淄博高新区：聚焦“五亮工程” 探索基层社会治理新路径

淄博高新区位于山东省淄博市中心城区东北部，面积115.08平方公里，辖“两园一办”（淄博保税物流园区、四宝山街道办事处、宝山生态科技园区），43个行政村，12个村改居社区，15个城市社区，常住人口29.7万人。作为高新技术产业项目的聚集区，在承担村居管理职能的同时，要为大批高新特色产业项目的落地建设保驾护航，社会治理层面的难点主要体现在保障项目用地、协调村企关系、推进新村建设等方面。近年来，淄博高新区坚持运用“有解思维”谋篇布局，在巩固和加强基层党组织建设的基础上，对主要矛盾进行综合分析研判，开展以“亮队伍、亮发展、亮服务、亮村风、亮环境”为主要内容的社会治理“五亮工程”，探索出一条具有鲜明特色的乡镇层级社会治理新路径。

一、背景与起因

淄博高新区开展“五亮工程”，目的就是全面贯彻落实从严治党要求，进一步推进基层党组织规范化建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持抓实基层、打牢基础、创新亮点、力求实效，推动村居、社区政治、经济及各项社会事业全面进步，全面过硬。

二、经验与做法

“五亮工程”要突出“亮”的意义，就是把村居党建工作、发展成绩、服务能力、村风村貌、人居环境作为“考题”，基层党组织是“答卷人”，广大人民群众是“阅卷人”。以从严治党为统领，突出项目落地建设和生态环境提升两条主线，巩固提升经济发展、民生民本、社会治理、安全稳定四项工作，积极营造“对标先进、全面提升”的工作导向，形成比学赶超的良好氛围，努力实现社会治理再上新台阶。

宝山园区党群服务中心

（一）以“亮队伍”为核心抓手，提升村党员干部干事创业的能力水平。一是充分调动党员“争先创优”热情。全体党员集体“亮身份”，让“党员展示墙”在村居成为一道亮丽的风景线。各村居逐步建立党建文化墙、党建宣传栏、党建工作站等一系列老百姓看得见、摸得着的党建文化宣传阵地，让“有困难找党员”、“纠纷莫动气、党员帮助你”成为了村民的口头禅。二是创新实施党员积分量化管理。每年就党员履行基本义务和岗位责任情况、发挥先锋模范作用情况等对党员进行量化积分考核。将党员全年积分作为其年度民主评议及评先树优、表彰奖励的重要依据，切实强化党员的党性修养。三是深入开展学习教育活动。在69个村居高标准建设“党群服务中心”，组织辖区内党员在中心开展党性体检活动，开展“书记上党课”活动，撰写“对照初心找差距”心得体会，让每一名党员干部都在心灵深处进行党性洗礼，让全体党员无论自身从事什么行业，都能够自觉相应党中央号召，为村居发展贡献自己的力量。四是切实发挥村民代表队伍作用。按照公道正派、履职尽责要求，提高广大村民在村级各项事务的参与度，发挥好村民代表带头表率作用。四宝山办事处赵庄村创新性提出“户代表”制度。除党员代表、村民代表、楼长外，组织每户村民推选一名代表，在严格执行“四议两公开”实行村民自治外，凡涉及重大事项、重大资金、民生相关的事，必须做到入户进行户代表表决，并在表决票上设置建议意见栏，广泛收集群众智慧，让每一件大事小事都能够符合民意。

宝山园区法律顾问进村居活动

（二）以“亮发展”为旗帜标杆，提升村集体经济可持续发展水平。一是大力推行“一村一策”。根据每个村居不同的特点，量身定制发展政策，将土地集中收储，引入高新产业项目，利用土地流转资金开展新村建设工程，仅2019年度对新村建设投资就达到6500余万元。截至目前，共有8000余户居民告别农村低矮平房，住进宽敞明亮的高大楼房。二是重点服务项目建设。明确村居服务项目落地、重点工程等方面的具体工作任务，积极配合开展土地清点、清表、征收工作，全力为项目落地建设提供服务和保障。华润三九集团控股子公司华润圣海健康科技在宝山生态科技园区中部的健康产业园项目落地之前，面对涉地村居一百余户未拆除旧村房屋时充满忧虑。园区党委积极协调，抽调精干力量组成工作专班，协同占地村居“两委”成员，逐家逐户做搬迁动员工作，不到一个月的时间，项目规划区域便完成了清表工作，拆迁期间实现零投诉、零上访，圣海健康产业园项目实现了“拎包入驻”。三是开辟村集体经济新路径。依靠淄博高新区价值洼地效应，因地制宜开展村级工业园建设、村集体企业、商业房开发、闲置房屋租赁等经济活动，带动村集体经济发展。四是完善村居集体“三资”管理体制。经营、承包、租赁合同严谨规范、保管完善、执行彻底，稳步提高村集体收入，扎实推进农村产权股份制改革工作任务。

