吉林省多部门联合开展专项行动：向耕地“非农化”“非粮化”说不

一段时间以来，省内一些地方利用耕地和基本农田搞造林绿化、种植苗木、大棚房建设、挖田造湖、人造“花海”景观、种植非粮作物等现象有所增多，短期看这样的行为可能会为当地带来一定的经济收益，但从长远来看，被占用的耕地耕作层遭到严重破坏，改变了耕地及永久基本农田农业用途，致使国家粮食安全受到极大威胁。对于这类擅自占用耕地造成耕地“非农化”“非粮化”问题的行为，必须坚决予以制止、严肃处理。有鉴于此，省自然资源厅联合省农业农村厅、省林业和草原局展开专项行动，向耕地“非农化”“非粮化”说不，取得了初步成果。

深入研究 统筹谋划

确保专项工作部署到位

在深入调研、全面掌握基本情况的基础上，明确思路，切实做到对症下药。省政府结合我省实际，确定了坚决制止耕地“非农化”行为、防止耕地“非粮化”一体研究、一体推动落实的工作思路，并明确提出：对耕地“非农化”行为，突出强化国土空间用途管制，严控各类非农建设占用耕地特别是永久基本农田，对擅自占用的必须坚决予以制止；对于耕地“非粮化”，突出强化管控和引导，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地主要用于粮食和其他农产品及饲料饲草生产。

建章立制，切实做好全面部署。在扎实开展前期工作基础上，经充分论证，研究制订了工作方案。

在工作原则上，明确要坚持依法依规、严格规范，尊重历史、实事求是，科学界定、分类处置。在工作任务上，提出要全面排查、摸清底数，令行禁止、遏制新增，分类处置、化解存量，完善政策、健全机制。

在排查内容上，统筹整合为违规占用耕地从事非农建设、违规占用耕地和永久基本农田建设人造景观、工商资本流转耕地不种粮、违规占用永久基本农田种树挖塘和种植苗木草皮等四大类，涵盖国办《通知》《意见》明确的各项禁止内容。

在时间安排上，与农村乱占耕地建房问题整治衔接一致，推动坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”工作常态化、制度化。

迅速行动 高效落实

确保专项工作收到实效

深入摸排，切实做到全覆盖。按照省政府要求，省自然资源厅、省农业农村厅、省林业和草原局及时下发《关于贯彻落实坚决制止耕地“非农化”行为政策的通知》，围绕落实“六个严禁”要求，细化任务目标，对耕地“非农化”问题摸排工作做出安排，各市县政府组织相关部门有序推进。

强化措施，确保制度执行到位。

强化各类非农建设占用耕地审查，规范乡村建设规划许可管理。对于不符合法律规定、违反规划及产业政策的，一律不予批准用地，对于超过用地标准的，一律不通过有关论证和审核。

在编制造林规划工作中，因地制宜、实事求是、科学合理制定工作目标，严格落实绿色通道建设标准，从源头上避免出现违规占用耕地绿化造林情况。

制定实施关于防止“大棚房”、违建别墅等问题反弹的政策文件，进一步压实监管职责，健全协调联动机制，强化风险防控。

利用卫星遥感航拍等技术手段，对违建问题做到早发现、早报告、早制止、早查处，持续巩固清查整治成果。深化农村乱占耕地建房问题整治，开展两轮调研督导，推动各地全面完成摸排任务。

坚持疏堵结合，制定印发贯彻落实“八不准”、坚决遏制违法占用耕地建房、切实保障农村村民住宅建设合理用地等3个政策文件。同时，加强自然资源执法督察检查，严厉查处违规占用耕地特别是永久基本农田的“非农化”行为，以零容忍态度遏制新增问题发生。

优化布局，做到科学有序发展。

按照国务院办公厅和自然资源部相关要求，聚焦妥善解决永久基本农田与自然保护地、生态保护红线矛盾冲突，扎实开展自然保护地整合优化，划定预案已通过国家林草局审核；

加快推进各级国土空间规划编制，省级规划已经形成初步成果，市县规划编制按照时序进度要求稳步推进；

科学开展生态保护红线评估调整，划定方案已报自然资源部审查；

高标准推进第三次国土调查，全面查清耕地数量质量和布局等情况，并对种植粮食作物属性信息进行了详细标注，调查成果已通过国家组织的内外业核查。

为了保障国家粮食安全，为了推进我省率先实现农业现代化，防止耕地“非农化”“非粮化”是一项需要长抓不懈的工作。我省各相关部门将继续强化工作措施，加强调度指导，稳步推进全面排查、处置整改、完善机制等各阶段工作，确保各项任务落地落实。同时，通过各种渠道和多种形式加强宣传，教育引导干部群众深刻认识坚守耕地红线的重要战略意义，让耕地红线意识深入人心。（张强 方向辉 记者曾庆伟 张力军）