長春雙陽：從“量”到“質”的飛躍

雙陽收獲了發展的一系列“質變”——

五年三次在長春市績效考評縣域組中獲得第一名，縣域綜合實力由2015年的全省第19位躍升到目前的第6位，實力不斷躍升﹔

金冠電氣成功上市，東南熱電並網發電，吉通機械產值翻番，國信產業群裂變擴張，重大項目不斷積能蓄勢，演繹精彩跨越﹔

改革邁出重要步伐，新興產業插柳成蔭，群眾幸福指數不斷攀升，應對挑戰有力有效﹔

……

當人們把這一個個點連在一起，一條貫徹新發展理念、推進經濟高質量發展的主線清晰可見，昭示出作為省會城市副中心的雙陽，奮發圖強的求進之心。

近年來，雙陽不斷朝著更高質量、更有效率、更可持續的方向前進，發展的質量結構、體制機制、內外環境、基礎支撐正在發生系統性整體性重塑，綜合實力連續跨越，實現了從“量”到“質”的飛躍，初步蹚出了一條高質量發展的路子，加速推進全面振興全方位振興。

理念破局，厘清發展思路

思想的力量，總能穿透迷霧，標定前行的方向。

“十三五”期間，經濟增長由高速轉向中高速，對從傳統農業縣轉身的雙陽來說，如何把握經濟運行規律，進一步推動發展？

撤縣設區二十余載，區位、生態、特色產業、社會認可度等綜合優勢明顯，潛力無限的雙陽，在省會長春的發展中應該扮演什麼角色？

跳出自我束縛，打破思想的藩籬。2016年，雙陽新一屆班子以更高站位、更寬視角、更大格局謀劃發展，提出了“打造美好雙陽，建設長春城市副中心”的發展思路。

這是一次發展思路的升級，這是主動求新求變的戰略選擇，也是雙陽主動融入長春、服務長春的堅強決心和以更高的標准提升自我、突破自我的堅決態度。

按照這一思路，長春城市副中心建設全面鋪開。圍繞中心城區功能分區，雙陽積極參與分工協作，全面提升服務功能，當好長春生態環境建設的“綠色屏障”，做好長春提供綠色安全食品的“后勤基地”和休閑旅游觀光的“后花園”，努力建成中心城區的功能配套區和生活延伸區。在區域規劃布局、經濟綜合實力、產業結構布局、城市功能形象、人民生活水平以及基礎設施建設等方面取得了長足的進步。

隨著“五位一體”“一主、六雙”“長春現代化都市圈”“四大板塊”等戰略的相繼布局，雙陽主動順應中央和省、市部署，又相繼提出“加快角色轉變、加速綠色轉型”“高質量發展、全方位振興”“全面融入長春現代化都市圈”“建設核心區、服務都市圈”等具體目標。

經過幾年實踐，雙陽不斷加速城市建設由副中心向核心區轉變，由融入都市圈向服務都市圈轉變，發展思路越來越清晰、發展目標越來越精准，將思想的光芒落實到實踐的每個環節，較好地解決了發展什麼樣的雙陽、怎樣發展雙陽的重大問題。增強動力、厚植優勢，不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。

項目突破，做強經濟底盤

思路清晰、目標篤定，全盤工作漸次推進、有序展開。

雙陽堅持一手抓穩增長、一手抓調結構。抓好項目這個發展的起跑“第一棒”，不斷放大重大項目拉動經濟增長的乘數效應，保持定力，穩扎穩打﹔樹牢拉長補短理念，主動轉變發展方式，推動產業轉型升級，全力構建現代產業體系，支撐長春城市副中心建設。

短短幾年時間，經濟底盤越做越大，重大項目由少到多，主導產業由弱變強，全區發展呈現由“形”向“勢”、由“量”向“質”加速轉變的良好態勢。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。

