽源发展史上极不平凡、极不寻常的一年，也是排除万难、激流勇进的一年。辽源市始终保持政治定力、战略定力、工作定力，顶住新冠肺炎疫情、经济下行、偿债高峰、极端天气等重重考验，保持了经济平稳运行和社会和谐局面，全面小康胜利在望，转型发展逐步进入高质量轨道。

2020年成绩盘点

成绩一：应对疫情有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，严格落实“三保一统筹”“六个必须”“六个坚持”要求，果断实施“时空闭环管理”措施，仅用31天实现确诊病例治愈、疑似病例排除。在全省率先启动复工复产，为企业减免税费1.87亿元，发放稳岗返还资金4508万元，联动金融机构惠企利企70多亿元。支持广而洁等企业复产扩能，帮助汽车改装等企业研发、销售，累计为省内外提供N95口罩91.2万只、防护服2.2万套、酒精2万吨、核酸检测车和负压救护车26辆。组织三批118名医护人员紧急驰援重点地区。

成绩二：经济运行稳定向好。全力抓“六保”促“六稳”，稳住经济“基本盘”。地区生产总值增长5%、固定资产投资增长10.5%，规上工业总产值增长26.5%，规上工业增加值增长14.5%，增幅均列全省第一位。在全面落实减税降费刚性政策下，地方级财政收入降幅收窄至2.4%，各项财政支出增长3.7%。争取各类资金75.9亿元，增长41%，保证了工资、运转、基本民生需要和助企政策落实。“个转企”完成年度目标的161.5%。“小升规”比上年增长70%。通过千企促销、网络直播、消费券等政策措施，社会消费逐月恢复。成功承办首届吉林省网络直播销售技能大赛。预计进出口总额增长3.3%，其中民营企业增长65.3%。

成绩三：发展基础不断夯实。实施500万元以上项目327个，完成投资181.68亿元。辽矿集团光伏发电、双天现代农业产业园等产业类项目投产运行。红星美凯龙家居生活广场、玉圭园五星级酒店、欧亚购物中心二期等服务业项目稳步推进。获批地方政府专项债券项目35个，发债23.89亿元。谋划储备亿元以上项目225个、新基建“761”工程项目443个。新增4户高新技术企业、5户省科技小巨人企业，31户企业纳入国家科技型中小企业库。与吉林大学等高校院所开展对接，在研50个科技合作项目。国家高新技术产业开发区申报创建。

成绩四：“三大攻坚”成效显著。决战脱贫攻坚取得决定性胜利，贫困村、建档立卡贫困人口脱贫成果持续巩固，医疗保险实现全覆盖，4510人享受社保兜底保障，10个集体和个人荣获省级脱贫攻坚表彰。完成辽河流域污染治理项目43个，中央“回头看”和省环保督察年度17项整改任务全部完成。仙人河黑臭水体全面消除，域内主要河流水质全部达标，东辽河河清出境断面历史性达到四类水体。完成生态造林30.66万亩，治理河道42.7公里、裸露山体209处。西安区采煤沉陷区综合治理和东辽县独立工矿区改造提升纳入国家重点支持范围。处置政府债务56亿元。利源精制重整取得决定性进展。全力帮助县（区）、企业妥善解决债务危机，未发生系统性区域性风险。

成绩五：改革开放持续深化。“最多跑一次”事项达97.7%，网上办事率达90.2%，企业开办时限压缩至1个工作日，住房公积金贷款速度全国领先。新增市场主体1.1万户。辽源市在全国的信用综合排名上升67位。在全省民营企业评议政府服务工作中，辽源市被评为最好地区之一，东辽县被评为最好县之一。设立企业应急周转基金。建立“亩均论英雄”工业企业综合评价体系。基本完成厂办大集体改革，辽矿集团“三供一业”分离移交等改革全面完成。坚持联大联强、引资引智，吸引域外企业落地36户，招商引资到位资金118亿元，新能源汽车配套产业基地建设取得重要进展。

