白城：探索林（草）长制 强化生态治理

近年来，白城市被国家命名为“全国生态保护与建设示范区”“生态文明先行示范市”“国家首批海绵城市”和“水文明生态示范市”。

白城市委、市政府把“绿色”作为白城发展的底色、推动可持续发展的关键，进一步开展了生态保护与建设三年行动和“三年造林还湿双百万”活动，实施了河湖连通、植树造林、草原治理、湿地修复等重点生态工程，实现了由单项治理到系统治理的转变。

2020年7月底，吉林省委、省政府确定白城市为唯一的林（草）长制地级市试点单位。

一年来，白城市围绕东北地区生态经济带、吉林西部生态经济区这条主线，坚持生态立市，明确目标任务，积极探索创新，强化措施落实，全力组织推进，为吉林省乃至东北地区西部全面推行林长制提供可借鉴、可复制、可推广的白城模式。

创新“网格化”管理模式

综合各方考虑，白城市主推“一林（草）一长两员一警”的管理模式，确保每块林地和草原都有四级林（草）长、监管员、护林（草）员、民警负责管理，实行全覆盖的网格化源头管理，落实管护责任，探索建立起严密的、监管有效的保护发展责任体系。针对过去白城市护林（草）员年龄偏大、履职能力差、工资较低等问题，按照“县建、乡管、村聘”的原则，重新选聘一批能够胜任林草制管理的护林（草）员队伍，镇赉县、大安市、通榆县整合优化生态护林（草）员，洮南市、洮北区采取光伏补贴和财政投入相结合的办法解决护林（草）员工资，充实提升基层管护力量，实行统一动态管理。目前，全市已落实各级林（草）长1741人，护林（草）员2819人，监管员355人，责任民警723人。

创新“数字化”监测体系

为加强“数字林草”“智慧林草”基础设施建设，构建数字化巡护与护林（草）员管护相结合的林（草）“双管”模式，实行网格化和“林（草）长通APP+信息中心”智能化管理，实现全方位立体化管护。白城市林业和草原局邀请信息化平台研发公司进行研讨，利用白城市政府“政务云”系统，委托由中国联通白城分公司牵头，建立完善了林草资源一张图，构建了市、县一体化高标准信息化综合平台。全市共自筹资金1158万元，重点用于信息化平台建设和解决护林员工资。

创新“系统化”管理制度

坚持从市情出发、从实际出发，在总结以往林草保护发展制度和经验的基础上，白城市全面梳理完善，勇于探索创新，重点制定出台了档案管理、信息公示、巡林巡草、信息通报、警示督办、联席会议、工作考核、督查等“八项制度”，初步形成了比较系统完备的保护发展制度体系，努力实现“林长治”“草长治”。各地建立了档案室，完善了档案信息资料，搭建了信息共享平台，刊发了工作简讯，下发了工作提示单和督办单，发布了总林（草）长巡林（草）令；在重要醒目部位，全市共设立擎天柱宣传牌26个，设置县、乡、村、屯信息公示牌1636个；市督查指挥中心会同市林草局，及时对试点工作开展调度督查，督查考核结果全市通报。

创新“工程化”修复路径

白城市坚持山水林田湖草沙综合治理，实施了生态保护与建设五年行动计划，突出抓好“三年再造百万林”、大美草原保护、河湖连通和鹤乡湿地修复工程建设，探索走出了一条具有白城特色的吉林西部生态修复治理新路。近一年来，全市共完成造林30万亩、草原治理50万亩、连通泡塘124个，修复湿地74万亩。

创新“产业化”开发机制

落实国有森林、草原资源资产有偿使用政策，培育引进龙头企业，引导社会资本参与产业开发，积极构建以杨树丰产、大果沙棘和文冠果等为重点的林果，以羊草、苜蓿草等为重点的优质牧草，以黄芪、板蓝根等为重点的林下中草药，以自然保护区、湿地公园等为重点的旅游产业开发体系，推动林草深化改革和转型发展。全市杨树丰产林已达50余万亩；开发大果沙棘1.5万亩并筹备建厂加工；以国有林场为主营造文冠果3万亩、樟子松嫁接红松3000亩；高标准建设优质牧草基地35万亩；每年林下种植中草药4万亩以上。

通过建立林（草）长制，白城市构建起责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林草保护发展新体制机制。

白城市林草局负责人介绍说，到2025年，白城市“三保、三增、两防、一促进”的目标实现后，森林面积达到并稳定在500万亩以上，森林覆盖率将提高1个百分点以上，草原面积稳定在364万亩，草原综合植被盖度达到68%，增加水面100万亩，增加湿地植被5万亩。林草社会总产值将达到40亿元。瀚海大地生态环境将越来越壮美，水林草湿等生态产业将逐步呈现出兴旺发达的繁荣景象。（记者戈驰川 张磊 尹雪 摄影戈驰川）