成績，來之不易。成績，成色不俗。“十三五”期間，雙陽區征供土地1200余公頃，開工超億元項目159個、超10億元項目18個﹔全區共引進超億元項目80余個，到位內資362億元，引進外資3億美元。用拼搏實干，為未來發展打下堅實基礎。

一個項目，就是一個新的增長點﹔一批項目，就是一個新的增長極。

雙陽以項目建設為引領，推動產業結構調整，推動經濟社會協調發展，緊緊圍繞主導產業、重點領域，用足用活政策，深挖資源資產，每年謀劃包裝各類項目百個以上，呈現了謀劃一批、落位一批，謀劃與落位交相呼應、梯次推進的喜人局面。

充分發揮項目服務“365”“專班抓項目”作用，有效破解了融資引資、手續辦理等瓶頸，國信鄉村都市、吉通中德工業園、東南熱電廠等一批支柱型項目成為拉動經濟逆勢上揚、行穩致遠的動力引擎。

創新實施招商引資、項目服務“四個一”工作機制，壓實招商責任，完善獎懲機制，全面增強招商引資工作積極性、主動性。聘請專業人員、組建專業隊伍，常態化、高頻次開展駐點招商、叩門招商、中介招商，每年開展招商引資活動都在百余次，擇商選資、招大引強，一批基地龍頭型、總部稅源型、單項冠軍型重大項目紛紛落位雙陽。“夢吉林”、神鹿峰旅游度假區等一批帶動力強、引領綠色轉型的優質項目成功簽約，為經濟高質量發展提供關鍵支撐。

全程服務、全力攻堅，挂牌督戰，加快項目建設進度，健全完善全鏈條、全要素服務保障，全力破解土地、資金、審批等瓶頸。集聚產業、集成要素，提升平台發展熱度，開發區建成區面積擴大到18平方公裡。

目前，雙陽區“大項目—產業鏈—產業集群”演進發展模式逐步形成，為經濟發展積蓄了強勁動能。

環境優化，涵養發展土壤

無論是量的增長，還是質的提升，都離不開優質營商環境的集聚作用。自身要發光，才有“群魚吻珠”效應。

從推進“一次辦好”到深化“一窗受理”改革，從組建項目服務專班到出台各類優化營商環境政策，雙陽區優化營商環境的信念始終如一。

從全面落實減稅降費政策到縱深推進“放管服”改革，1366項審批事項實現“最多跑一次”，雙陽區優化營商環境的行動務實高效。

近年來，雙陽區花大力氣優化市場准入環境、生產經營環境、要素保障環境、政務服務環境、法治環境、社會環境，突出清單化、承諾制，為投資者提供了廣闊的發展舞台。

優先建立了“先預審，后審批”服務方式，全面實行“中午不間斷”“延時辦公”服務內容，並積極推進互聯網+政務服務，64項區本級事項實現全城通辦，373項區本級事項實現全程網辦。

簡化了企業開辦流程，營業執照辦理時限壓縮至10分鐘，納稅次數進一步減少，辦理時長不斷壓縮，增值稅退稅審批合規時間由15天壓縮至10天，獲得增值稅退稅時間由3天壓縮至1天。

“在企業進行項目手續辦理等前期准備工作中，雙陽區各級政府部門搶抓時效，全力保障我們企業建設進入快速發展軌道。”長春國信投資集團國信南山項目銷售經理王紹妍說。

好的營商環境，涵養了創新與發展的豐厚土壤。2019年至2020年，雙陽區連續兩年被評為吉林省“軟環境建設標兵單位”。

當前，雙陽區還將優化營商環境與“作風建設年”活動有機結合，牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，下大力氣解決工作中的實際問題，徹底根除“門好進、臉難看、事難辦”現象，以作風建設的實際成效贏得企業和群眾信賴。

站在新發展階段，著眼新發展格局，雙陽區踐行新發展理念，開拓創新，隻爭朝夕，在聚力建設長春現代化都市圈核心區的道路上闊步前行，向著更強實力邁進。