（三）以“亮服务”为宗旨使命，提升便民、为民、利民、惠民能力水平。一是把政务服务前移一点。对园区、办事处便民服务大厅进行提升改造，再造便民服务流程，将过去分环节、分权限、分窗口办理特定单项业务转变为综合窗口办理模式,实现“前台全科受理、后台分类审核”的“无差别受理”服务新模式，实现办事群众“只进一扇门、只登一次记，一次就办好”。同时，根据村级便民服务中心的实际情况，开展抓考勤、抓服务、抓规范、抓养成等一系列明察暗访活动，规范便民服务行为，提高办事服务效率。二是把志愿者队伍建立起来。指导各村居成立党员暖心、文明婚庆、入学升学、大健康、“陪你到老”等志愿服务队，在日常组织好卫生清扫、敬老爱老活动的同时，每逢重要节日、传统节庆、升学入伍等时间节点，组织志愿者队伍开展活动，为广大群众送去节日祝福。迎仙村、隽山村、江西道村、曹一村为因病致困家庭组织募捐活动，营造了有难大家一起帮的良好社会风气。三是村民组织作用发挥出来。指导各村居成立红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会等村民组织，参与村居治理，倡导良好的社会风尚。宝山生态科技园区每年投入10万余元为辖区全体常住人口购买治安保险，遇到电动车丢失、房屋受损等情况，居民第一时间就能够得到理赔。2019年，仅“利奇马”台风期间，房屋受损住户就收到了理赔资金近20万元。四是把村民法制意识培育起来。所有园区、办事处建立“一村一法律顾问”制度，联系6个律师事务所为全部村居、社区派驻了38名法律顾问，每月开展1次法律宣传活动，增强村民法制观念，有效避免了邻里之间因法律意识淡薄而导致的矛盾升级。

江西道村老年志愿服务队

（四）以“亮村风”为沟通桥梁，提升邻里矛盾化解能力、塑造崇德向善的和谐村风。一是大力开展新时代文明实践站建设。淄博高新区投资1000余万元在所有村居、社区建设新时代文明实践站，充分与人居环境提升相结合，拓展村内游园、绿地、未成年人活动场所、综合文化室、宣传阵地等文明实践空间，打造了一批新亮点，村居整体面貌焕然一新。四宝山街道办事处新时代文明实践分中心，通过“讲、评、帮、乐、庆”等形式，开展各类新时代文明实践活动。为新入伍的22名应征入伍的新战士举行的“参军礼”，对新入伍战士及家人带来了心灵的震撼，并引起了很好的社会反响。二是大力倡导孝善文化。各村居充分发挥村居道德评议会的作用，每季度开展一次道德模范评选活动，评选结果通过“善行义举”四德榜的形式在村居显要位置进行张榜公示，以此来引领良好的道德风尚。其中，江西道村高标准建设了老年公寓，实现70岁以上的老人全部免费入住。日常还组织为村里老人免费理发、拍摄全家福等活动。同时，还建设了环境优美的孝德文化广场和未成年人习乐园，老人、孩子怡然自得，村里尊老爱幼的良好风气随之形成，村居连续多年未发生矛盾纠纷。三是扎实推进乡村移风易俗工作，培育厚养薄葬、喜事简办的良好习俗。2019年，江西道村文明新婚志愿服务队为村里两对新人承办了婚礼，婚礼现场从家中转移至新建成的新时代文明实践站，从婚礼策划到婚庆服务再到迎亲送友全部由村志愿服务队包办，村书记担当主婚人，并将村规民约作为新婚礼送给两对新人，为新婚夫妇减轻实际负担的同时，大力宣扬了新事新办的移风易俗新理念，村民无不对这种形式婚礼方式交口称赞，良好的道德风尚在潜移默化中滋润百姓心田。

赵庄村村民开展“慈心一日捐”活动

（五）以“亮环境”为展示平台，提升环境优美的人居环境建设水平。一是实行城乡环卫一体化月考核制度。每月组织村居开展一次环境卫生评比活动，加分扣分情况进行张榜公示，促进各村居之间形成比学赶超良好氛围。在这一制度激励下，部分村居环境卫生在短时间内发生了翻天覆地的变化。期中，榆林村新村建设起步较早，由于村集体经济较为薄弱，村内道路坑洼不平的情况没有得到妥善改善。随着新村建设补助资金的逐步到位，榆林村投资500余万元对村内道路进行了重新铺装，将村民楼间私自开垦菜地全部取缔，种植了观赏性绿植，并打造了景观瀑布、儿童乐园、绿荫长廊等景观游园，一举从考核排名垫底的位次跃升至前三名并长期保持。二是充分发挥安全环保网格员作用，及时消除困扰村居环境的工业污染问题。自2017年起，全面实行安全环保网格化管理制度，每个村居指派1-2名网格员，对占地企业进行安全环保日常巡查，发现问题及时上报相关职能部门，对违法排放行为进行及时查处。该制度运行以来，区内企业均能够遵守安全环保相关法律法规，彻底杜绝了农村、企业面源污染现象，困扰居民的空气异味问题得到明显改善，园区空气质量排名从全市垫底提升到中等靠上位次并保持至今。三是大力开展拆违治乱专项行动，以村居、片区为单位，成立47个拆违治乱工作小组和12个片区指挥部，集全园区之力，全力落实拆违治乱各项措施，保障了合法有序的建设环境，进一步提升了社会治理能力。

