勇闯新路当先锋——来自吉林省开发区改革一线的报告

今年以来，吉林省开发开放领域可谓好事连连，中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区分别获批挂牌，振兴发展连添新平台，全省各地各级各类开发区如同黑土地上一颗颗闪亮的明珠，面对新冠肺炎疫情的冲击表现仍然亮眼。

在改革中应运而生，在改革中勇闯新路。开发区，作为改革开放的产物，肩负着地方经济发展的火车头、领头雁、带头羊的重任。在深化改革方面，这里更是得风气之先，是实验区、试验田。在这些全面深化改革的一线前沿，从一桩桩一件件实事中，我们感受到了缕缕新风。

重塑审批流程 缩短办事时间 全力打造高效行政

近两年来，“最多跑一次”改革在吉林省轰轰烈烈开展，改革行政审批制度、打造一流营商环境是其中重要内容。在这方面，长春新区走在了前列。

2018年8月30日，随着富奥翰昂汽车零部件（长春）有限公司土地摘牌，长春新区首开吉林省“标准地+承诺制”改革先河。“标准地+承诺制”，就是将一块“标准地”项目全流程分为地块定标、按标出让、承诺许可、按标施建、对标验收5个阶段，采用一块“标准地”，一次性告知、一次性承诺、一次性办结的方式，全面容缺、联合审批。通过改革，项目建设审批工作时间大大缩短。

今年初在长春新区落位的吉林省蓝浦浩业科技有限公司脂肪干扰肽项目，是该企业在长春新区建设的第二个项目，也是新区第五例“标准地+承诺制”试点项目。项目总投资1.5亿元，投产后预计实现产值2亿元。4月22日公司获得用地，在新区各部门提前介入辅导下，4月23日企业在新区政务中心一个窗口、一次性录入报建所需材料，涉审各部门互相联动、并联审批，用时由最初试点时的13个工作日缩短到5个工作日就核发了环评、工程许可及施工许可等开工前全部手续。企业负责人感叹，以往需要跑几个月，现在几天就办完了手续。

今年下半年，按照长春市有关部署，新区努力更上一层楼，进一步打造“标准地+承诺制”升级版。

长春新区光机路以北、盛德大街以西，一块1.95万平方米的土地上将要建设的是长春长光宇航复合材料有限公司年产300套商用先进复合材料件项目，未来这里将建设2栋厂房，年产值实现1.5亿元。8月31日土地摘牌，按照“企业承诺、一窗受理、政府容缺、一次办结”的审批流程，9月1日1个工作日核发完开工前全部许可，工程队当天就进场。

吉林大学管理学院院长、博士生导师李北伟教授认为：重构审批流程是提高审批效率、缩短审批时间的一项重要内容。通过优化项目审批流程，分类办理审批，由企业对涉审事项作出承诺，审批部门实行容缺审批、并联审批，将会使审批效率大大提高。“一窗受理”，让办事企业省心省力。

化管理为服务 变坐等为上门 一切为了项目建设

化管理为服务，是在转变政府工作职能、改进机关工作作风中人们耳熟能详的一句话，体现的是千方百计急办事企业所急、想办事企业所想，宁可自己麻烦，也要千方百计方便服务对象，提高办事效率。

项目建设，是开发区工作的重头戏，我省各级各地开发区职能部门纷纷变坐等企业上门为主动走出去提供一条龙全方位服务，加快项目落地达产，各种好做法层出不穷。

全省各地开发区还普遍设立了专门的招商机构，甚至是专门的项目服务机构，统筹服务项目从引进到落地的全过程。

从具体做法来说，有服务秘书制、专班服务制、“帮办团”制，也有保姆式服务、店小二式服务、管家式服务、拎包入住式服务等等，核心内容都是政府部门主动服务项目投资企业，在提高办事效率的同时，从企业面临的方方面面困难出发，帮助排忧解难，打通关键的“最后一公里”，加快项目落地达产。

长春净月高新区组织专门团队与企业实时对接，及时协调解决项目推进中的有关问题。他们成立了现代服务业重大项目专班、高新技术产业重大项目专班、文化旅游产业重大项目专班和基础设施重大项目专班，为重点项目落位提供最优服务。刻康电商物流园、凯捷金沙中心、山丘文化产业园等众多项目所涉及的道路、管线、排污等影响工程推进的难题，通过“专班”的帮助协调得到了及时解决。

长春经开区掀起投产的浪潮——长春生产基地设计年产10万台信息化装备和服务器，填补了东北地区信息化装备生产的空白；长春经开国资控股集团有限公司用40天时间快速为企业改造了厂房，企业“拎包入住”，投产时间大大提前。不仅如此，项目从签约到落地，经开区派专人负责，为企业提供“管家式”服务。谈及此事，吉林浪潮信息技术有限公司董事长田元生赞叹不已。

只有栽下梧桐树，才能引得凤凰来。今年上半年，长春经开区固定资产投资78.2亿元，增长61.5%，成功开展招商引资和项目建设功不可没。

打造政策洼地 聚才引智兴业 吸引人才用好人才

2013年5月，通化医药高新技术产业开发区院士工作站挂牌，开我省依托高新区建站先河，中国工程院院士张伯礼的团队与通化医药高新区合作，发挥天津中医药大学、中国中医科学院在中药现代化领域的学科和科技创新团队优势，共建中药现代化产学研转化平台和科技创新孵化器。目前，我省很多开发区都实行了这种高端人才引进的方式，有了自己的院士工作站。

发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，发展离不开创新，而创新之道唯在得人。打造创新型科技人才政策洼地，吸引人才、留住人才、用好人才，在这方面，我省一些开发区作出了表率。

长春新区聚才引智是系统而又有极强延续性的。2011年9月，开始实施的“长白慧谷”英才计划吸引了人们的目光。10年间，共入选138个人才项目，长光卫星、永利激光、永固科技等一批引进项目已达到国际先进水平。2019年，长春新区全年人才建设投入资金2.81亿元，新引进产业类项目109个，集聚各类高层次人才9000余人，全年兑现人才政策资金4200多万元，吸引新注册涉外企业17家。

敢为人先，勇闯新路。我省各地开发区在全面深化改革的诸多方面都走在了前头，一些成功的做法已经在更大的范围内开花结果。争做改革的排头兵，是开发区人响亮的口号。（记者王旭）