成绩六：“三农”工作统筹推进。克服台风等自然灾害影响，粮食产量稳定在30亿斤。新建高标准农田20万亩，辽源市被评为全国主要农作物全程机械化示范市。特色产业发展迅速，蛋鸡、黑猪饲养量分别增长28%和284%，“东丰梅花鹿”荣获世界地理标志产业博览会金奖。完成特色小城镇规划、8个乡村振兴专项规划编制。建设农村公路183公里。改水4.12万户，改厕1.38万户，拆违28.7万平方米。新增省级“美丽乡村”16个、省级“3A”示范村30个。5个村被评为全国文明村镇。

成绩七：城市面貌日新月异。突出规划的引领作用，强化《国土空间规划》等各类规划编制和有效实施。南部新城开工建设异地迁建等11个项目。北部新区鹿鸣湖环湖路工程整体竣工，矿山地质环境恢复治理二期工程通过专家初检。集双高速辽源段建成通车，完成北环路22公里中修改造。27项市政工程全面开工，街路翻修、管网改造、绿化亮化、交通信号设置同步推进。新增绿地35万平方米。敷设供热、燃气、供排水管网94.5公里，雨污分流改造21.4公里。东辽河城区段、仙人河岸带生态修复基本完成。老垃圾场治理工程主体完工。开展“走遍辽源”环境治理活动，健全完善供热、物业等城市管理机制，拆违46.5万平方米，城市颜值显著改观。

成绩八：人民生活持续改善。办结20件惠民实事，实施48个民生项目，完成投资12.9亿元。新增城镇就业1.49万人，农村劳动力转移就业11.7万人。按时足额发放各项社会保险待遇33亿元。城乡低保标准实现八连增。改造老旧小区43个。职教集团被评为国家级高技能人才培训基地，学前教育普惠率达80%。婴幼儿照护服务、小区适老化改造稳步推进。辽源市被评为全国居家和社区养老服务改革优秀试点地区。公立医院综合改革不断深化，患者县域就诊比例达90%以上。成功举办第二届城市节。创建公共文化服务体系示范区通过国家评审。构建“111”平安建设模式，实现社会治理服务“一网共治”。扫黑除恶专项斗争取得实效，连续5年荣获全国社会治理创新示范城市。连续12年获得省安全生产考核优秀等次。连续36年无重大森林火灾。

国防教育和后备力量建设取得新进步，征兵工作在全省排名第一。第七次被评为全省“双拥”模范城。第七次全国人口普查登记圆满完成。民族宗教、外事侨务、地方志等各项事业协调推进。

成绩九：政府建设得到加强。落实全面从严治党主体责任，省委巡视反馈问题全部落实整改措施。严格执行向市委请示报告制度。深入推进依法行政，启动府院联动机制，在全省率先出台履行法治建设第一责任人职责清单，重大行政决策进一步规范。自觉接受人大、政协和社会各界监督，承办人大代表建议197件、政协提案146件，办复率100%。“数字政府”加快建设，辽源市被列为全省智慧政务唯一试点城市。

“十四五”和2021年蓝图展望

擘画蓝图启新程，凝心聚力向未来。

今后五年辽源发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照省委十一届八次全会和市委七届十次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住东北振兴发展的历史机遇，深入落实我省“三个五”战略、中东西“三大板块”建设、“一主、六双”产业空间布局要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，打造新发展优势，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，坚持扩大内需战略，坚持统筹发展和安全，以推动高质量转型发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，深化供给侧结构性改革和强化需求侧管理，持续推进“五大改革”、构建“六大体系”，在危机中育先机，于变局中开新局，加快推动经济社会各领域高质量发展，为创建创新转型示范市努力奋斗。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排等绿色转型指标完成省下达计划。2035年远景目标是：经济总量和城乡居民人均可支配收入比2020年翻一番，力争地区生产总值超过1000亿元。

