广东省湛江市坡头区：“党建引领、五者同责、入网入格”，打造市域社会治理现代化新样本

2020年以来，广东省湛江市坡头区大胆探索、先行先试，深入推进市域社会治理现代化试点工作，首创“党建引领、五者同责、入网入格”工作机制，推动党的组织体系和治理体系深度融合，完善权责明晰、上下贯通的纵向治理架构，着力构建一核多元、协调有序、各方参与、保障有力的城乡治理体系。

一、背景与起因

广东省湛江市坡头区土地面积564.98平方千米，户籍总人口43.52万，下辖2个街道、5个镇。近年来，坡头大力推进城市扩容提质，城市发展日新月异。伴随城乡经济社会快速发展，新情况新问题不断涌现，民众诉求趋向多元多样,社会治理任务更加繁重。第一，社会治理用力不均，区、镇（街）、村（社区）“上头大、下头小”导致社会治理力量不均衡，容易产生“治理盲区”。第二，社会治理机制不畅，个别部门到镇街挂点“只挂名不尽责”，帮扶责任传导不到位。第三，社会治理水平不高，公共服务平台功能单一。随着城镇化加快，征地拆迁等引发社会矛盾纠纷增多，但风险防范化解不够及时；随着大量农民涌入城镇，无法及时有效满足群众公共服务需求。针对以上问题，迫切需要在实践中进一步加强和创新社会治理，不断总结经验、创新方法，推动完善社会治理体系。

湛江市作为全国第一批市域社会治理现代化试点城市，坡头区紧紧抓住试点契机，深入探索党建引领与社会治理深度融合的途径和载体，建立“党建引领、五者同责、入网入格”社会治理工作模式，理顺纵向架构高位推动、整合各方资源推动重心下移，推动社会治理有魂、有序、有力、有效，全面提高社会治理体系和治理能力现代化。

二、主要做法

（一）党建引领、五者同责，构建纵向治理架构

1.健全党委领导社会治理机制。坡头区建立“五者同责”机制，从区领导、镇领导、职能部门领导、驻村干部到村干部的“五者”同为挂点村（社区）责任人，共同承担所挂点村（社区）社会治理工作责任，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建起区、镇、部门、村自上而下、互联互动的社会治理架构。建立“双向评价”制度，年终“上级考核镇村、镇村评价上级”，将“五者”年度绩效奖金与挂点工作成效直接挂钩，层层打牢社会治理主责主业。如乾塘镇通过压实五者责任，一改以往创文工作落后局面，2019年第二季度以来连续七个季度获得全市创文考评镇级第一名，被市列为镇级创建标竿。

2.健全基层组织建设。结合党的基层组织建设三年行动计划，创新实施全域党建工程、头雁工程、“三同”工程、党员先锋工程、困难党员关爱工程等党建“五大工程”，把基层党组织打造成社会治理的坚强战斗堡垒。以“规范提质”织牢组织体系。2020年，全区行政村（社区）升格党总支数量37个，推动200人以上自然村成立党支部196个。除了每年投入基层党组织阵地建设经费250万元，还专门投入4000万元高标准打造14个党建示范点，重点培育泮北村等共建共治共享社会治理示范点，推动基层党建与社会治理紧密结合。以“结对共建”强化传帮带。开展城乡党建“三同工程”，挂点机关党组织党课到农村上、理论学习会到农村开、主题党日活动到农村办。如坡头区检察院挂点坡头镇前进村，利用重要节日节点共同开展主题党日活动等形式，提升基层党组织依法治理能力和水平。2019年，该村党总支被评为“湛江市先进基层党组织”，该村被评为“广东省卫生村”“湛江市文明村”。

3.搭建党建与市域治理深度融合平台。坡头区在农村（社区）建设“组工驿站”，以“组织搭台、部门唱戏”模式，引导党员干部进农村（社区）为工作常态，整合纪检、司法、公安、民政、文化、农业农村、卫健、教育等挂点部门力量，将党建阵地、服务力量、组织资源等延伸至农村基层，搭建起党建与市域治理深度融合平台。如村（社区）“两委”换届期间，区委组织部组织区民政局、农业农村局等职能部门前往各镇（街）的“组工驿站”结合村情进行“支招”，确保换届工作平稳有序，全面增强村党组织的凝聚力、战斗力和影响力。目前，全区组工驿站82个，通过择优进站的常驻联络员82人，驻站组工干部370人，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准提升各类便民服务质量。

