天津市北辰区：全力打造“一核一网多元共治”市域社会治理新格局

北辰百姓议事广场。

一、背景与起因

北辰区是天津市环城四区之一，位于京津两地之间，大运河畔，面积478平方公里，辖9镇7街，121个行政村，125个社区居委会，户籍人口44万，常住人口超百万。全区有基层党组织1730个、党员3.4万名。作为天津历史上的老工业区，外来人口、寄宿人口多，“散乱污”企业数量较多，社会情况复杂，安全生产和治安维稳压力非常大。2016年以来，由于垃圾村、个别点位烧荒、“散乱污”企业出现反弹、“地条钢”整治不彻底等问题，一批干部被追责问责。

问题的症结在哪里？通过认真反思，特别是对每一个案例进行剖析后，发现一个问题：出现这样那样的情况，往往不是问题处置得不好，而是发现得不及时，反映的是基层治理存在明显的空白和短板。北辰区在“谁来发现问题、怎么发现问题”上反复思考、大胆实践，以网格化治理为切入点，不断完善基层治理空白点，破解了多年没有解决的治理“顽疾”，补齐了多年经济高速发展过程中社会治理能力和治理水平的欠账。2018年，在全市平安建设考核中位居第一，2019年位居第二，两次获评全国社会治理创新优秀典范区。

二、以党建为引领推进市域社会治理现代化的探索与实践

北辰区把破题的关键放在了强化党建引领，夯实基层基础，全面推进市域社会治理现代化上。全力做好顶层设计，探索“一核一网多元共治”治理模式，发挥党委统揽全局、协调各方的核心作用，实行一网覆盖的严密网格化服务管理，推动政府治理和自治、法治、德治、心治、智治相结合。把政法、公安、相关职能单位的各种资源统揽、串联起来，打破条块之间的分割，压实基层战区职责的同时，赋予基层相应权力，进一步加强村居基层党组织特别是带头人队伍建设。落实网格员队伍管理“九全”机制，整合基层社会治理力量，实现各个环节无缝对接、统筹联动、纲举目张。通过体制机制创新，最大限度抓住可用的人力、物力、财力，聚指成拳，打破边界、夯实基层、整合资源、调动民力，党的政治优势、组织优势、制度优势和联系群众的优势得到有效发挥，从而推动基层社会治理取得了实实在在的成效。

（一）突出党建引领，发挥核心作用，把党的领导贯穿基层治理全过程和各方面

党领导基层治理是一个常做常新的课题，也是北辰区创新基层治理，推进市域社会治理现代化，牢牢把握的根本原则。

一是强化制度创新。结合天津市党建引领基层治理体制机制创新“1号改革创新工程”，成立由区委主要负责同志任组长的领导小组，制定“1+7”配套文件，围绕基层治理全覆盖，实现高效运转、迅速取得实效，进行全方位探索。确定了以网格化服务管理为突破的明确思路，成立区网格中心，制定网格员队伍管理“九全”机制，推动全科网格和综治警务网格“两网”融合，打破了原有条条块块之间的掣肘，形成了区级层面统筹推动党建引领基层治理创新，推进市域社会治理现代化的领导体制。

二是为镇街赋权减负。把基层社会治理能力高低作为评价干部的重要标准，及时调整配强镇街领导班子，让年富力强的同志担任镇街副书记，到党建、政法关键岗位上历练。明确镇街职责清单124项，清理对镇街村居“一票否决”“责任状”和考核评比等12项，让镇街村居集中精力做好服务群众和基层治理工作。实行“1+5+3”扁平化指挥模式，设综合治理中心，公安、应急、市场、生态、交通驻镇街全时执法，住建、文旅、人社明确专人定期报到，有效减少执法层级，推动执法力量下沉。赋予镇街“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权的同时，通过“下考上”，有效打通基层与职能部门联动通道，实现镇街党（工）委既“管事”又“管人”，真“管事”真“管人”，构建起及时发现问题、有效解决问题的“吹哨报到”反应机制。

