三、提升鄉村產業發展水平

（十四）促進農村一二三產業融合發展。加快構建糧經飼統籌、農林牧漁並舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，培育萬億級大農業集群。推進現代農業產業園、農業現代化示范區等平台載體建設，分類分型推動產業深層融合，帶動大范圍發展。持續培育農業產業化聯合體。構建“農文旅”融合價值鏈體系，優化產品和服務供給，新評選一批4A、5A級鄉村旅游經營單位和等級旅游民宿並給予獎補。

（十五）加快打造全國高端食品加工基地。持續壯大“十大產業集群”，研究制定支持農產品加工業高質量發展的政策措施，引導農產品加工業向縣鄉村下沉、向食品加工和銷售等中下游延伸，加快從“賣原料”向“賣產品”轉型。開展以鏈招商、以商招商，吸引央企、域外頭部企業入駐，建設頭部經濟產業園。新增農業產業化省級重點龍頭企業20戶。建設吉林大豆優勢特色產業集群，大力發展大豆全產業鏈加工。實施人參種業振興、品質提升、品牌躍升“三項工程”，建設“中國人參產業示范區”，支持撫鬆縣建設人參種質資源中長期保存中心，壯大人參產業發展聯盟，推進人參產業標准化體系建設。啟動《吉林省人參產業條例》修訂工作。建設“吉林長白山黑木耳”優勢特色產業集群，加快黑木耳、靈芝、桑黃等食藥用菌產業標准化、規模化、集約化發展。加快人參、梅花鹿、食藥用菌等優勢特產品精深加工、高值利用。推動梅花鹿茸、林蛙油進入藥食同源目錄。持續培育“一村一品”示范村鎮。開展省級農產品加工示范縣創建工作。做大叫響“吉字號”農產品品牌，重點培育10個精品區域公用品牌，推動優勢特色農產品“走出去”。建立吉林大米評價體系。

（十六）構建多元發展農業產業體系。樹立大食物觀，做優“土特產”文章。推動“千萬頭肉牛”工程提質增效，加快“中東西”三大肉牛產業集群建設，打造集良種繁育、養殖、交易、屠宰、精深加工的肉牛產業鏈，肉牛飼養量達到880萬頭。實施肉牛屠宰加工量倍增計劃，採取超常規舉措釋放產能，配套完善冷鏈物流體系。發展查干湖等大水面生態漁業，推廣稻漁綜合種養，擴大東部名優冷水魚生產規模。發展紅鬆果材兼用林、特色經濟林、礦泉水等林下產業，積極創建林下經濟高質量發展示范省。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，提高綠色優質農產品供給。創建無抗養殖示范基地。建立與市場端緊密銜接的畜產品質量全鏈條智慧監管體系。

（十七）加快完善農村物流體系。實施縣域商業建設行動，改造縣級物流配送中心10個、鄉鎮集貿市場（農村大集）20個、鄉鎮物流配送站50個，引導大型商貿流通企業下沉渠道資源。推進農村客貨郵融合發展，支持客運站在具備客貨功能基礎上，增加快遞、商超、郵政等功能，新建農村物流網點1800個。培育農村物流服務品牌。

（十八）多渠道增加農民收入。推動新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收挂鉤。實施“農村勞動力轉移就業四季春”活動，開展“春風行動”“農村勞動力就業質量提升”“金秋招聘月”等專項行動。做大“吉林省十大勞務品牌”，培育新型勞務品牌。全年轉移農村勞動力達到270萬人以上，實現勞務收入700億元以上。開展農民工服務保障專項行動，加強農民工動態監測和拖欠工資問題整治，做好大齡農民工就業扶持。落實農村困難群體城鄉居民養老保險代繳保費政策。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑。鼓勵多渠道盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。

四、提升鄉村建設水平

（十九）提升規劃引領效能。統籌推進市縣鄉國土空間規劃和審查報批工作，按需依法科學編制“多規合一”實用性村庄規劃。實施規劃“留白”機制，對一時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規劃用地性質，建設項目規劃審批時，再落地規劃指標、明確用地性質。將鄉村振興項目納入用地組卷報批攻堅行動，對符合要求的項目，由省級統籌保障用地計劃指標。

（二十）扎實推進和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，堅持因地制宜、分類施策、循序漸進、久久為功，制定出台鄉村建設行動“1+N”方案，健全鄉村建設議事協商、社會投入、農民參與機制，明確建設標准，細化考核指標，跟蹤督導問效。打造美麗鄉村建設示范縣、高標准美麗鄉村示范村，同步推進美麗鄉村建設，建設“吉鄉農創園”。

