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吉林市:坚持系统思维,强化顶层设计,全面推进公安体制机制改革落地见效

2022年08月18日20:27 | 来源:人民网-吉林频道
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基层治理是国家治理的基石,而市县一级公安机关则是国家基层治理的重要一环。8月9日,公安部召开推进全面深化公安改革工作会议。会议要求,要进一步夯实基层基础,大力推进基层社会治理创新。

今年年初,吉林市公安局围绕提升警务效能、加强基层基础工作、提高基层治理能力等方面,结合吉林市公安工作实际,改变以往“头痛医头、脚痛医脚”的方式,在治理体系的大格局中锚定病根、对症下药,从进一步提升整体警务效能、进一步优化机构配置、进一步夯实基层基础工作、进一步加强基层治理能力等方面入手,坚持系统化思维着眼全局。先后推出“优质项目”创建、机关警力支援派出所、内设机构撤并、“交巡所合一”改革等一系列改革举措,从根本上解决了市县两级公安机关警务繁杂、人员配置不合理、职能交叉等困扰基层多年的工作难题,使公安工作质效得到整体提升。

通过采取一系列改革措施,全市社会治安大局呈现“四降两升”良好局面。

机关警力支援派出所,增强基层实力,激发基层活力。

年初以来,吉林市公安局结合工作实际,紧紧围绕提升整体警务效能、破解基层警力不足等问题,坚持向内挖潜,积极推动重心下移、警力下沉、保障下倾,增强基层实力,激发基层活力。

2022年6月29日,吉林市公安局适时召开机关民警支援派出所工作动员部署会议,确定构建“班子成员联系、处级领导带头、机关民警广泛支援”三个层次联动体系,将市局机关近38%的警力共计443人,分下派和下沉两部分,一次性充实到基层派出所,进而拉开了做实做强派出所基层基础工作的序幕。

吉林市公安局以警力支援工作为契机,不断加强公安干部队伍建设,全面提升基层派出所硬实力,在实战中培养干部、锻炼干部、检验干部,为干部队伍良性循环、健康发展注入“源头活水”。

领导干部包保落后派出所,着力补齐短板。市局党委10名班子成员,每人包保联系一个后进派出所,不定期听取意见和建议,促进派出所工作提质增效。市局机关66名正处级干部,每人包保1个派出所,“点对点”支援全市66个城区派出所,激发派出所活力。

下派警力脱产支援派出所,强化双向支撑。市局机关222名民警以下派方式支援派出所工作,与原单位脱产,最大限度形成警务工作强大合力。同时,让机关干部在公安机关“最一线”的综合性战斗实体学业务、学方法、学宗旨,丰富基层阅历,锻造过硬本领。

下沉警力结对支援派出所,夯实社区基础。市局机关221名民警以下沉方式同社区(驻村)民警结对支援,实施常态化对口联系、帮扶指导。同时,结合党建“四联四促”工作,围绕管理实有人口、收集社情民意、组织安全防范、维护社区秩序、服务辖区群众五项工作职责,协助开展社区警务工作,厚植基层沃土。

挖潜编制调整充实派出所,实现增力减负。通过内部挖潜,166个编制和174名警力充实派出所,进一步缓解基层警力不足问题。为客观公正评价机关支援民警现实表现和工作质效,市局制定《机关民警支援派出所工作考评细则》,对支援派出所机关民警的考核评价实行积分制管理。

交巡所合一,巡控网格化,管理高效化。

为满足社会治理新要求,顺应服务实战新需要,进一步提升社会面管控效能,构建社会治理新格局,年初,吉林市公安局党委按照省公安厅关于“推进重心下移、关口前移、不断提升公安派出所实战能力”以及“交警、巡警要与派出所民警共同参与治安巡逻防控勤务”部署要求,结合工作实际,形成了“交巡所合一”改革工作的总体思路,并于今年6月在蛟河市率先启动此项工作,为全市推行改革工作积累经验。

