中共敦化市委十五届五次全体会议召开

2021年1月18日上午，中共敦化市委十五届五次全体会议在市会议中心召开。这次全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十九届五中全会和省州全会精神，总结2020年工作，讨论我市“十四五”规划纲要，研究部署今年任务。

市委常委刘岩智、冯玉宝、费聿春、王启章、公海波、姜辉、苏志远、崔成春、孙红霞、陈天琦参加会议并在主席台就座。

中共敦化市委书记 刘岩智 敦化市委宣传部供图

非市委委员、市委候补委员的市级领导；市纪委委员；乡镇党委书记、乡镇长；街道党工委书记、办事处主任；市直及上管部门主要负责同志；市人大、市政协各内设机构负责人；驻敦部队主要负责同志；驻敦大企业主要负责同志列席会议。

市委书记刘岩智受市委常委会委托，向全会作题为《站排头、争一流、做示范，为建设绿色转型创新发展示范区而努力奋斗》工作报告。

这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十九届五中全会和省州全会精神，总结去年工作，讨论我市“十四五”规划纲要，研究部署今年任务。

一、总结新成绩，在新起点上坚定发展信心

刘岩智说，一年来，我们坚决贯彻中央和省州战略部署，聚力“六稳六保”，统筹疫情防控和经济社会发展，实力敦化、活力敦化、魅力敦化建设再上新台阶。

倍受鼓舞的是示范区、化工园区正式获批。2020年省委、省政府出台《关于支持敦化市建设绿色转型创新发展示范区的意见》，赋予敦化地级市经济社会管理权限。同时，省级化工产业园区通过首批认定。

尤为不易的是疫情防控取得积极成效。启动重大公共卫生事件Ⅰ级响应，成立指挥部，组建专班，累计投入2.1亿元，竭尽全力外防输入、内防反弹，七个到位、五个精准、五个毫不放松贯穿始终。社会各界尤其是企业家捐款捐物上千万元，5名“白衣战士”逆行出征驰援武汉。社会各界汇聚起磅礴的抗疫力量，彰显出伟大的抗疫精神。

振奋人心的是经济实力逆势上扬。地区生产总值实现140亿元、增长3%，全口径财政收入完成19.8亿元、增长9.3%，地方级财政收入完成9.4亿元、增长13.7%，规上工业总产值、固定资产投资均增长5%。实施5000万元以上项目57个，其中10亿元以上11个，亿元以上44个。八大医药园建设取得突破进展，医药及关联产业总产值实现78亿元。三产持续复苏回暖，全域旅游克难前行，一批城市综合体项目形成更大体量。

令人瞩目的是乡村振兴不断提速。新增高标准农田9万亩，粮食产量达到87.6万吨。集体经济产权制度改革、土地确权颁证等工作高质量完成。打响三年整治行动收官战役，实施“六清四改治八乱”和“十大行动”，建成98个美丽乡村、1.5万户“美丽庭院”“干净人家”。环保督察问题整改到位，获评省级生态文明建设示范市。

蓄能提劲的是改革开放蹄疾步稳。改革创新协调推进。乡镇街道改革、综合行政执法改革顺利完成，被评为全省改革先进县市。科技创新助力发展，开发开放步伐加快。保持防疫期间招商“不断链”，招商引资到位资金35亿元。营商环境持续优化。连续两年获评全省软环境建设标兵单位。

更加可喜的是民生福祉再上台阶。城市更加靓美宜居。投入城建资金5.8亿元，城市管理效能连续两年位居全省第二。脱贫成效巩固提升，落实“四个不摘”，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，在全省非国贫县考核中位居前列。社会民生不断改善。战胜百年不遇的雨雪冰冻灾害。在全省第一个实现全国文明市、镇、村“三级同创”。扫黑除恶取得压倒性胜利，信访秩序不断规范。

激励士气的是党的建设走深走实。常态化制度化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实意识形态责任制，高质量开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践和理论进万家“六个一”活动。深入开展政治巡察和“四风”纠治。人大、政协履职能力和水平不断提升，爱国统一战线巩固壮大，实现全国双拥模范城“六连冠”。

刘岩智指出，这些成绩的取得是全市上下和衷共济、担当作为、奋力拼搏的结果！借此机会，代表市委，向为敦化发展作出积极贡献的广大干部群众、驻敦企事业单位、军警部队官兵和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、把握新机遇，在新征程上推动绿色转型创新发展

刘岩智指出，党的十九届五中全会，明确了今后一个时期我国发展的指导方针、目标任务和战略举措，省州相继召开全会贯彻落实，并规划了未来发展蓝图，为我们加快高质量发展提供了重要遵循。

敦化市“十四五”经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为指导，全面落实党的十九届五中全会和省州全会精神，以生态立市、工业强市、旅游兴市为主线，以精品城市和乡村振兴为两翼，统筹抓好“六稳六保”工作，全面从严管党治党，加快建设绿色转型创新发展示范区，努力把敦化打造成吉林东部现代化区域中心城市。

主要举措和发展目标是：深入实施“54321”项目建设工程和“34556”工业强市战略，经济总量和发展质量大幅提升，地区生产总值、工业总产值倍增，财政收入力争翻一番。经过5年努力，实现敦化在绿色转型创新发展中站排头做示范，建设成区域中心辐射引领、全域旅游高标准样板和城乡融合优质典范城市。

