本報訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發通知，印發《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的若干措施》。通知全文如下：各市、州黨委和人民政府，長白山開發區、長春新區、中韓（長春）國際合作示范區，梅河口市委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構，各人民團體：

《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的若干措施》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2021年9月3日

（《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的若干措施》全文見第四版）

關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的若干措施

為有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發〔2021〕40號）精神，結合吉林實際，提出如下措施。

一、全面壓減作業總量和時長，切實減輕學生過重作業負擔

1.健全作業管理機制。切實履行學校作業管理主體責任，完善作業管理辦法，建立作業校內公示制度。加強學科組、年級組作業統籌，明確專人負責，每學期初對學生作業作出詳細規劃，對總量進行審核監管。定期組織開展作業評價，加強過程監管，確保難度不超國家課標。

2.嚴控書面作業總量。小學一、二年級可在校內適當安排鞏固練習，不得布置家庭書面作業﹔小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘﹔初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。國家法定節假日、休息日及寒暑假期也要嚴格控制書面作業時間總量。

3.提高作業設計質量。發揮作業診斷、鞏固、學情分析等功能，探索符合學生成長特點和學習規律、指向素質教育的基礎性作業。學校和各級教研部門要加強作業研究，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。

4.加強作業完成指導。教師要切實履行批改作業職責，加強面批講解，及時做好反饋，認真分析學情，做好答疑輔導。要充分利用課堂教學時間和課后服務時間加強學生作業指導，小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查、批改作業。不得要求學生自批自改作業。不得用手機布置作業或要求學生利用手機完成作業。

5.科學利用課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業，進行必要的課業學習。鼓勵學生積極參加社會實踐活動，從事力所能及的家務勞動，適度開展體育鍛煉、閱讀和文藝活動，培養良好生活習慣。要引導學生合理使用電子產品，控制使用時長，養成信息化環境下良好的學習和用眼衛生習慣，保護視力健康，防止網絡沉迷。個別學生經努力到就寢時間仍未完成作業的，家長應督促按時就寢，確保充足睡眠。家長要善於與孩子溝通交流，正確引導孩子心理情緒，幫助其養成良好學習生活習慣。寄宿制學校要統籌安排好課余學習生活。

二、全面提升課后服務水平，切實滿足學生多樣化需求

6.保証課后服務時間。引導學生自願參加課后服務。課后服務結束時間原則上不早於當地正常下班時間，服務好社會需求﹔密切家校聯系，對有特殊需要的學生，經雙方協商一致，學校應提供延時托管服務﹔初中學校工作日晚上可開設自習班。學校可統籌安排教師實行“彈性上下班制”。

7.提高課后服務質量。要“一校一案”制定具體實施方案，提升課后服務吸引力，確保2021年秋季開學實現義務教育學校全覆蓋，並實現有需要的學生全覆蓋。指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，將開展體育活動和美育實踐活動作為重要載體，廣泛開展豐富多彩的科普（參觀科普基地）、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。嚴禁利用課后服務時間講新課。

8.拓展課后服務渠道。課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志願者提供。市、縣教育部門可組織區域內優秀教師到師資力量薄弱的學校開展課后服務。課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可由教育部門負責組織遴選，適當引進非學科類培訓機構參與課后服務，供學校選擇使用，學生自主選擇參加，並建立嚴格的評估退出機制。各地要充分利用社會資源，加強和改進青少年校外活動場所建設和管理，主動面向義務教育階段學生開展課后服務。鼓勵省內師范類院校組織師生就近就便參與當地義務教育學校課后服務工作。依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，實行“零容忍”，情節嚴重的撤銷教師資格。

9.保障學校課后服務條件。縣（市、區）教育、人社部門要根據已經核定的中小學教職工編制，統籌做好編制核定到校工作，配足配齊教師，重點向體音美等學科傾斜。省教育廳會同省發改委、省財政廳制定學校課后服務經費保障辦法，明確相關標准，採取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。課后服務經費主要用於參與課后服務教師和相關人員的補助，有關部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用於教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資並設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數﹔對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。要把教師參加課后服務的表現納入教師考核評價內容之一，作為職稱評聘、評先評優、業績考核的重要參考。