三是夯实村居基层基础。打造村居“大党委”，在村居所属各类组织中建立党组织，实现园区楼宇、互联网企业、律师行业等新兴领域党组织全覆盖，将184家驻区机关企事业单位组织起来，聘任488名兼职委员、133名民警到村居担任党组织副书记或主任助理，共驻共建共治，把村居党组织对辖区所有组织和各项工作的领导落到了实处。全面推行“一肩挑”，2018年村和社区组织换届选举，实现121个村和125个社区党组织书记、主任100%“一肩挑”，组织效率、工作效能特别是执行力大幅提高。面向全国招录300名专职党务工作者，实现农村、社区、“两新”组织全覆盖，基层班子整体功能得到显著增强。

（二）以力量融合为突破，探索形成覆盖全域、便捷高效的治理网格

从现行治理模式上找短板，北辰区在深入调研基础上，决定以防范化解社会治理难题为突破口，优化整合公共管理、公共安全、公共服务等社会治理资源，以全要素网格把问题消化在村社区，实现服务在网格进行、问题在网格解决，密织“平安网”，打通基层治理“最后一米”。

一是打造“1+3+N”模式，为网格化治理破题。2017年，北辰区依托公安警务，在全区划分120个综治警务网格单元，每个警务网格配置1名民警和3名专职网格员负责网格警务、综治重点工作和区委、区政府交办任务。每年投入近500万元，租赁130辆新能源汽车，保障每个网格正常运转。民警带领网格员常态化开展以进企业、进社区、进出租屋等“十六进”为主要内容的“进门”大清查专项行动，1年时间，带动安全、环保、市场等部门发现解决各类隐患2万余件，破现案860起，化解矛盾纠纷4000多件，登记流动人口信息8万多条，将原来各部门单一线状管理转向了条块共管、协同作战。同时，把群众的力量作为网格治理的有效补充，在现有4人网格配置基础上，积极吸收村居干部、楼门长、村民居民代表加入综治网格队伍，调动起广大兼职网格员和10万名“北辰百姓”平安志愿者开展邻里守望、执勤守护、巡逻防控，把“N”的作用发挥出来，打通“神经末梢”，推动社会治理“触角”横向到边、纵向到底，群众安全指数大幅提升，让北辰区尝到了网格化治理带来的甜头。

二是研发“平安北辰”APP，畅通工作流程。整合公安、综治、党建、民政、司法、卫健等22家单位业务数据，开发出“平安北辰”APP。该软件设置了民警端、网格员端、镇街端、委办局端和综治中心端五个端口。针对场所类型，制定了检查的项目。同时，对网格员每日走访排查的行动轨迹和信息线索收集上报情况，进行全覆盖“实时动态”数据监管。通过对上传的问题进行分析，根据实际情况分拨到相关部门及时处理，并做好统一指挥、调度研判、统筹协调、检查督导，做到发现、查处、打击、整治各环节工作无缝对接、高效运作。2018年，“平安北辰”APP荣获全国政法智能化建设“雪亮工程”十大创新案例。

三是延伸打造“全科网格”，织密织牢社会治理网眼。2019年，北辰区依托“1+3+N”综治警务网格的成功探索，继续深化整合党建、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、生态环境、市容卫生等部门的行业网格员、专职社工、退役军人、协管员等资源，实现综治警务和全科网格“两网”融合。全区进一步细分为1502个“全科网格”，建立了网格党支部，明确“党员入格”，列出联系群众服务清单，实现“红色网格”引领。新冠肺炎疫情期间，1366名专职网格员，近5000名市区下沉干部，织密社区防护网，实行严密的网格化服务管理，排查居民31.3万户82.2万人，筛查高风险地区来北辰人员29877人，实现排查管理全覆盖。全区设置461个值守卡口，网格员以网格为战区，严防死守，切实筑牢社区防控第一道防线，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，提供了坚实保障。

