陕西省延安市：新时代“十个没有”平安建设 构建基层社会治理新格局

近年来，延安市坚持问题导向，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，创新开展新时代“十个没有”平安建设，努力把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，打造共建共治共享的社会治理新格局，全力推进市域社会治理现代化，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了“延安实践”。

社区干部给百姓讲解“说事室”。

一、背景情况

进入新时代，面对推进国家治理体系和治理能力现代化的新形势，如何继承和发扬延安时期优良传统，适应社会主要矛盾变化带来的新任务，成为创新社会治理的重大课题。延安市从延安时期“十个没有”的成功经验中汲取营养和力量，在宝塔区先行先试、取得经验的基础上，确立了“努力重现延安时期‘十个没有’良好社会风气”的目标任务，以各领域、各行业实现“十个没有”为目标，全面开展“深化平安建设，实现十个没有”系列创建活动，努力把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，推进市域治理现代化。

市司法局举办快乐普法进单位活动。

二、主要做法

（一）加强统筹谋划，新时代平安建设方向明确富有活力。坚持把加强党的领导贯穿“十个没有”平安建设全过程，把推进“十个没有”平安建设过程变成不断夯实党执政根基的过程，发挥各级党组织的领导作用，全面开展“深化平安建设，实现十个没有”系列创建活动。围绕市域社会治理现代化目标，以延安精神铸魂，延安作风塑形，谋划“十个没有”治理思路、设定“十个没有”治理任务、规划“十个没有”治理路径，提升市域社会治理效能。突出问题导向，以痛点为起点、变难点为亮点，切实把风险防住、把漏洞堵严、把短板补齐。到2019年底，全市共成立调解组织2186个，专兼职调解员7424名；整顿软弱涣散村级党组织154个，清理不合格不胜任村“两委”干部149人。

坚持一切为了群众、一切依靠群众，从人民群众最恨、最怨、最烦的事情抓起，着力解决群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。 实行目标化推进、专项化管理、责任化考核，一步一个脚印把新时代“十个没有”平安建设的美好愿景变为人民群众看得见、感受得到的现实。到2019年底，组建专职视频巡逻队伍14支500余人，配备城乡社区专职巡防队102支，620名民警实行“网格化”巡逻，治安志愿者、红袖章巡防队伍2770支26926人，安装视频监控摄像头54266台，实现城区、乡镇所在地视频监控无缝隙、全覆盖。

（二）坚持发动和依靠群众，新时代平安建设聚焦问题有的放矢。选取与群众生活密切相关、矛盾纠纷多发易发、治安问题相对较多的学校、医院、市场、交通、景区、酒店、网吧、社区、村组等行业领域，开展“十个没有”平安创建活动，将关系公共安全、基层治理、安居乐业的各个行业纳入创建范围，让平安创建工作通达“神经末梢”，激活基层“平安细胞”，积“小安”为“大安”。到2019年底，累计排查矛盾纠纷17220件，调处成功16592件，调解成功率96.4%。

坚持实事求是，一地一策，各行业各领域分别制定具体的创建内容和推进措施，全方位加强创建单位群防群治工作，着力化解矛盾纠纷，着力堵塞管理漏洞，着力革除陈规陋习，让人民群众在新时代“十个没有”平安建设中有更多的获得感幸福感安全感。到2019年底，各创建单位自查整改治安隐患2549处，监控补盲3716处，专项整治消防安全、食品药品安全、交通安全隐患1942个(处)。1784个行政村全部成立了道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会、村民议事会，有效破除了农村炫富攀比、大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习和不良风气。

坚持与新时代文明实践中心建设相结合，与文明城市创建相结合，与扫黑除恶专项斗争相结合，因时而进、因时而新，针对每个行业的实际情况，列出“十个没有”问题清单，着力解决群众反映强烈的突出问题，赋予“十个没有”新的内涵，使平安建设契合时代新特征、体现延安新特色、满足群众新需求。到2019年底，全市新时代文明实践中心共实名注册志愿者125465名，累计参与活动志愿者达10万多人。摧毁黑社会性质犯罪组织4个，打掉恶势力犯罪集团38个，查办恶势力犯罪团伙60个，刑拘犯罪嫌疑人1129人，查封、扣押、冻结涉案资产（折款）3.09亿余元。