三、堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為

10.堅持從嚴審批機構。各地不得再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，教育部門限期要求現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。省教育廳等相關部門研究制定線上學科類培訓機構審批辦法，對線上學科類培訓機構實行審批制。省教育廳、省通信管理局等部門要對已備案的線上學科類培訓機構全面排查，並按標准重新辦理審批手續﹔未通過審批的，取消原有備案登記和互聯網信息服務業務經營許可証（ICP）。對非學科類培訓機構，區分體育、文化藝術、科技等類別，由相應主管部門分類制定設置標准、嚴格審批。各地証監、地方金融監管部門等金融部門加強監管，學科類培訓機構一律不得上市融資和資本化運作﹔上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產﹔外資不得通過兼並收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構﹔對已違規的，開展清查整治。

11.規范培訓服務行為。培訓機構要嚴格執行未成年人保護法有關規定，不得佔用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，培訓結束時間不得晚於20：30，不得留作業。各地教育部門要建立培訓內容備案審查與監督制度，嚴格執行教育部制定的培訓機構培訓材料管理辦法，一律不得超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁培訓機構提供境外教育課程，禁止中小學校與培訓機構聯合進行有償補課，禁止中小學校為培訓機構有償補課提供教育教學設施或家長及學生信息。培訓機構要將所辦培訓班的名稱、培訓內容、招生對象、進度安排、上課時間等報縣級教育部門備案審核，縣級教育部門應及時完成備案審核工作並向社會公布，未通過備案審核的班次不得招生培訓。培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師，不得高薪挖搶學校教師﹔從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，並將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布﹔不得泄露家長和學生個人信息﹔不得接受在職中小學教師為其介紹生源、提供相關信息。根據市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構收費項目和標准，向社會公示、接受監督。培訓機構和家長全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。

12.強化常態運營監管。教育部門牽頭健全常態化監管機制，完善“黑白名單”制度。各地教育、民政等部門要依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓以及超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等問題的培訓機構，堅決取締未經許可的培訓機構。培訓機構融資及收費應主要用於培訓業務經營。各地教育、民政、市場監管等部門要嚴格控制資本過度涌入培訓機構，堅決禁止虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等不正當競爭行為，依法依規堅決查處行業壟斷行為。網信部門要配合教育部門加強線上培訓監管，合理控制學生連續線上培訓時間，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少於10分鐘，培訓結束時間不晚於21點。線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學習方法。培訓機構聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

13.做好培訓廣告管控。宣傳、市場監管、廣電等部門要加強校外培訓廣告管理，主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平台等不得刊登、播發校外培訓廣告，不得在中小學校、幼兒園內開展有關商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告，不得借用“名師”“名校”概念發布招生簡章、廣告，依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。培訓機構應實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，向審批機關備案並向社會公示，自覺接受監督。

14.擴大減負覆蓋。各地要按照本方案關於義務教育階段培訓機構管理有關規定，統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的培訓機構管理，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓，不再審批新的面向學齡前兒童的培訓機構和面向普通高中學生的學科類培訓機構。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照國家意見和本措施有關規定執行。

15.學習借鑒試點經驗。各地要學習借鑒並推廣全國試點地區的成功經驗，對現有學科類培訓機構重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。堅持校外培訓公益屬性，發展改革部門要會同教育等部門將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標准，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。要通過第三方托管、風險儲備金等方式，對培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監管，關注其經營風險，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。

四、大力提升教育教學質量，切實發揮學校育人主陣地作用

16.推進義務教育優質均衡發展。全面推進鄉村“溫馨校園”建設，深化“大學區”管理改革，促進新優質學校成長，擴大優質教育資源。優化教師資源配置，推進義務教育學校校長、教師交流。充分激發辦學活力，整體提升學校辦學水平，加快縮小城鄉、區域、學校間教育水平差距，推動縣域義務教育從基本均衡向優質均衡發展。