（三）不断在体制机制上下功夫，以善治为目标，打造共建共治共享的基层治理新格局

北辰区推动市域社会治理现代化，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，努力实现人人有责、人人尽责、人人享有。

一是发挥政府治理主导作用。强化政府社会管理、公共服务职能，推动实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。深化审批制度改革，52项审批事项实行承诺制，落实“马上办30项、就近办17项、网上办103项、一次办109项”。健全8890便民服务专线体系，落实“一个号码管服务”，及时回应群众关切，向群众报告。深化综合行政执法改革，重构市场、生态、文化、交通、农业、城管、住建7支行政执法队伍，规范执法程序和社会治理权责。坚持依法执政、依法行政，运用法治思维和法治方式规范政府行为，严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，夯实政府在社会治理中的主体责任。

二是发挥自治强基作用。继承和发展新时代“枫桥经验”，发动群众、依靠群众，注重村规民约、居民公约的自律规范，通过基层群众自我组织、自我管理、自我服务，让群众自发办好“家门口的事”。佳荣里社区借助旧楼区改造试点，街道党工委逐步摸索出了坚持以社区党组织为核心，统领指导与协调；以居委会和自管会为两翼，具体组织推动；以服务队、志愿者、楼门长为主体，具体负责落实服务管理事项的管理模式，建立“百姓说事”制度，得到了多方认可，先后获评民政部评选的示范社区、天津市先进基层党组织等荣誉。

三是发挥法治保障作用。依靠法治方式推进基层治理，深入落实执法司法便民利民措施，在全市首建“公证远程服务平台”，各镇街全部建立公共法律服务中心，实现“一村（居）一法律顾问”。整合“五老”、新乡贤等人民调解力量，依法调处各类矛盾纠纷，全区80%以上的村居实现“无诉”“无访”。特别是针对新冠肺炎疫情时期矛盾纠纷易发多发问题，进一步完善“四位一体、三调联动”机制，推动矛盾纠纷源头化解。

四是发挥德治教化作用。北辰区积极践行社会主义核心价值观，举全区之力争创全国文明城区，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，打造了“普育讲堂”“红白理事会”等具有地域特色、符合群众需求的特色品牌。注重发挥先锋模范示范引领作用，深入开展时代楷模、最美人物、凡人善举宣传，每年对“感动北辰文明人”“道德模范”“新乡贤”“时代新人”进行表彰，有19人被评为“中国好人”。特别是针对基层的实际情况，各镇街下大力量引导群众抵制“黄赌毒”等丑陋现象，激浊扬清、弘扬正气，全面改善和优化了基层社会生态。

五是发挥心治疏导作用。针对近年来社会群体心理压力逐渐增大的问题，北辰区积极探索为广大群众特别是一些特殊群体提供人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。成立“安津馨悦”区心理服务中心，推动“心灵驿站”进社区、进村庄、进学校，把心理服务推送到最需要的群体。全区每年提供心理咨询服务2万余人次，给2707名精神障碍患者的监护人发放看护奖励，为社会治理打下良好的心理基础。

六是发挥智治支撑作用。北辰区结合智慧城市建设，打造基层治理智能化平台，加快“雪亮工程”和社会治安防控体系建设，制定完善《公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案》,搭建公安交换共享平台、综治交换共享平台和“平安地图”，实现全区公共安全视频监控联网共享，基本实现公共安全视频“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。深入推进“智慧社区”建设，在全区22个社区和15个单位设置192处人脸识别系统，自上线以来，帮助抓获逃犯125人。

三、工作成效

北辰区以党建为引领，以网格化治理为突破，以“六治”融合为基本方式，在推进市域社会治理现代化进程中，实现了“四个转变”。

一是实现了从等问题到找问题的转变。通过网格化服务管理，划分网格战区，建立全科网格员队伍，明确责任到人，改变了过去“看天吃饭”等问题的做法，迎着困难上、带着问题找，把一个个苗头隐患解决在萌芽状态。