赵庄村党员量化积分公示牌

三、成效与反响

（一）基层党组织战斗堡垒作用进一步深化，党员群众参与社会治理能力水平不断提升。随着“五亮工程”的深入开展，园区党委紧紧抓住基层党建这个“牛鼻子”，打造出一支素质过硬的党员干部队伍，营造出浓厚的“比、学、赶、超”氛围，在社会治理中发挥出“排头兵”效应。在年初抗击新冠肺炎疫情过程中，各村居党员、村民代表自发成立党员服务队，第一时间把党旗插在疫情防控的最前线，不少从事个体经营的党员，不计成本、不求回报，积极筹措防疫物资，主动为村内行动不便人群和居家隔离人员配送生活物资，执勤点每天都会接收到党员群众的捐款捐物，为疫情防控战役取得胜利提供了扎实的组织保障。

（二）乡村社会治理成效与高新区功能定位相统一、相协调。通过实施“五亮工程”，广大村民打破了依靠耕种土地“发家致富”传统思维模式，对招商引资项目从一开始的抵触情绪，改变为主动对接项目、自主招商引资，树立起服务项目就是发展经济的新观念、新思维，进一步凝聚起发展共识，乡村经济发展迸发出新的活力。随着一批高新科技项目的落地投产，产业集聚效应逐渐显现，老百姓明显感受到乡村人气越来越旺、产业链越来越完备、新型业态越来越丰富。伴随经济的持续发展，村民福利保障力度不断提升，老百姓切实享受到了“真金白银”的发展红利，真真切切地实现了与城市居民同样的小康生活。村企之间的联谊篮球赛、座谈会、团拜会年年举办，村企互利共赢成擦亮了园区招商引资的“金字招牌”，“为项目服务就是为乡村发展服务”的理念深入人心，成为了村居激发经济活力、谋求可持续发展的共识。

（三）实现便民服务流程再造，村居志愿服务全覆盖，打通服务群众最后一公里。便民服务中心的创新改革，切实为群众解难事、办实事，及时疏通群众积怨，彻底改变了过去园区各窗口业务不均衡、惟我独知、惟我独办、惟我独揽的状况，有效改善了办事群众和窗口工作人员之间的关系，树立党委政府良好形象。干部、居民法治意识明显提升，改变了过去凭权威、经验和习惯来解决问题的弊端。甘家村荣获“全国民主法治示范村”“山东省首批法治文化建设示范基地”等多项荣誉称号。

（四）孝善文化涵养村风建设，精神文明建设为社会治理注入清新风气。淄博高新区内乡村历来文化氛围浓厚，名胜古迹丰富、良俗传说诸多、耕读文化源远流长，但随着经济社会高速发展，村集体利益分配问题逐渐成为社会治理的承压点。为延续崇德向善的乡村传统文化，倡导村居塑造良好的村风民风，淄博高新区在精神文明建设方面统筹谋划，在全市率先实现了新时代文明实践站、社会主义核心价值观固化雕塑、学雷锋志愿服务站100%覆盖。通过大力开展精神文明建设，道德感化的力量逐渐显现，辖区内信访案件呈逐年下降态势，社会治理成效以群众“安居乐业”的形式表现出来。

（五）以人居环境提升为切入口，以营造舒心怡人的生活环境体现社会治理成效。随着市民投诉热线被群众广泛知晓，“12345”这个号码成为群众表达诉求、解决问题的重要方式。市民投诉热线投入使用之初，淄博高新区通过梳理分析投诉内容，发现对于居住环境的投诉占到总投诉量的二分之一。为此，淄博高新区近年来连续开展人居环境治理攻坚行动，以提高群众对环境质量的满意度为发力点，进一步巩固和提升城乡环卫一体化成果，居民对环境质量的投诉数量呈现出逐渐下降的趋势，为提升社会治理水平奠定了扎实的基础。

四、探讨与评论

基层社会治理工作直面群众、涉及面广、工作量大，开展“五亮工程”，是现行高新区体制机制下乡镇基层管理体制的探索和实践。园区、办事处既承担普通意义上的乡镇管理职能，又承担着产业园区规划建设、服务项目、产业发展等专项业务，多种业务相互叠加，在社会治理层面遇到的困难、压力都要高于普通乡镇。淄博高新区积极探索社会治理模式，“五亮工程”的经验做法是基于社会治理长期探索而逐渐成熟，并经过实践验证的一种高效的、可广泛推广的社会治理模式。当然，“五亮工程”在实践过程中还存在诸多不足之处，需要在社会实践中不断丰富和完善。党的十九届四中全会明确指出，要进一步推进国家治理体系和治理能力现代化建设，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”“实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。下一步，淄博高新区将持续深化“五亮工程”具体实践，不断探索创新体制机制建设，抓重点、补短板、强弱项、促提升，力争在提升社会治理能力和创新服务水平上再上新台阶。