刘岩智强调，实现“十四五”目标任务，要把实体经济作为主攻方向，要抓住关键、精准施策，力争地区生产总值增长8%，全口径和地方级财政收入均增长10%以上，规上工业总产值增长12%以上，固定资产投资增长10%，城乡居民收入同步增长9%。重点抓好以下三个方面。

（一）坚定不移调结构、增后劲，在绿色转型上集聚更强实力

下好项目建设“先手棋”。充分发挥绿色转型创新发展示范区、省级化工园区等平台优势，实施5000万元以上项目82个，实现“十四五”开门红。紧盯32个续建项目，确保年内新开50个成熟项目。做好项目前期工作，争取更多大、优、新项目进入省州“盘子”。

打好工业升级“主动仗”。全面升级“一核心四板块”大格局，突出医药产业核心地位。扩能升级八大医药园，持续壮大产业集群，力争医药总产值跃上百亿级。发挥实木制品优势。壮大发展食品制造业。做优做强机械制造业，加快能矿资源开发利用。

写好全域旅游“大文章”。以全域旅游为龙头，着力构建“后疫情时代”现代服务业新格局。围绕创建国家文旅融合示范区，持续在“内融外联”上下功夫。繁荣发展商贸物流，不断增强区域辐射带动能力。大力培育新兴业态，促进各类型要素畅通其流、融合互促。

（二）坚定不移提效能、畅路径，在开放创新上焕发更大活力

深层次改革创新。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推深推实政务服务“综窗”改革，全面落实重点领域改革任务，因地制宜推出特色改革和“微改革”。把握关键环节创新发力，实施“两化”融合，围绕创新链布局产业链，打造全州智能制造先行区。大力实施创新创业。

全方位扩大开放。立足国内国外双循环，推进更高水平的对外开放。做强外向经济，支持企业“走出去”闯市场。筑牢开放载体，用足用好绿色转型创新发展支持政策。加大招商攻势。推进敦商回引、返乡创业。

大力度优化环境。聚力打造东北地区营商环境典范城市，持续做好放权的“减法”，监管的“加法”，服务的“乘法”，推动民营经济不断壮大发展。继续优化人文环境、法治环境、市场环境。让在敦投资企业，始终享受最长期持久优质的热情服务。

（三）坚定不移强统筹、惠民生，在城乡发展上彰显更优魅力

提档升级精品城市。对标全省一流，突出城旅融合，精心雕琢、大胆突破，全力建设魅力宜居的现代中心城市。加快“扩容提质”步伐，实施城市更新行动，做足“显山露水”文章。下足“精细管理”功夫。构建“大城管”格局，不断提升智能化精细化管理水平。

加快实施乡村振兴。立足全省乡村振兴试验区，一体推进农业农村现代化，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，打造三农领域“敦化样板”。做大做强现代农业，开展乡村建设行动。紧盯农村人居环境提升，开启乡村振兴试点村基建工程。深化乡风治理，突出抓好生态文明。统筹打好五大保卫战，启动创建国家级生态文明建设示范市。

着力增进民生福祉。统筹发展民生事业，扎实做好民生保障。集中力量办好年度民生实事。慎终如始抓好疫情防控。坚持就业优先，拓宽就业渠道。持续提高养老、医疗和社会救助水平。全面抓好社会事业。强化基层社会治理。防范化解重大风险，巩固扫黑除恶斗争成果，做好信访维稳、民族宗教和退役军人等工作，确保社会和谐稳定。

三、立足总要求，全面加强新时期党的建设

强化思想引领，坚定理想信念。深化“不忘初心、牢记使命”制度建设，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省州全会精神。常态化开展教育培训。严格落实意识形态责任制，加强新时代文明实践中心、融媒体中心等阵地建设，牢牢把握意识形态主动权。

加强队伍建设，锻造中坚力量。树牢“以实绩论英雄”的鲜明导向，用好干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，选拔培养一批敢闯敢为、善作善成、业绩突出的干部。加大柔性引才力度，为高质量发展提供智力支撑。

狠抓基层基础，夯实执政根基。以提升组织力为重点，突出政治和服务功能，以“党建联盟”为抓手，深入推进农村、城市、机关和非公等领域党建工作。扎实做好换届筹备工作，加强镇村（社区）换届指导，选优配强各级领导班子。

严肃纪律规矩，优化政治生态。严格落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义等“四风”问题。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持日常监管与专项监督结合，常规巡察和专项巡察统一，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。

建强民主政治，汇聚发展合力。发挥市委总揽全局、协调各方作用，支持人大和政协行使职权、履行职能，步调一致抓发展。巩固壮大爱国统一战线，加强国防后备力量建设，全面调动群团组织发挥桥梁纽带作用，认真做好双拥共建、企联侨联等工作。

会上，刘岩智代表市委常委会就《敦化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（讨论稿）》作说明。

全会以举手表决方式，通过了《市委十五届五次全体会议决议》。

刘岩智在总结讲话中强调，全市上下要聚焦“十四五”开局，聚精会神、紧扣发展、解放思想、强化责任抓落实。全力抓好疫情防控、项目开工准备、群众生产生活、党风廉政建设等各项工作。紧紧围绕绿色转型创新发展示范区建设，积极对标先进找差距、补短板，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以强烈的事业心和责任感推动敦化大发展。