吉林省長春市九台區作為此次疫情暴發的重災區，經過37天艱苦鏖戰達成社會清零目標后，又經過20天防控鞏固期，逐步解除社會管控，有序恢復正常生產生活秩序。目前，九台區委正在緊張盤點疫情防控工作，構建“平戰結合”的基層治理體系，補齊社區基層治理存在的短板弱項。下派小區臨時黨支部第一書記，成為九台區取得疫情防控勝利的關鍵一招，也是建立“平戰結合”基層治理體系的核心內容。

“一竿子插到底”

建立小區第一書記指揮體系

3月初，春寒料峭、疫情肆虐。3月3日發現首例感染者后，九台疫情暴發迅猛，感染人數5天破百、6天破千，出現社區傳播、多代傳播、超級傳播現象，疫情形勢極為嚴峻，社區防控體系和醫療衛生體系面臨極大壓力。

面對突如其來的奧密克戎病毒，九台區立即啟動應急預案，發布動員令，49個區直單位5300多名機關黨員干部組成的突擊隊下沉到小區一線卡點，10萬多城市居民封控在家，足不出戶。

“火車跑得快、全靠車頭帶。”長春市委常委、九台區委書記黃憲昱對機關干部下沉抗疫作出進一步部署：小區已成為我區疫情防控主陣地，必須把黨組織延伸到小區，把指揮部建立在小區，把資源下沉到小區，做到扁平化指揮、一竿子插到底。

黨旗在小區臨時黨支部高高飄揚

3月16日，區委組織部將臨時黨支部建設延伸到小區一線，以樓棟小區為最小作戰單元，健全覆蓋全區的黨組織體系。下發《關於下派疫情防控小區臨時黨支部第一書記的通知》，選派264名機關黨員骨干擔任小區第一書記兼任指揮長，賦予小區第一書記全權指揮小區疫情防控的使命，健全區、街、社區、小區四級指揮管理體系。

“我負責的小區有600多戶，為全面詳細掌握小區情況，我逐戶上門統計信息，做到全員核酸檢測一個不落。”區應急管理局副局長劉明超擔任鳳凰城小區第一書記后一夜未眠，整理信息、統計底數，統籌安排社區工作人員、下沉干部、黨員志願者包保樓棟，組建核酸採樣、物資配送、環境消殺三支機動隊，第二天又帶頭開展“敲門行動”、發放抗原試劑盒，最大限度調配現有人員力量，推動小區“一線指揮部”快速高效運轉。

在他的帶領下，小區黨群關系親密、檢測秩序井然，居民主動參與掃碼、配送、消殺等志願服務，是九台最早的一批“無疫小區”之一。

在疫情防控決戰關鍵期，小區第一書記隊伍堅持人民至上、生命至上，咬定社會面清零目標不動搖，以絕對忠誠、絕對可靠、絕對服從的政治信念，全力做好全員檢測、流調排查、組織轉運、小區管控、物資配送、服務居民、環境消殺、政策宣傳等各項任務，全力打好打贏這場沒有硝煙的硬仗。區委組織部不斷完善小區臨時黨支部第一書記機制，3月19日制定《社區網格長與小區第一書記雙向對接工作機制》，下發《關於依托小區臨時黨支部組建居民志願者團隊的通知》，充分發揮小區第一書記一線組織協調作用，確保防疫各項工作高效、暢通、有序。

社會面清零后，九台區委堅持解封不解防，小區第一書記與下沉干部持續堅守在崗位上，做好逐步解除社會管控工作，有序推動恢復正常生產生活秩序。

“既當戰斗員又當服務員”

努力實現疫情防控和民生服務雙勝利

緊張的全員檢測、清零行動還在進行，小區第一書記又面臨更多的問題需要解決。

為做好小區封控期間群眾民生保障工作，九台區成立民生保障工作專班，確定53家保供單位，提供標准蔬菜包、醫療包，建立封控期間就醫“綠色通道”“黃碼醫院”，為群眾提供必要服務。

小區臨時黨支部第一書記帶領黨員清理小區垃圾

營城回遷小區，在居民中有一句很流行的話：有困難找小區第一書記。疫情防控期間，小區第一書記既要完成核酸檢測、小區管控等重點任務，又要切實保障“一老一小”等特殊群體的“菜籃子”“米袋子”“藥罐子”。區委宣傳部郭志輝說：“營城小區是回遷小區，沒有物業企業管理，基礎設施老舊，低保戶、殘障戶、出租戶佔多數，需要保障的群體較多，我建立了民生工作台賬，下沉干部‘一對一’包保老弱群體，24小時接聽來電，隨時處理問題。”

在他的民生工作台賬上，有幾個特別的標記，都是獨居的80多歲老人，他每天都會打電話詢問需求。四棟三單元的下水堵塞，他立即協調市政維護處緊急處理。五樓70多的老兩口缺少降壓藥，他又自費買藥送上門。蔬菜包送到后，又帶著黨員、志願者，一戶一戶送到門口，一天下來跑了89戶。看到居民貼在門上的感謝信，讓他疲憊中帶著充實的笑容，“群眾的一聲謝謝，就是對我們共產黨員的最大認可。”在這樣的精神鼓舞下，一干就是80多天。

