吉林省今春秸秆处置取得实效——打赢蓝天保卫战

绿草新生，五月的吉林大地，丰沃的黑土犁成整整齐齐的田垄蓄势待发。每到春耕时节，备耕备播与秸秆处置都是全省关注的重点。今年，在吉林省委、省政府的坚强领导下，全省上下共同努力，秸秆禁烧工作取得了良好成效——1至4月全省PM2.5平均浓度同比下降12微克，重污染天气同比减少30天；在春季秸秆禁烧期，未发生因秸秆露天焚烧引起的持续重污染天气，秸秆禁烧工作已顺利完成。

多措并举

不断优化管控机制

回望这个春季，吉林省秸秆禁烧工作面临巨大挑战。受去年台风、冻雨和去冬今春多次雨雪天气影响，大量秸秆滞留田间，机械犁田作业难以开展，处置窗口期大大缩短。

为打赢今春秸秆禁烧攻坚战，去年10月，我省就组织召开全省秸秆全量化处置工作会议，对秸秆禁烧管控工作进行了提前安排部署，建立了以省生态环境厅为核心的秸秆禁烧管控指挥系统和省级分析研判指挥平台，逐日对气象部门推送的天气预报数据和环境监测部门的环境空气质量数据进行分析研判，及时向各地下达计划烧除、终止烧除和全域禁烧等指令。

针对秸秆处置，我省制定了《吉林省农作物秸秆全量化处置工作方案》，提出了对全省秸秆进行全量化处置的工作思路，并建立了“五化”综合利用 剩余秸秆无害化处置兜底的“5 1”模式，真正把秸秆去向落到实处。今年全省实行了秸秆禁烧管控扁平化管理，省厅直管到县（市、区），取消了地市管理层级，管理的协同性和规范性明显提高。根据省生态环境厅编制印发的《吉林省农作物秸秆全量化处置工作方案编制导则》指南，各市（州）、县（市、区）在充分调查摸底基础上，制定了52个全量化处置工作子方案，做到措施到地块、责任到人头，真正实现了精准管控。

除此之外，我省还牵头初步建立了东北三省秸秆焚烧污染协同控制机制，统一气象扩散模型和推演方法，同步预测结果，加强信息共享互通，综合考虑三省情况及时调整各项措施。目前已基本实现了省际联动避让，相邻省份污染较重或秸秆焚烧突出时主动避让，减少互相影响。

五大手段

不断强化禁烧工作监管

在省生态环境厅大气处，墙上的LED屏幕连通监控平台，显示着全省秸秆禁烧重点区域情况。“我们可以通过屏幕右上方自动弹出的红色警报，监控全域的工作情况。一旦有燃烧秸秆的情况发生，屏幕的现场照片会自动显示燃烧点经纬度，立刻将报警信息同步推送至省、市、县三级环保部门和当地区域网格员。10分钟不到，在大屏幕上就可以清晰地看到网格员到达火点现场。”省生态环境厅大气处的工作人员介绍说，通过这个平台监控，秸秆焚烧行为可以在第一时间被发现、第一时间记录、第一时间处理，可以称得上是监督违法焚烧秸秆行为的“眼睛”。

为了不断强化禁烧工作监管，省生态环境厅采取五级网格化监管、卫星遥感和视频监控、日常跟踪调度、发现问题函询（督办函、预警函、提醒函）、定期巡查检查等五大监管手段，将秸秆禁烧工作实实在在落到实处。

科学技术是秸秆禁烧监管工作的重要方法。省生态环境厅大力推动秸秆禁烧视频监控系统建设，与省铁塔公司签订战略合作协议，建立覆盖重点地区的秸秆禁烧视频监控平台，依托通信基站铁塔安装高清红外摄像装置，实现实时监控，有效解决人力不足、监管死角和信息延迟等问题，提高处置的时效性和精准度。同时，可对管控区域禁烧区秸秆离田、限烧区计划烧除开展情况进行实时监控。

4月，省生态环境厅开展驻地式督导帮扶，建立了“厅领导包地区、处室包县区”的包保帮扶机制，成立了18个包保帮扶组，采取驻点式帮扶方式督促指导重点市县全面落实工作要求，压实禁烧责任。重点加强夜间违规焚烧秸秆巡查检查，督促各地进一步压实禁烧责任。

巡检、问责双管齐下

秸秆处置工作来去“有回响”

针对在监管过程中发现的问题，省生态环境厅第一时间指出、推动、落实。

省生态环境厅将现场巡查检查作为落实秸秆禁烧责任的重要手段，加大对重点时段和污染天气、夜间等不利气象条件、不利扩散条件期间违规行为的查处。省生态环境厅设立省级巡查组，累计出动督查人员725人次，日常以城市周边、高速公路、国省干道、铁路沿线机场周围等禁烧区为防控重点，开展巡查检查。采用“四不两直”方式对重点地区开展巡查检查，发现问题第一时间向当地人民政府进行反馈，责令整改。

在管控期间，我省对管控不力，禁烧区出现违规露天焚烧、限烧区存在不按计划区域时段烧除问题的吉林市、磐石市、舒兰市、蛟河市人民政府进行了公开集中约谈，对存在违规焚烧秸秆问题的22个市、县下发督办函，对各级政府秸秆管控责任落实不到位、管控措施不力的151名责任人进行了免职、行政警告或党内警告、通报批评、诫勉谈话等追责问责处理，342名违法违规焚烧秸秆行为直接责任人受到刑事拘留、行政拘留、训诫等处罚，累计罚款28.54万元，起到了有力的警示和震慑作用。

秸秆管控不仅要严禁违法焚烧，更要引导推动综合利用。省生态环境厅多次与各地各部门联动，对秸秆产量、利用方式、利用量、去向进行摸底调研，面对春季的实际困难，省生态环境厅调整方法，灵活应对，一县一策指导各地开展工作，以务实、稳妥、有序的作风保障了秸秆禁烧工作有力推进。（刘姗姗 霍晓）