（三）创新推进机制，新时代平安建设一体推动力求实效。坚持刀刃向内，勇于自我革命，抓实抓细平安建设各个环节。抓承诺公示，每年年初，由牵头单位负责，就“谁来管、谁来干、怎么干”作出承诺，挂牌公示，接受群众监督。抓集中整治，针对“十个没有”涉及的治安问题、消防隐患、管理漏洞、监管盲区、矛盾纠纷等，进一步完善网格化管理制度，由创建单位与公安、消防、市场监管等部门联动发力，将整改责任落实到人到岗，定期开展“大扫除”，集中打好“歼灭战”。

抓述职评议，每年年终将创建活动开展情况向服务对象和辖区群众进行公开述职，让群众对创建成效进行公开测评评议，听取群众的意见建议，对满意度达到90%以上的予以挂牌命名。注重典型培育，在各个创建领域都选取一定的示范点，重点培育，加大宣传，变一个个“盆景”为一道道靓丽的“风景”，提高群众知晓率和参与率，提升整体创建水平。到2019年底，全市评选出“十星级文明户”16753户、“好婆婆”3483人、“好媳妇”3738人、“中国好人”46人、“陕西好人”89人、“延安模范”272人。

抓长效机制，推进自治、法治、德治的有机融合，按照动态管理、动态考核、对标授星的办法，每年都创建一批“十星级”平安创建示范单位，对于创建不达标、出现滑坡的创建单位，采取降星、摘牌、问责等措施，环环相扣形成长效机制，巩固提升创建成果，实现了社会治安满意率、平安创建知晓率、政法队伍形象满意度“三提升”和刑事案件、治安案件、信访案件“三下降”。到2019年底，全市累计创建“十星级”平安家庭5万余户、平安网格1735个、平安村组（社区）1306个、平安校园317个、平安交通（交通站点）59个、平安医疗机构196个、平安井场336个、平安网吧96个、平安景区49个、平安商场市场109个、平安酒店149个、平安小区（楼院）262个。形成了富县“两说一联”、宝塔区“平安建设一条街”、甘泉“九平式调解”、黄龙“无黑无恶县”等一批社会治理特色品牌。

黄陵县在中小学开展“宪法诵读活动。

三、经验启示

（一）必须把党组织建设贯穿基层社会治理始终。只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步坚定政治性、体现时代性、突出实践性，才能确保基层社会治理始终沿着正确方向前进。新时代“十个没有”平安建设坚持把党的领导落实到基层，把基层社会治理做细做实，做到发现问题在一线、攻坚克难在一线、达标树模在一线，切实增强基层治理和服务群众工作的精准性和高效性，搭建起党委主导、行业主管、部门主责、基层主抓、群众主体的社会和谐稳定新防线。

（二）必须把以人民为中心的思想贯穿基层社会治理始终。只有坚持人民的主体地位，始终围绕群众关注的重点领域和重点问题，始终以群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为出发点和落脚点。才能调动群众参与的积极性、主动性。新时代“十个没有”平安建设坚持发动和依靠群众，围绕“小事不出户、大事不出村（社区）、矛盾不激化、问题不上交”要求，解决群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，把平安建设美好愿景变为人民群众看得见、摸得着、感受得到的现实，使人民群众有更多的获得感幸福感安全感。

（三）必须把问题导向目标导向结果导向贯穿基层社会治理始终。只有坚持问题导向目标导向结果导向，结合实际制定“十个没有”平安创建的具体内容和推进措施，才能有效防范各类安全风险，全面破除陈规陋习，形成健康文明的社会风尚。新时代“十个没有”平安建设坚持底线思维，通过列负面清单，突出系统治理、依法治理、源头治理，德治、法治、自治综合施策，问题在哪里，治理力量就流向哪里，推动矛盾排查化解、基层治理应急处置、综合执法联合查处等，打通基层社会治理“最后一公里”。

（四）必须把制度机制创新贯穿基层社会治理始终。只有发挥制度的治本作用，才能形成环环相扣、持续运行的长效机制。新时代“十个没有”平安建设坚持守正创新，紧扣社会发展的新形势、新情况，紧扣矛盾纠纷新趋势、违法犯罪新形式、经济社会组织新业态，建立“平安联创、治安联防、矛盾联调、信息联通、问题联治、违法联打”的制度体系，坚持和发展“两说一联”“九平式调解”等创新经验，提升了基层社会治理效能，让“十个没有”平安建设不断焕发出新的生机活力。