辽源将重点做好以下工作

——奋力推进经济转型新实践。把着力点放在实体经济上，把关键点落在创新驱动上，持续推动产业基础高级化、产业链现代化，供给端与需求端共同发力，加快融入国内大循环和国内国际“双循环”，在“一主、六双”产业空间布局中寻求突破。到2025年，“2115555”产业规模达到600亿元。

——奋力推进乡村振兴新实践。优先发展农业农村，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，聚焦保障粮食安全和保护黑土地两大任务，突出发展绿色农业和特色产业，全面实施乡村建设行动，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现农业高产高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

——奋力推进城市建设新实践。强化城市空间、功能风貌、市域发展一体设计，坚持治山、治水、治城一体推进，深入实施城市“双修”工程、城市更新行动，切实提高精细化管理水平。整体推动政务、经济、生活、治理数字化，建设智能协同体系，走出一条品质与内涵全面提升的城建新路。

——奋力推进绿色发展新实践。打好蓝天、碧水、青山、黑土地保卫战，巩固东辽河流域污染治理成果，统筹山水林田湖草综合治理，积极探索生态产品价值实现机制，全面提高资源能源利用效率，打造辽河流域源头系统治理生态示范区。

——奋力推进文化繁荣新实践。以社会主义核心价值观为引领，以创建全国文明城市为目标，深度挖掘地域文化资源，推进文化事业与文化产业双协同，文化产业与文旅产业双融合，经济GDP与文化GDP双增长，文旅品牌与文旅人才双培育，加快建设特色文化名城。

——奋力推进民生改善新实践。着眼于人民群众对美好生活的向往，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，加强和创新社会治理，努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老等民生问题，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2021年，是具有特殊重要性的一年，做好全年工作意义重大。辽源将以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长8%，地方级财政收入增长5%，固定资产投资增长10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与省调控目标一致，单位GDP能耗力争完成省下达指标任务，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

重点做好九个方面工作：

聚焦创新驱动，在科技赋能上集中发力。突出创新在现代化建设全局中的核心作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，围绕企业和项目配置创新要素，打造科技、教育、产业、人才紧密融合的创新型经济体系。强化科技创新平台支撑。以“2115555”产业技术需求为主攻方向，推进“一个产业一个研发平台”建设，积极融入国家和省级创新平台。鼓励产业链核心企业在域外建立研发机构，支持域外高校院所在辽源开展研发活动。强化科技创新机制支撑。建立政府引导、企业主体、社会参与的多渠道投入机制，财政资金重点支持创新平台建设、企业技术攻关和成果转化。强化科技创新人才支撑。加快构建“引用育留”体系，抓实“152”人才集聚工程，打造“专业人才编制池”，打破职称评聘、职级晋升、绩效分配等不合理限制。深入抓好“双创”“双引”，出台有吸引力的扶持政策，推进省级“双创”示范基地建设。

聚焦产业发展，在壮群强链上集中发力。围绕实施“万千百”工程，完善“2115555”产业规划，夯实“链长制”责任，打造强业支撑、新业培育、多业并举的现代产业新格局。推进产业基地和特色园区建设。推动“袜业+现代纺织”扩品种、提品质、创品牌，让“中国棉袜之都”名副其实。加快“蛋品+农产品”加工产业重点向特医食品、绿色食品、休闲食品转型，让“中国蛋谷”实至名归。加快实体经济与商贸服务、职业教育有机融合，推进制造业与一汽新能源发展战略、全省冰雪经济发展战略、常态化疫情防控紧密结合，形成一批新业态和增长点。

聚焦经济增长，在扩大内需上集中发力。牢牢把握扩大内需这个战略基点，在新发展格局中找定位、抓机遇、聚要素、上项目。扭住有效投资着力点。计划实施500万元以上项目330个，其中新开工项目167个，“三早”项目58个。推进新能源特种车、江诚物流仓储产业园等137个产业类项目，南部新城路网建设等76个基础设施类项目，渭津河流域综合治理等35个生态环保类项目，现代职教园区等71个社会民生类项目，梅花鹿创投园、松籽产业园等11个平台类项目。完成东北袜业智能化标准工厂、鑫达钢铁发电自备电站等79个技术改造项目。