经过一个多月的试运行,7月21日,市局召开全市公安机关“交巡所合一”改革启动会议,有效整合交管部门和巡警部门,设立支队、大队、中队三级交巡警部门,全市149个派出所全部加挂交巡警中队牌子,赋予治安巡逻防控、交通安全管理职能,着力解决警务资源不优化、快速反应不及时、源头管理不到位、管理服务不便捷等问题。

解决警务资源不优化问题,实现警务多元化。通过改革,明确交巡警职责任务,实现了一警多能,进一步优化警力资源,提高管理效能。为有效提升改革后的交巡警和派出所实战能力,市局先后组织2期3000人次集中培训,三级交巡警部门和派出所迅速进入工作状态,严格履行法定职责,切实承担起警务区内交通管理、巡逻防控、应急处突、打击犯罪、接处警情、服务群众等综合性警务工作,有效做实做强基层战斗实体和综合警务实体。

解决快速反应不及时问题,实现巡控网格化。通过改革,市局依托联合作战指挥体系,整合交巡警支队指挥中心资源,推动110、122专线并行,集中受理报警、求助,点对点调度交巡警中队和派出所街面执勤巡逻车辆,实行“一警双派”,就近无差别派警,达到“1、3、5分钟”快速反应要求。同时,赋予派出所交通管理职能,按照“交巡警中队巡线、派出所巡面”原则,科学划分巡逻警区,做到扁平化指挥、一体化作战。交巡警公路中队和乡镇派出所中队实行24小时值班备勤制度。此举既一定程度上解放了交警警力,又能推动派出所警力在辖区内动起来,与其他社会面警力联纵互通,形成网格化、动态化巡控体系。

解决源头管理不到位问题,实现管理高效化。吉林市多山、多水、多农田,辖区公路总里程1.5万余公里,农村道路占比近80%。近年来,农村的机动车和驾驶员数量增加。市局聚焦农村道路交通安全管理重点难点问题,将工作重点调整到预防和压降国省干道重特大交通事故上来,不断强化交通安全隐患排查整治力度。同时,组织农村派出所担负起源头管理责任,发挥农村派出所所长担任乡、镇、街副职的优势,统筹协调其他部门,充分调动“两站两员”“一村一警”,深入乡镇企业和群众家中,综合采取法治宣讲、以案释法、执法检查、隐患清缴等措施,实现源头管理、综合治理。

解决管理服务不便捷问题,实现服务亲民化。市局发挥派出所距离群众近、覆盖面广的优势,将全市149个派出所户籍窗口全部变为综合服务窗口,按照“能下则下,能放则放”的原则,大力推动“一门通办”,依法依规授权办理2类22项交通处罚和车驾管服务业务,彻底解决了交管服务窗口少、群众办事效率低的弊端,让群众更深切体会到公安机关“只进一扇门,最多跑一次”和“一门通办”的更大便利,实现了警务多元化、巡控网格化、管理高效化、服务亲民化。

内设机构改革,内部挖潜提实力,改革赋能增战力。

为解决历史欠账、优化警务资源、提升实战效能,吉林市公安局在充分学习借鉴、实地调研、论证评估基础上,站在对历史负责、对事业负责、对队伍负责的高度,自2022年年初开始,着手推动实施内设机构改革。经过优化重组,先后撤并处级机构16个,新设处级机构10个,更名处级机构5个。

坚持因地制宜,彻底解决历史欠账。撤销江北分局(原吉化公安局)下设的8个治安派出所,按照行政管辖原则,接处警职责交给属地龙潭分局承担。明确江北分局专门负责吉化公司内部的安全保卫工作,有效破解企业公安转制不到位历史遗留问题,彻底实现“警企分开”。通过改革,江北分局服务企业效能进一步凸显,先后破获涉企案件11件,为企业挽回经济损失100余万元。