（二）吹哨报到，常态帮扶，推动治理重心下移

1.建立“村居吹哨、部门报到”模式。开展职能部门与村（社区）结对行动，每个村（社区）与一至多个行政事业单位结成帮扶对子，帮扶单位在人力、物力、财力等方面给予挂点村（社区）大力支持，牵头单位选派一名副科级以上干部担任村（社区）党组织第一书记，推动工作重心下移，帮助解决社会治理、农村建设等难题，形成村居“哨子”吹响，相关部门迅速回应的工作模式。如区法院和区司法局联合成立“湛江市坡头区诉前联调工作室”，成功调处诉前调解案件22宗，申请司法确认19宗，进入调解程序后申请撤诉案件3宗。深化乡镇街道体制改革，整合综合执法、公共服务等经济社会管理职能下放到基层，推动管理、服务、资源下移，从以各职能部门的“条”管理为主调整为以镇街的“块”管理为主，理清了职能部门与镇（街）之间社会治理权责关系，确保基层有人有权有物,有力有效保障基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

2.建立“村居吹哨、党员报到”模式。深化机关党员常态化驻村服务，市级、区级本村党员干部回乡参与乡村建设各项工作，161名区级单位干部常态化驻村开展工作，25名副科级以上“十百千”干部主动回乡促脱贫攻坚，145名坡头籍党员干部自愿回乡参加农村建设。发挥本村党员示范引领作用，开展“飘?亮”行动，党员干部主动参与到村居报到服务工作中。如农村人居环境整治工作中，党员落实“亮身份”行动，带头拆除自家残旧危房，带动家人、身边群众共同参与。建强全区党员先锋队伍，设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区81个，在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，开展党员志愿服务364次，为群众办实事好事2381件。引导乡贤党员助力乡村振兴，建立坡头区杰出乡贤“人才库”，入库25名杰出乡贤持续助力家乡发展。如乡贤党员钟日新积极响应号召，利用弃荒岭地垦地投资，在民有村建立阳光玫瑰生态园特色产业扶贫基地。

（三）多网合一、一网兜底，构建扁平治理模式

1.创新“党建+网格+N”模式。坚持把服务群众作为社会治理的出发点和落脚点，推行党建网格与综治、民政、公安、司法、环保、安监等网格进行多网融合、一网联动，让每个网格员主动把“浅层服务”转变为“深层服务”。同步在自然村一级探索推进“党建+”网格化管理覆盖，每个网格设置专门党员干部负责，以点带面打通联系服务群众“最畅一公里”。2020年，全区网格员上报网格事件10390宗，化解网格事件10388宗，化解率99.98%，实现党建引领网格化社会治理全覆盖。开展“三官一律”进网格活动，组织警官、检察官、法官、律师进网格，围绕矛盾纠纷化解、法律服务、政策法律宣讲、网格员业务指导、普法宣传活动、推动群防群治等开展工作，助力加快市域社会治理现代化步伐。2020年，“三官一律”人员共为全区村（社区）提供法律咨询服务677人次，参与调解矛盾纠纷6宗，办理法律援助案件41宗。

2.建设“N合一”服务平台。在夯实综治中心建设的同时，坡头区整合优化平台，打造集矛盾化解、平安建设、信访维稳、社会管理、权益保障、便民服务等功能于一体的综合服务管理平台，为群众提供“一站式”服务。目前，全区共建立7个镇（街）综治信访维稳中心、74个村（社区）级综治信访维稳中心和200个自然村综治服务平台，为村民提供优质便民服务16万多人次。一是升级平台促平安。升级改造区、镇（街）、村（社区）综治中心，搭建综治中心指挥平台，推进“中心+网格化+信息化”建设，形成综治中心、网格化管理平台、社会治安稳定分析研判平台、视频监控管理平台等多平台一体化运行的综治工作实体化运作平台，实现矛盾纠纷化解从源头预防和化解。二是整合平台优服务。将全区74个村（社区）党群服务中心和综治中心联合建设，统筹整合政策、人才、资金、场地、项目等，为党员干部、村民群众提供基层党建、法律法规、农村经济、文化教育等多方面的咨询和服务。

三、成效与反响

（一）党建引领社会治理体制机制更加完善。坡头区大处着笔、细处落墨，打造出“党建引领、五者同责、入网入格”基层治理工作模式，市域社会治理内生动力迸发，社会治理体制机制进一步上档升级，社会治理新活力有效激发，推动了党建和社会治理在各领域、多方位、全链条的深度融合。扁平化管理和纵向治理架构进一步明晰和贯通，社会治理运行效率大大提高，快速响应、精准落地能力进一步提升，切实减轻了基层负担，为更好服务群众提供了良好保障；坡头区基层党建考评连续三年获湛江市一等奖，基层基础不断筑牢夯实。