（二十一）深入實施農村人居環境整治提升行動。加強村庄公共空間整治，行政村覆蓋面保持100%。打造“干淨人家”30萬戶。堅持“宜水則水、宜旱則旱、以水優先”，實行農戶自建、先建后補，新建農村衛生廁所1.7萬戶。以鄉鎮政府所在地、中心村等六類區域為重點，持續深入開展農村生活污水治理（管控）工作。優化處置設施布局，行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到98%以上。統籌推進農村生產生活廢棄物資源化處理和綜合利用。健全畜禽糞污收儲運體系，推進畜禽糞污就地轉化、就近還田利用。

（二十二）加快補齊農村基礎設施短板。實施鄉村暢通工程，新改建農村公路3500公裡，實施安防工程2500公裡，整治“暢返不暢”5500公裡，提檔升級通往20個旅游景區公路。扎實推進農村供水保障工程，以縣為單位全面實現縣級統管、企業化運營，24小時供水工程比例達到70%以上。持續推進農村電網鞏固提升工程。加快新能源鄉村振興項目建設。及時排查鑒定農村危房，推廣示范農房建設標准和圖集。落實智慧廣電鄉村工程各項任務。

（二十三）完善農村公共服務體系。優化公共教育服務供給，加強寄宿制學校建設，常態化開展控輟保學，落實義務教育學生資助政策。完善鄉村醫療衛生服務體系，加強村級衛生室建設，實行慢性病簽約服務和村醫“積分制”管理，持續開展“優質服務基層行”活動。推動醫保服務下沉鄉村，把村衛生室納入醫保定點管理。完善縣鄉村三級養老服務體系，優化鄉鎮福利中心布局，加強跨鄉鎮入住需求統籌調劑，確保“應養盡養”。支持利用農村閑置資產建設養老大院、老年食堂。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，做好農村婦女、兒童、老年人、殘疾人等關心關愛服務。

（二十四）保護農村生態環境。深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，一體化推進鄉村生態保護修復。科學推進秸稈全域禁燒，加強秸稈離田管理，推進秸稈“五化”綜合利用。深入實施綠美吉林行動，統籌推進林草濕生態連通工程、“三北”工程攻堅戰、科爾沁沙地殲滅戰，修復草原26萬畝，提升林草資源固碳增匯能力。全面加強森林草原火災防控能力建設，落實“三員”網格化管理。建設幸福河湖，新建和改善綠水長廊1000公裡，基本消滅重要流域“光板河”。持續推進西遼河干流吉林段、洮兒河干流母親河復蘇行動。動態排查整治黑臭水體，健全工作推進和考核監督機制。推進化肥農藥減量增效，綜合防治農業面源污染。發展生態低碳農業，推廣種養循環模式。

（二十五）促進縣域城鄉融合發展。促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，培育區域節點型、專業功能型縣城，擴大縣域就業容量。推進縣域經濟分類發展，依托自然生態、交通區位、歷史文化等資源，打造一批百億級特色產業集群。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，將符合當地規定條件的縣政府所在地鎮的住房或收入困難家庭納入住房保障范圍。

五、提升鄉村治理水平

（二十六）促進鄉村文化不斷繁榮。節儉熱烈辦好農民豐收節、第十一屆吉林省農民文化節。開展“送演出下基層”1800場以上。組織開展“民間文化藝術之鄉”評審推薦活動。廣泛開展展覽展示、文化扶貧等活動。堅持農民唱主角，支持鄉鎮和行政村組建文體隊伍，結合重大歷史時間節點和重大節假日，自辦“村BA”、村晚等群眾性主題活動。開展第二批省級傳統村落調查推薦，推進傳統村落集中連片保護利用。深入實施“吉林印記”工程，結合鄉村旅游精品線路，新建鄉村博物館16處。

（二十七）推進農村移風易俗。堅持把社會主義核心價值觀融入農村日常生活，編制吉林省農村精神文明建設工作手冊。開展“強國復興有我”“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等宣傳教育活動，評選“文明家庭”“文明村鎮”，建設“道德銀行”“積分超市”，涵養鄉村文明新風。強化村規民約激勵約束功能，完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規范和倡導性標准。持續整治高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等陋習。完善農村志願服務體系。

（二十八）加強平安鄉村建設。完善覆蓋全體村民的網格化管理體系，配強網格長和網格員，及時排查發現苗頭性傾向性問題。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛排查化解機制。建設專兼結合的高素質農村人民調解員隊伍，培養“法律明白人”。加強綜治中心標准化建設和實體化運行，推動矛盾糾紛“一站式”調處、群眾訴求“一站式”解決。加強農村法治宣傳教育，創建“民主法治示范村（社區）”，培育農村學法用法示范戶。加大農村涉黑惡案件線索偵辦力度，依法打擊農村賭博、電信網絡詐騙等違法活動。開展農村自建房、道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領域安全隱患治理攻堅。建設農村應急廣播主動發布終端，加快建成省市縣鄉四級貫通的應急指揮調度系統。