二是实现了从各自为政到联合作战的转变。从综治警务网格到全科网格，再到“两网”融合，通过吹哨报到制度和问题研判、分拨、督办机制，既做到“谁的孩子谁抱走”的精准，也形成“有事大家一起上”的合力，解决了条块职责划分不清晰，“八个大盖帽管不了一顶破草帽”的基层治理老大难问题。

三是实现了从责任下压到赋权赋能的转变。通过党建引领基层治理，推动市域社会治理现代化，充分给镇街松绑减负，把实打实的权力交给基层，让基层有能力、更硬气地办实事、解难题，改变了基层干部原来“想干干不了”的无奈，充分调动了大家干事创业的精气神，倒逼职能部门在破解基层难题上出实招、见实效，树立了事业为上、担当作为的鲜明导向。

四是实现了从集中整治到常态长效的转变。北辰区从“一核一网”的探索，到“多元共治”的坚持，再到“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理的创新，有效压实了行业主管部门和属地的“两个责任”，变运动式管理为常态化治理，提高了风险隐患的源头预防能力。

四、工作感悟

北辰区坚持以党建为引领推进市域社会治理现代化，是新时代加强和巩固党的执政基础的具体实践，是落实党的宗旨意识的生动写照，有力回应和解决了基层治理中存在的一系列突出问题。

一是必须牢牢抓住党建引领这个根本。办好中国的事情，关键在党。对于基层社会治理来说，同样如此。加强基层社会治理，推进市域社会治理现代化，会遇到各种复杂棘手的情况和问题，在这个过程中，只有党的组织能够发挥出强大的领导力、组织力和号召力，对市场、政府、社会等治理力量进行宏观安排和整合优化。因此，加强基层治理，必须坚持全面从严治党，以政治建设为统领，在突出政治功能、提升组织力上狠下功夫，真正把各级党组织建设成为基层治理的领导核心。

二是必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心就是要着力解决好人民群众的多层次需求，聚焦群众身边的操心事、烦心事，提升人民群众的满意度。新时代，人民群众对有效社会治理和良好社会秩序提出了更高的要求。加强和创新社会治理，就是要把良好社会秩序作为人民群众的幸福之基、和谐之本，大力弘扬新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众利益协调机制，从源头上预防和减少社会矛盾的产生，着力消除影响社会和谐的不稳定因素，确保人民安居乐业、社会安定有序。

三是必须发扬斗争精神敢抓敢管敢“碰硬”。社会治理直接面向基层、社区、学校等一线单位，涉及范围广，工作任务繁重，需要各级党委政府发扬新时代斗争精神，主动担当作为，敢于动真碰硬，着力解决涉及城市管理、环境整治、食品安全、征地拆迁、治安维稳等方面的突出问题，以更高的标准推动市域社会治理现代化再上新水平。

四是必须强化科技支撑条件。新时代，破解人民群众对更高治理水平的新期待与有限的治理资源之间的矛盾，需要借助信息技术，坚持互联网与社会治理深度融合。要持续推进“互联网+党建”“互联网+政务服务”“互联网+社会治理”等各项工程，推动各类数据互联互通、集成应用，广泛运用云计算、大数据、深度学习等技术，发挥其预测社会需求、预判社会问题的功能，实现社会治理从被动响应向主动预见、从经验治理向数据治理的根本转变。

五是必须注重发挥群众的力量。以志愿者为代表的广大群众中蕴含着参与社会治理的巨大热情和力量。推进市域社会治理现代化必须走好新时代群众路线，相信群众、依靠群众、发动群众，不断完善丰富志愿者参与社会治理的方式和渠道，凝聚广大群众的智慧和力量，为基层社会注入多元力量，最大限度实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。