（二）多方主体集成治理方式手段更加丰富。随着“党建引领、五者同责、入网入格”工作机制在全域范围走深走实，坡头区社会治理力量得到全方位整合，不但发挥了党总揽全局、协调各方的领导核心作用，也调动了社会治理各方主体积极性、主动性、创造性；多方主体共建共治作用得到明显强化，打开了“问题联治、工作联动、平安联创”的良好局面，形成了“信息互通、资源共享、工作联动”的良好氛围；通过五者入网入格，精准分类指导，有效避免了社会治理“长短腿”“缺漏项”等问题，社会治理得到均衡发展，基层治理效能不断提档升级。

（三）群众身边“急难愁盼”问题得到有效解决。“党建引领、五者同责、入网入格”工作机制是更加注重便民惠群的顶层设计创新，五者找准定位、发挥作用，畅通基层需求释放与解决渠道，凝聚便民惠民和服务群众的合力，无论是在“放管服”改革、营商环境优化、“N合一”服务平台建设等重点工作，还是平安建设提档升级工作中，都发挥了先锋堡垒作用。人民群众的烦心事、揪心事得到切实解决，矛盾纠纷得到及时化解，治安隐患得到及时整改，治安突出问题得到有效整治，发案率逐年下降，2018年来坡头区持续保持零命案，社会治理成效显著，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。2017年，该区被授予“全国平安建设先进县（市、区）”荣誉称号，2018年荣获第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位称号。

（四）市域社会治理现代化得到有序有效推进。通过整合力量，坡头区培育了不少市域社会治理亮点，打响了坡头社会治理品牌，比如开展“三官一律”进网格行动，创建“党建引领 乡村振兴”示范点，开展“四促五治”平安村建设，组建“海螺工作室”，成立“组工驿站”“人才驿站”，推动“两个一站式”矛盾多元化解机制建设，创建“乡贤人才库”，开设“坡头新乡音 农村大喇叭”项目，建立驻村诉讼服务站等，通过项目化推进，“党建引领、五者同责、入网入格”机制优势有效转化成市域社会治理效能；同时，“中心+网格化+信息化”工作体系进一步充实，社会治理网络进一步织密，坡头区市域社会治理现代化正朝着既定方向有序推进。

四、探讨与评论

（一）党建引领社会治理，坚持党的领导是“根本”要素。基础不牢，地动山摇，市域社会治理，关键在党建引领，最根本的要素就是坚持党的领导。这并不意味着要对社会治理事务大包大揽，而是鼓励“一轴多元”，从顶层设计抓创新，在工作机制巧探索，善于抓关键、找重点，对方向性领域加以引领，这才是党建引领的应有之义。在这一过程中，坡头区始终坚持基层党组织领导地位不动摇，持续压实抓党建的主体责任，辩证把握社会治理形势，统筹组织凝聚广大党员、人才、群众等各方力量，实现党委领导、政府负责、社会协同和公众参与的良性互动，形成市域社会治理的强大合力。

（二）党建引领社会治理，压实责任是“关键”条件。推进社会治理创新，压实责任是关键。坡头区在推动治理资源、管理服务向基层下沉的过程中，通过有效落实“党建引领、五者同责、入网入格”工作机制，有效地避免了社会治理阵地的“空壳化”和机制的“形式化”。辖区内基层党建的“五者”各尽其职、各尽其力，在基层社会治理相关事务中提供人力、物力和智力支撑，也破解了基层队伍不稳定、保障不确定、能力不适应等难题。同时，通过压实各级党组织书记“第一责任”，充分发挥“关键少数”的示范带动作用，将压实党建责任与社会治理相结合、同部署、同推进，激励广大党员干部以更加强烈的责任担当，更加昂扬的战斗姿态投入社会治理工作。

（三）党建引领社会治理，品质服务是“标线”基准。坡头区牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持“入网入格”，推动五者力量下沉，持续在“品质服务”发力；群众事，无小事，坡头区坚持问题导向、需求导向、效果导向，以自我革命精神破解基层社会治理中遇到的各种难题，做到群众期盼什么就做好什么、反对什么就纠正什么；坚持以人民为中心，牢固树立服务意识、真心实意深入群众中间，常态化与基层群众联系，察民情、体民意，把提升群众幸福感和获得感作为能否服务好群众的标尺，不断推动基层社会治理创新发展。