2019年中國學生資助發展報告

　　學生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關教育公平，事關社會公平，事關全面建成小康社會。2019年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各級教育、財政等部門和各級各類學校，堅持以人民為中心的發展思想，積極推進精准資助和資助育人，持續加強學生資助規范管理，國家學生資助政策體系更加完善，資金投入力度不斷加大，學生資助工作進一步提質增效，為“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”提供了堅實保障。
　　一、國家學生資助政策持續完善
　　（一）將家庭經濟困難非寄宿生納入義務教育“一補”范圍
　　從2019年秋季學期起，率先將義務教育階段建檔立卡學生，以及非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生等家庭經濟困難非寄宿生納入生活費補助范圍。
　　（二）設立中等職業教育國家獎學金
　　2019年6月，財政部、教育部印發《關於調整職業院校獎助學金政策的通知》，決定從2019年起，設立中等職業教育國家獎學金，用於獎勵中等職業學校全日制在校生中特別優秀的學生。每年獎勵2萬名，獎勵標准為每生每年6000元。
　　（三）本專科生國家獎助學金進一步提標擴面
　　財政部、教育部在《關於調整職業院校獎助學金政策的通知》中明確，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標准。
　　一是增加高職院校國家獎學金名額。從2019年起，將本專科生國家獎學金獎勵名額由5萬名增加到6萬名，增加的名額全部用於獎勵特別優秀的全日制高職院校學生，獎勵標准為每生每年8000元。
　　二是擴大高職院校國家勵志獎學金覆蓋面。從2019年起，將高職學生國家勵志獎學金覆蓋面提高10%，即由3%提高到3.3%，獎勵標准為每生每年5000元。
　　三是擴大高職院校國家助學金覆蓋面、提高補助標准。從2019年春季學期起，將高職學生國家助學金覆蓋面提高10%，平均補助標准從每生每年3000元提高到3300元。同時，普通本科學生國家助學金平均補助標准從每生每年3000元提高到3300元。
　　經過多年努力，我國逐步形成了以政府為主導、學校和社會積極參與的覆蓋學前教育至研究生教育的學生資助政策體系，實現了“三個全覆蓋”，即學前教育、義務教育、高中階段教育、本專科教育和研究生教育所有學段全覆蓋，公辦民辦學校全覆蓋，家庭經濟困難學生全覆蓋。
　　——在學前教育階段，按照“地方先行、中央補助”的原則，地方政府對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。
　　——在義務教育階段，統一城鄉“兩免一補”政策，對城鄉義務教育學生免除學雜費，免費提供教科書，對家庭經濟困難學生補助生活費。對集中連片特困地區縣、其他國家扶貧開發工作重點縣、省級扶貧開發工作重點縣、民族縣、邊境縣、革命老區縣等地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。
　　——在中等職業教育階段，建立了以國家獎學金、國家助學金和免學費為主，地方政府資助、學校和社會資助等為補充的資助政策體系。
　　——在普通高中教育階段，建立了以國家助學金、建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費為主，地方政府資助和學校、社會資助為補充的資助政策體系。
　　——在本專科教育階段，建立了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、基層就業學費補償國家助學貸款代償、服兵役國家教育資助、師范生公費教育、新生入學資助、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免及新生入學“綠色通道”等相結合的資助政策體系。
　　——在研究生教育階段，建立了研究生國家獎學金、國家助學金、學業獎學金、“三助”崗位津貼、國家助學貸款、基層就業學費補償國家助學貸款代償、服兵役國家教育資助、校內獎助學金及新生入學“綠色通道”等相結合的資助政策體系。
　　二、學生資助工作水平不斷提升
　　（一）精准化水平進一步提高
　　在教育部督促和指導下，各省級教育部門、中央部屬高校全面落實《教育部等六部門關於做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，結合本地本校實際情況，制定或修訂家庭經濟困難學生具體認定辦法，為精准資助提供了制度保障。為更加精准保障家庭經濟困難學生資助需求，教育部會同財政部落實國家資助標准動態調整機制，將本專科學生國家助學金平均補助標准從每生每年3000元提高到3300元﹔全面實行中等職業教育國家助學金分檔發放，由每生每年按照2000元標准統一發放，調整為各地結合實際，在1000—3000元范圍內分檔發放。
