扎實有序推進鄉村發展鄉村建設鄉村治理

　　解讀人：中央一號文件起草組成員 周應華  周業錚  楊潔梅  劉  磊

　　採訪人：本報記者  王  浩  李曉晴

　　“種地有奔頭。我們這裡春賞油菜花，夏銷菜籽油，秋收生態米，一田多收。路通了、水清了、環境好了，大家住得舒心。”湖北省宜昌市夷陵區分鄉鎮南埡村種糧大戶楊倩滿面笑容。

　　民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記指出：“進入實現第二個百年奮斗目標新征程，‘三農’工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。”“各級黨委要扛起政治責任，落實農業農村優先發展的方針，以更大力度推動鄉村振興。”

　　全面推進鄉村振興，今年怎麼干？中央一號文件聚焦重點任務，對扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理作出全面部署。各地區各部門要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，強化舉措，確保各項政策落地見效，努力推動全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐，讓越來越多的村庄實現產業旺、環境美、農民富。

　　鄉村振興，關鍵是產業要振興。黨的十八大以來，鄉村產業加快發展，為保障糧食和重要農產品供給夯實了基礎。2021年農林牧漁業增加值達8.7萬億元，比上年增長7.1%。

　　中央一號文件明確提出“聚焦產業促進鄉村發展”。

　　錨定“兩多”目標，拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值。要充分挖掘鄉村在食品保障、生態涵養、休閑體驗、文化傳承等方面的功能，延伸出特色種養、農產品加工、休閑觀光、農村電商等一、二、三產業，拉長產業鏈條。

　　探索“兩就”路徑，讓農民就近就業創業、就地致富。要以縣域為主陣地，重點發展比較優勢明顯、就業容量大、帶動能力強的產業，讓更多農民在家門口就業，實現掙錢、顧家兩不誤。

　　創新“兩化”模式，推進投入品減量化、廢棄物資源化。各地要統籌好發展與保護的關系，堅持綠水青山就是金山銀山，下決心改變資源過度開發、要素投入粗放的發展模式，打造綠色健康的新業態，讓產業綠起來，鄉親富起來。

　　廣大鄉村，是農民群眾的生活家園。良好環境，是農民群眾的深情期盼。實施鄉村振興戰略，鄉村建設是重要任務。中央一號文件聚焦農民迫切的民生需求，提出“扎實穩妥推進鄉村建設”。

　　抓住重點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。黨的十八大以來，各地區各部門加強鄉村公共基礎設施建設，提升農村基本公共服務水平。目前我國具備條件的建制村100%實現通硬化路、通客車、通郵路。今年要在鞏固建設成果的同時，繼續在農村道路、供水、用電、住房安全等領域發力，解決農民群眾生產生活中面臨的突出困難。

　　優化環境，接續實施農村人居環境整治。良好生態環境是最普惠的民生福祉。農村改廁、污水處理等，都是關系農民切身利益的關鍵小事。黨的十八大以來，鄉村建設有序推進，農村衛生廁所普及率超過68%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上行政村。中央一號文件對今年工作作出部署，提出“從農民實際需求出發推進農村改廁”“分區分類推進農村生活污水治理”等。

　　健全機制，落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求。各地自然地理、風土人情各異，發展階段不同，各地區各部門一定要從實際出發，因地制宜、科學規劃，切不可“一刀切”推進，更不能大拆大建。中央一號文件對此作出了明確要求，各地區各部門要認真落實，堅持數量服從質量、進度服從實效，隻有多聽農民意見，尊重農民意願，才能真正把好事辦到農民的心坎上。

　　治理有效是鄉村振興的重要保障。黨的十八大以來，各地區各部門健全現代鄉村治理體系，讓鄉村社會充滿活力又和諧有序。中央一號文件作出部署，提出“突出實效改進鄉村治理”。

　　鄉村振興離不開一個個強有力的黨組織。各地應充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。強化縣級黨委抓鄉促村職責，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，持續排查整頓軟弱渙散村黨組織，發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。

　　實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓。今年要創新農村精神文明建設有效平台載體，加強黨在農村的思想政治引領，支持農民開展體現農耕農趣農味的文化體育活動，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。

　　中央一號文件對切實維護農村社會平安穩定作出部署。各地要對照要求，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，結合各自實際加快構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制，開展農村重點領域風險隱患排查和專項治理。

　　統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理各項重點工作，歸根結底要靠黨的領導。要壓緊壓實工作責任，制定鄉村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，把五級書記抓鄉村振興落到實處。要建立健全推進機制，開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，深入推進“萬企興萬村”行動，建立鄉村振興表彰激勵制度，形成全社會共同參與鄉村振興的良好氛圍。要完善鄉村振興領導體制機制，強化黨委農村工作領導小組“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等職能作用，把黨管農村工作的政治優勢進一步轉化為推動鄉村全面振興的強大動力。

　　

　　本版策劃：王  軍  吳  燕  呂  莉  祁嘉潤  郭雪岩

　　版式設計：張丹峰

　　《 人民日報 》（ 2022年02月25日 06 版）

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