六、加強黨對“三農”工作的全面領導

（二十九）健全黨領導農村工作的體制機制。堅持農業農村優先發展，全面落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任，運用“五化”閉環工作法推動落實。加強各級黨委農村工作體系建設，強化統籌推進鄉村振興職責，加強重大問題研究和政策儲備，及時開展重大任務督促落實。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，落實“四下基層”制度，深入調查研究，推動解決農民群眾反映強烈的問題。統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估和暗訪督導調研，強化考評結果運用。加強“三農”干部使用選拔和鍛煉培養。深化糾治鄉村振興中的形式主義、官僚主義等問題。講好新時代吉林鄉村振興故事。

（三十）強化抓黨建促鄉村振興。堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，實施抓黨建促鄉村振興高質量發展“五項工程”。持續深化“五星級”鄉村黨組織創建，持續整頓軟弱渙散村黨組織，力爭全省鄉村黨組織全部達到“三星級”以上。全面落實“四議兩公開”制度，推行村級議事協商目錄制度。嚴格實行上級部門涉基層事務准入機制，逐級建立職責清單和事務清單，持續清理規范村級組織工作事務、機制牌子和証明事項。提高村“兩委”班子領導鄉村振興能力，儲備村黨組織帶頭人后備力量，對鄉村干部開展全員輪訓。加強村“兩委”干部監管，細化村級小微權力清單，建立村干部履職行為負面清單。加強駐村干部日常管理和督導考核。

（三十一）深化農村改革。擴大第二輪土地承包到期后再延長30年政策試點范圍，探索形成可復制可推廣的延包模式。持續推進農村“三變”改革，促進新型農村集體經濟健康發展。健全農村集體資產監管體系，嚴控經營風險。對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下按照國家有關規定實行稅收減免。平穩有序推行村黨支部領辦創辦合作社，因地制宜發展產業項目，落實分類管理幫扶措施。抓好農村產權交易市場整省規范化試點建設，健全工作推進機制。深入總結農村宅基地制度改革試點成果經驗。審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點。統籌推進農墾、林業、供銷、農業水價等領域改革任務。

（三十二）完善鄉村振興多元投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例。加大省級鄉村振興項目和資金的統籌整合力度，強化項目動態監測、實時績效評價和結果運用，優先向產業發展好、項目實施好、完成效果好的縣份投放項目。健全農村金融服務體系，完善大中型銀行“三農”金融服務專業化工作機制，強化農村中小金融機構支農支小定位。圍繞“千億斤糧食”“千萬頭肉牛”等鄉村振興重點領域，加大信貸投放和擔保支持，提高中長期貸款投放佔比。拓寬涉農主體融資渠道，支持金融機構探索開展畜禽活體、農機具、大棚設施、畜禽圈舍等涉農資產抵押貸款。加大農村數字普惠金融建設力度，鼓勵金融機構運用新一代信息技術因地制宜打造惠農利民金融產品與服務，向農村地區延伸信貸、保險等金融信息服務。開展金融“一縣一業”專項行動等政銀合作，加快農業農村信用信息共享。

（三十三）壯大鄉村人才隊伍。堅持招才引智和本土培養相結合，著力打造沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍。實施高素質農民、“耕耘者”振興、鄉村產業振興帶頭人“頭雁”等農民培育計劃。組織開展鄉村振興人才專業職稱評審。持續推進新農科建設，深化卓越農林人才培養模式改革，加快培養農林水利類緊缺專業人才。選樹“助力鄉村振興優質學校”20個。健全城市專業技術人才服務鄉村激勵機制，加強待遇保障。深入落實科技特派員制度，擴大科技小院地域覆蓋面和產業覆蓋面，向“三區”選派科技特派員120名。持續開展科技助力鄉村振興專家服務行動。統籌實施“三支一扶”、一村一名大學生村醫、特崗教師、訂單定向醫學生、訂單農科生等培育培養計劃。開展鄉鎮機關選調生、鄉村振興專干招錄招聘，行政村鄉村振興專干實現全覆蓋。實施鄉村振興巾幗行動。鼓勵退役軍人回鄉創辦領辦新型農業經營主體，選拔優秀退役軍人進入農村“兩委”班子，培養選樹“兵支書”典型。

讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，銳意進取、乘勢而上，努力建好綠色大糧倉、加快發展現代化大農業、推動鄉村全面振興，為全面建設社會主義現代化新吉林提供強有力支撐。

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