坚持与时俱进,撤并设立相应机构。为有效解决警务资源浪费问题,统一撤并公交支队、机动治安支队等职责弱化、不适应形势需要的部门机构,实现了警务资源最优化、职责任务精细化、集中管理高效化。针对社会治安形势变化和公安实战需要,设立有组织犯罪侦查支队、电信网络犯罪侦查支队、刑事技术支队,充实专业干部和骨干力量,有效破解传统侦查手段制约打击破案效能等问题,进一步提升专业力量主导实战能力水平。

明确目标导向,改革监所管理体制。整合职能重叠、力量分散的部门机构。市局监管支队与看守所、拘留所分设,解决了既是裁判员又当运动员的问题,提升监管部门安全管理效能。通过改革,疫情期间实现了管理“零感染”、队伍“零减员”、安全“零事故”目标,守住了防疫底线。

倾斜基层实战,完善交管体制机制。吉林市经开区生产、储存、运输危爆物品企业相对集中,设立交巡警支队经开大队有效填补了管理盲区。改革后,设立交巡警支队规划设施处,有效提升工作效能。通过内设机构改革,累计分流编制492个、人员492人。市局将收回的编制最大限度划转至城区派出所,使城区派出所警力增加至1837人,占比达到城区分局总警力的63.9%,最大限度盘活了现有警务资源,使警务效能更专、更强、更优。

“优质项目”创建活动,助力公安工作提质增效。

为打造一批在全省乃至全国拿得出、叫得响、过得硬的“优质项目”,助力实现江城公安工作“全省站排头、全国争上游”奋斗目标,年初以来,吉林市公安局在市局机关范围内组织开展了“优质项目”创建活动,以最大限度激发机关内部工作动能和活力。

2022年4月28日,“优质项目”创建活动正式启动,并向全局发出“动员令”:“通过开展创建‘优质项目’,充分调动潜力、激发潜能,通过各单位、各条线重点项目的‘优质化’,推动实现全局工作多点开花,整体升位。”

活动开展以来,市局机关各部门精心组织、科学部署、统筹推进,不断推动创建活动走深走实。

自主申报,创新挖潜。为提升创优品牌效应,强化示范引领,打造出更多更亮眼的优质项目,市局党委结合年度重点工作任务和优势资源,坚持着眼全局、突出重点、深挖潜力、精准施策,深入开展调研走访,在市局机关处(科)级干部自主申报基础上,筛选出与全局绩效考评挂钩的项目,重点跟踪,以点带面,指导推进,及时发现解决实际问题。

强化督导,确保质效。为进一步压实工作责任,提升工作质效,切实发挥督导“指挥棒”作用,6月17日至25日,市局成立调研督导组,深入机关各部门调研督导,详细听取每位处级干部重点项目的工作进展,跟踪督导创优项目推进情况。通过实地走访、座谈交流等方式,全面了解每位处(科)级干部重点项目推进落实情况,督促各部门锚定“全省站排头、全国创一流”目标,紧盯时间节点,创新方式举措,补齐短板弱项,全力推动全市公安工作提质增效。

比学赶超,共同提升。为全面展示创建活动成果,持续营造“比学赶超帮”的浓厚氛围,市局在局域网开通“优质项目”大擂台专栏,及时刊发创优活动中的特色亮点、经验做法以及取得的阶段性成果,搭建相互学习借鉴提高的平台。通过《思想政治工作简报》等载体,随时展示“优质项目”创建活动中的典型做法,推动部门间相互借鉴,共同提升。

宏伟蓝图已绘就,策马奋进正当时。

吉林市公安局将继续按照公安部、省厅部署要求,树牢大抓基层、大抓基础导向,持续深化重心下移、警力下沉、保障下倾,大力加强新时代公安派出所工作,大力推进公安队伍革命化正规化专业化职业化建设,健全完善思想政治工作机制,着力锻造一支能够适应国家治理体系和治理能力现代化要求、党和人民满意的高素质过硬公安铁军,不断提升社会治理能力水平,全力投入党的二十大安保工作,以优异成绩向党的二十大胜利召开献礼。

(责编:王海跃、谢龙)

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