聚焦活力提升，在改革开放上集中发力。以改革激发新活力，以开放塑造新优势，努力增强经济发展后劲。加大改革力度。推动工程建设项目全流程在线审批，推行一件事“一次办”“掌上办”“不见面办”。设立中小企业产业转型担保基金，探索产业园区定向增发、纾困基金、企业债等融资方式。加快僵尸企业出清。继续抓好民营经济试点市建设。深化国资国企改革。探索城乡环卫一体化、市场化路径机制。深化农村各项改革。加大开放力度。推动地产品开拓国内市场，做强金翼蛋品、辽源袜品、梅花鹿制品等一批自主品牌。加快辽源·浙江（绍兴）产业园建设。

聚焦“三农”发展，在乡村振兴上集中发力。完善农业“三大体系”建设，抓好脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹农业农村高质量发展。提高粮食安全保障能力。保证粮食作物面积337万亩，正常年景下力争粮食产量达到32亿斤。探索黑土地保护治理模式。注重“用养结合”，推广秸秆还田等保护性耕作技术95万亩。加强种质资源保护利用。加强东辽黑猪优势地方品种持续选育。落实六大农业产业基地建设计划。启动实施乡村建设行动。持续创建“美丽庭院、干净人家”。实施特色小城镇建设项目，加快10个示范镇建设。

聚焦品质内涵，在城市建设上集中发力。继续实施城市“双修”，优化城市格局，推进城市更新，加强城市管理，提升城市功能，让城市更具质感，彰显魅力。加强城市规划管控。实施城市更新行动。加快推进南部新城“双创”中心和辽源五中、市中心医院建设，完成“四馆”内装展陈开放。城市管道天然气普及率提高8个百分点。狠抓城市精细化管理。建立违法建设查处、老旧小区改造后物业管理长效机制。推进智慧城市建设。深入推进全国文明城市创建，以市民的文明促进城市的文明。

聚焦生态保护，在绿色发展上集中发力。持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成果，打造绿色生态屏障，坚定走绿色发展之路。持续深化污染综合治理。实施“五控”专项行动，突出抓好秸秆禁烧和综合利用、清洁煤配送体系建设、城乡接合部软硬化覆盖、建筑施工扬尘治理，有效应对重污染天气，空气质量优良天数力争达到87%。实施西安区采煤沉陷区综合治理和东辽县独立工矿区改造提升项目。科学有序推进“三百工程”，完成重点干支流河道生态缓冲带建设，实施低产低效林改造。治理河道61公里。新建高标准农田20万亩。

聚焦改善民生，在造福人民上集中发力。围绕解决群众“急难愁盼”问题，办好年度惠民实事。落实就业优先政策，新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业11万人，“零就业家庭”动态清零。抓好居家和社区养老服务改革试点工作，完成10个社区养老服务设施建设。探索开展农村互助式养老。改造老旧小区53个，惠及居民2.54万户。抓细兜底性民生。抓好就业、医疗、教育、住房等专项救助，加强临时救助、社会互助、慈善捐赠等社会救助，做到应保尽保、应助尽助、精准帮扶。

聚焦安全稳定，在防控风险上集中发力。全面贯彻落实总体国家安全观，坚决防范化解重大风险，有力维护国家政权安全、经济社会安全、意识形态安全和人民群众生命健康安全。坚决保障经济安全。健全政府债务管理制度，稳妥化解地方政府债务风险。统筹粮食、能源、生态等领域安全，守住不发生区域性系统性风险底线。推广新时代“枫桥经验”，深化“111”平安建设模式创新，全面提升基层治理能力，打造共建共治共享社会治理格局。依法有序开展村（居）委会换届选举。抓好“八五”普法，完善公共法律服务体系。推动扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。