吉林省：打造乡村旅游“升级版” 走出乡村旅游“新路子”

人民网长春6月28日电 （王海跃）为加快推动吉林省乡村旅游转型升级和高质量发展，形成吉林振兴发展新动能，28日，《关于推进乡村旅游高质量发展的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）政策解读新闻发布会在长春举行，吉林省文化和旅游厅厅长杨安娣向大家详细解读了《实施意见》有关情况，并同吉林省自然资源厅副厅长张玉广、吉林省农业农村厅副厅长夏季共同回答了记者提问。

发布会现场。王海跃 摄

乡村旅游是旅游业的重要组成部分。大力发展乡村旅游，对巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴意义重大，对推动旅游业发展壮大、促进吉林振兴发展意义重大。

据悉，2016年以来，吉林省坚持把发展乡村旅游作为打造吉林省旅游业版图的重要组成部分。经过几年的努力，全省乡村旅游持续升温，初具规模，形成了特色，积蓄了潜力，为打造乡村旅游“升级版”奠定了坚实基础。

2019年，全省乡村旅游接待人次占旅游接待总人次的24.77%，旅游收入同比增长35.65%。现在，吉林省已形成以冰雪旅游为代表的“白色”、以农耕文化为依托的“黑色”、以生态旅游为基调的“绿色”、以丰收时节为特征的“金色”、以弘扬抗联精神为主要文化内涵的“红色”等“五色”产品体系。

为充分发挥乡村特色资源优势，吉林省将坚持“三产融合”，立足生产、生活、生态“三生同步”，围绕农业、文化、旅游“三位一体”，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改草”，实施乡村旅游“十百千万”工程，加快把乡村旅游规模做大、产品做精、特色做足、品牌做强，全面提升乡村旅游发展质量和服务水平，为吉林全面振兴全方位振兴提供有力支撑。

在发布会上，杨安娣公布了《实施意见》的发展目标：到2025年，全省乡村旅游规模扩大、品质提升、基础进一步完善、贡献显著提高，接待人次、收入年均分别增长20%和25%以上，实现“十”集聚、“百”系列、“千”个精品、“万”名人才，打造“点上有风韵、线上有风景、面上有风光”，东北领先、国内知名的乡村旅游目的地。

在全省乡村旅游发展布局上，将对接“一主、六双”产业空间布局，培育“环城、沿路、依江、邻景”乡村旅游产业集群，形成“一环双线三带十区多点”的空间发展新格局。

乡村旅游项目建设离不开土地，张玉广说，近年来，我们围绕大力发展旅游产业，特别是乡村旅游提质升级，出台多项土地支持政策，相关项目用地都做到了应批尽批、应保尽保、应供尽供。《实施意见》在规划和用地保障方面也提出了明确要求，下步我们将从“优化旅游发展空间布局、全力保障乡村旅游项目用地、大乡村旅游用地政策的供给力度”三个方面全力推动乡村振兴、乡村旅游高质量发展。

土地是乡村旅游发展最根本的问题，当被问及在支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式、盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅方面有哪些措施、要求，以及是否有时间限制时，夏季表示，按照国家和省委省政府决策部署，省农业农村厅通过“出台政策推动发展、开展试点探索发展、总结典型引领发展”三方面积极推进农村宅基地制度改革和农村“三变改革”试点，盘活利用农村集体资源资产，推动全省乡村旅游发展，2020年，全省休闲农业接待游客近5000万人次，主营业务收入超百亿元。按照国家相关政策规定，农村闲置宅基地和闲置住宅租赁时间不超过20年，主要通过用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态；利用闲置住宅发展农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目；采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地要素保障3种方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。