17.提升課堂教學質量。各級黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。市、縣教育部門要指導學校健全教學管理規程，優化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規定課程，實施幼兒園與小學科學銜接攻堅行動，嚴格按課程標准零起點教學，做到應教盡教，確保學生達到國家規定的學業質量標准。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度﹔降低考試壓力，從嚴控制考試次數，不得提前結課備考、違規統考。考試內容要符合課程標准、聯系學生生活實際，考試成績呈現實行等級制，不得以任何方式公布學生成績和排名，堅決克服唯分數的傾向。

18.做強做優免費線上學習服務。各級教育部門要加強中小學線上教育教學資源平台建設與應用，組織優秀教師錄制在線課程，利用國家、省、市、縣、校教育教學資源平台，免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。各地各校要依托吉林省教育資源公共服務平台，組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑，構建“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂）應用新生態。各地各校要加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優質教育資源。

19.深化高中招生改革。要積極完善基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式。學業水平考試成績採取“等級”呈現，招生錄取計分科目採取“分數”呈現。堅持以學定考，進一步提升中考命題質量，防止偏題、怪題、超過課程標准的難題。各地要進一步完善優質普通高中招生指標到校政策，確保名額分配比例不低於75%，適當向農村初中傾斜。普通高中按照審批機關統一批准的招生計劃、范圍、標准和方式招生，實行“公民同招”。

20.完善家校社協同機制。各級教育部門、婦聯要切實加強對中小學家庭教育工作的指導，辦好中小學家長學校或家庭教育指導平台，推動社區家庭教育指導中心、服務點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，努力形成減負共識。建立健全中小學教師家訪制度，強化溝通聯系，形成家校共育新格局。

五、精心組織實施，務求取得實效

21.全面系統做好部署。全面加強黨對“雙減”工作的領導，市、縣黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入本地黨委教育工作領導小組重點任務，結合實際細化完善具體措施，確保學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。學校黨組織要扎實有效做好教師思想政治工作，充分調動廣大教師積極性、創造性﹔校外培訓機構要加強自身黨建工作，發揮黨組織戰斗堡壘作用。

22.明確部門工作責任。教育部門要抓好統籌協調，會同有關部門加強對校外培訓機構日常監管，指導學校做好“雙減”有關工作﹔宣傳、網信部門要加強輿論宣傳引導，網信部門要配合教育、工業和信息化部門做好線上校外培訓監管工作﹔機構編制部門要及時根據學生規模和中小學教職工編制標准，統籌核定編制，配足配齊教師﹔發展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標准，會同教育等部門制定校外培訓機構收費指導政策﹔財政部門要加強學校課后服務經費保障﹔人力資源和社會保障部門要做好教師績效工資核定有關工作，配合做好校外培訓機構分流教師的再就業工作﹔民政部門要做好學科類培訓機構登記工作﹔市場監管部門要做好非學科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監管工作，加大執法檢查力度，會同教育部門依法依規嚴肅查處違法違規培訓行為﹔政法部門要做好相關維護和諧穩定工作﹔公安部門要依法加強治安管理，聯動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關涉穩事件應急處置工作﹔人民銀行、銀保監、証監部門負責指導銀行等機構做好校外培訓機構預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構融資、上市等行為﹔其他相關部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

23.聯合開展專項治理行動。建立“雙減”工作專門協調機制，集中組織開展專項治理行動。參照國家和其他省市做法，省教育廳做好統籌協調，加強對各地工作指導。各地要完善工作機制，按照“雙減”工作目標任務，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人。突出工作重點、關鍵環節、薄弱地區、重點對象等，開展全面排查整治。對違法違規行為要依法依規嚴懲重罰，形成警示震懾。

24.強化督促檢查。將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容，並作為責任督學經常性督導事項。對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人依法依規嚴肅追究責任。各地要設立監管平台和專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑。

25.加強輿論宣傳引導。新聞媒體要正確引導輿論導向，開展“雙減”專題專訪，形成認同改革、推進落實的良好社會氛圍。對“雙減”工作進展成效、特色亮點、改革成果深入總結，廣泛宣傳，及時報道。要密切關注針對“雙減”改革的輿論動態。

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