九台區委常委、組織部長姜崢睿說：“要加強小區一線基礎保障和正向激勵措施，充分發揮戰時臨時黨組織和黨員干部服務民生作用。”

區委組織部統籌區管黨費和社區黨組織服務群眾專項經費790萬元下沉小區，用於特殊群體幫扶、慰問小區一線工作人員、應急維修小區公共設施，為小區第一書記疫情防控期間開展民生服務提供經費保障。印發《居家黨員參與志願服務倡議書》，發動8400多名居家黨員組成志願服務隊參與小區防控，設立“小區黨員志願服務隊”474支、“抗疫先鋒崗”1247個，招募社會志願者3860名，織密各個小區樓宇的一線“戰斗連”。下發《關於在全區疫情防控工作中考察識別優秀干部的通知》，激勵干部在抗疫一線擔當作為，提拔區管領導7人、重用2人，調整崗位16人，37名一線干部“火線入黨”。

組建小區黨員志願服務隊

小區第一書記不但要戰斗在防疫主戰場，也要服務在民生第一線，他們帶領黨員干部始終沖鋒在前、不眠不休，既當“戰斗員”又當“服務員”，傾盡全力滿足群眾生活需求，累計為居民提供服務16000多次。

“形成長效機制”

使下派小區第一書記制度化

4月8日，九台區社會面核酸篩查“零陽性”，實現社會面清零目標，長春地區疫情防控“破冰之役”告捷！

黃憲昱書記說：“面對疫情防控這場大考，基層治理一些短板弱項浮出水面，要把‘戰時’行之有效的經驗做法固定下來，建設‘平戰結合’的基層治理長效機制，統籌戰時響應和日常服務兩個方面，提高社區治理水平，加強小區綜合治理能力。”

健全“平戰結合”基層治理制度機制，是九台區委組織部現階段的首要任務，也是省市委研究解決的重大課題。在逐步解除社會管控階段，區委組織部研究制定《關於建立健全常態化“平戰結合”城鄉基層治理體系的實施意見》和若干推進方案，健全基層組織、應急指揮、干部隊伍、應急人才、治理能力提升、基礎保障等6大體系建設，細化25項具體工作任務。制定《關於建立功能型小區鄰裡黨支部的方案》《關於常態化選派小區第一書記的方案》，固定戰時臨時黨支部制度，支部書記由社區網格長擔任，選派機關優秀中層黨員干部常態化擔任小區第一書記，任期兩年。吸收居民黨員和機關、企事業、非公等領域黨員擔任樓棟黨小組長，組建黨員服務隊，每月開展1次“鄰裡互助日”“小區服務日”、點亮“微心願”等活動，成立黨員應急工作隊，在突發應急事件時，參加小區卡點值守、掃碼封箱、核酸檢測、環境消殺等工作，形成小區群防群控格局。

社區正在研究組建小區鄰裡黨支部

興華社區黨委書記彭雷說：“建立小區鄰裡黨支部、選派小區第一書記，好處太多了。我們社區老舊散小區多，之前許多問題都需要我親自到場解決，現在有了小區第一書記，區直部門資源能夠更好地下沉，居民有了‘主心骨’，社區有了‘依靠’，工作好干了，得到實惠的是老百姓。”

功能型小區鄰裡黨支部建設是九台區構建“平戰結合”基層治理體系的主要載體，區委組織部細化為民排憂解難、做好小區治理、組織應急處置、凝聚向上向善力量四個方面工作，制定樓棟包保、應急作戰、聯絡服務、動態調整、考核評價五項機制，明確鄰裡黨支部和小區第一書記平時和戰時兩方面任務，設立AB崗，平時小區第一書記每月深入小區調研、現場辦公1次，協助社區抓黨建、抓治理、抓服務，戰時一鍵轉換，統籌條塊力量，推動應急管理工作在小區落實。

選派小區第一書記得到基層和群眾的認可，小區鄰裡黨支部成為鍛煉培養中層干部的重要基地。

長春市九台區委將以基層黨組織建設為統攬，以社區為重心，以政府治理為主導，以居民需求為導向，以改革創新為動力，以高質量發展、高效能治理、高品質生活為目標，繼續探索更健全、更有力、更有效的“平戰結合”基層治理體系。突出品牌打造，推動“紅色引擎”街道黨建品牌、“紅暖九台”社區服務品牌、“紅旗萬家”小區治理品牌等黨建引領基層治理品牌建設。健全運行機制，持續深化鄉鎮街道管理體制改革，梳理優化權力清單、執法事項清單，完善“社區吹哨、部門報到”工作機制，健全各項工作流程，形成工作閉環。加強基礎保障，開展社區工作者招聘，將小區志願服務納入文明城區、文明單位、九台好人等評選指標體系，加大網格黨群服務站建設投入力度，構建城市15分鐘步行“服務圈”“核酸採樣圈”……

一項項任務推動組織向基層延伸、權力向基層下放、力量向基層下沉、資源向基層投入、工作向基層拓展，九台區初步形成了“黨建引領、政府主導、條塊協同、平戰結合”的基層治理工作格局。

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