　　（二）資助育人方式進一步拓展
　　在廣泛宣傳和大力推動下，各地各校進一步認識到，隻有將家庭經濟困難學生培養成才，才能徹底改變他們及其家庭的命運，才能有效阻止貧困代際傳遞。各地各校更加重視對家庭經濟困難學生的學業指導和心理疏導，把幫助家庭經濟困難學生能力提升和就業擺在資助育人工作的突出位置，強化資助工作中的人文關懷﹔始終堅持把德育放在資助育人工作的首位，加強家庭經濟困難學生思想政治教育，充分發揮社會主義核心價值觀的引領作用，著力培養學生擁黨愛國、自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇於擔當的良好品質。很多學校將資助育人工作納入“全員育人、全程育人、全方位育人”工作體系，初步形成了全員參與、各部門配合、各教育教學環節統籌協調的資助育人機制。
　　（三）規范管理持續推進
　　2019年，財政部會同相關部門聯合制定《學生資助資金管理辦法》，進一步規范和加強學生資助資金管理，提高資金使用效益，確保資助工作順利開展。制定《本專科生國家獎學金評審辦法》《中等職業教育國家獎學金評審暫行辦法》，進一步加強和規范國家獎學金評審工作，確保本專科生和中等職業教育國家獎學金評審工作公平、公正、公開。研究制定部分國家學生獎助項目操作規程，形成全國統一的國家獎助政策執行規范。
　　（四）政策宣傳緊盯關鍵節點
　　2019年中考、高考前夕，教育部發布致初中、高中畢業生的“兩封信”，介紹國家學生資助政策。高考結束后，立即召開新聞發布會，介紹保障家庭經濟困難學生順利入學的政策措施。新生錄取期間，隨錄取通知書向每一位大學新生發放《國家資助助你飛翔——高校本專科學生資助政策簡介》﹔聯合中國移動、中國電信、中國聯通三大通信運營商向全國手機用戶發送國家學生資助政策公益短信﹔教育部和各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團，以及各中央部屬高校，在7月15日至9月12日全部開通高校學生資助熱線電話，起始時間比2018年提前8天。
　　（五）資助服務更加貼心暖心
　　各地各校全面取消《家庭經濟困難學生認定申請表》蓋章環節，改為申請人個人承諾。大部分省份在高考前啟動生源地信用助學貸款預申請﹔一些交通不便的山區、牧區，以及貸款學生數量較多的縣、市（區）將貸款受理點下沉至鄉鎮。很多高校借助學生日常消費監測數據，將自尊心強、不願申請資助的家庭經濟困難學生篩查出來，主動給予資助。各地各校在國家助學金評審、公示、發放環節中，更加注意保護學生的個人隱私，不公示學生和家長個人敏感信息，妥善選擇公示形式和范圍。
　　三、把助力脫貧攻堅擺在更加重要的位置
　　各地各校嚴格按照黨中央決策部署，瞄准教育最薄弱區域和最貧困群體，以更大的決心、更強的力度、更有力的舉措，充分發揮學生資助在促進脫貧、防止返貧和新發生貧困現象中的重要作用，助力打贏脫貧攻堅戰。
　　（一）精准排查建檔立卡等特殊困難學生
　　教育部會同國務院扶貧辦、民政部、中國殘聯，積極推動全國學生資助信息管理系統與三部門信息系統實現在線對接和數據定期比對，將建檔立卡、低保、特困救助供養、孤兒、殘疾等特殊困難學生排查出來，並將比對生成的五類特殊困難學生名單通過信息系統“下灌”至各地各校，有力地支撐學校開展困難學生認定和精准資助工作。各地還依托鄉鎮中心校和村（居）委會，建立聯動排查工作機制，將系統線上比對與線下走訪摸排有效結合，精准識別出每一位建檔立卡學生，努力實現建檔立卡學生資助“一個不漏”。
　　（二）加大“三區三州”學生資助力度
　　有關省（自治區）不斷加大學生資助政策和資金向“三區三州”等深度貧困地區的傾斜力度，確保深度貧困地區的每一名學生不因經濟困難失學輟學。組織召開“三區三州”學生資助工作推進會，推動“三區三州”地區全面落實各項學生資助政策，特別是做好建檔立卡學生資助工作。組織赴甘肅省臨夏回族自治州、甘南藏族自治州等地，開展教育扶貧專題調研，實地督導國家學生資助政策落地。加大對中等職業學校、高等學校建檔立卡等家庭經濟困難畢業生的就業幫扶力度，幫助他們順利就業，帶動其家庭穩定高質量脫貧。學生資助政策的全面落實，減輕了貧困家庭的經濟負擔，有效加快了貧困家庭脫貧步伐，有效避免了已脫貧家庭返貧，有效防止了相對貧困群體中產生絕對貧困現象。
　　2019年，全國累計資助“三區三州”地區學前教育、義務教育、中等職業教育、普通高中教育和普通高等教育學生（幼兒）627.26萬人次（不包括義務教育免除學雜費和免費教科書、營養膳食補助）﹔累計資助金額106.83億元。
　　（三）全面助力義務教育控輟保學工作
　　各地在落實國家學生資助政策的基礎上，還針對深度貧困地區和特殊困難群體出台相關學生資助政策，有效保障建檔立卡等學生資助需求，使在校建檔立卡等貧困學生的學習生活得到全面保障。這使得一些因擔心經濟問題讓子女輟學在外的家庭打消顧慮，重新送其子女回到校園。對於重新回到校園的家庭經濟困難學生，各地也在第一時間落實相關資助政策，保障他們回得來、留得住，有效地增強控輟保學的效果。