吉林省退役军人工作法治建设纪实

11月11日，十三届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了《中华人民共和国退役军人保障法》，此法将于2021年1月1日起施行。科学规范的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系对于推动退役军人工作全面发展具有重要意义，退役军人服务保障水平将得到进一步提升。

吉林省退役军人事务厅于2018年11月30日挂牌成立。两年来，全省退役军人工作部门以政治建设为统领、以制度建设为抓手，用法治思维和法治方式推进退役军人工作，退役军人工作治理体系和治理能力现代化取得明显成绩。在吉林省退役军人事务厅成立两周年之际，走进吉林省退役军人事务厅，调研吉林省退役军人工作在制度建设方面的做法、成效，探索具有吉林特色的退役军人治理体系、治理能力发展路径和发展方向。

吉林省退役军人事务厅成立以来，吉林省委、省政府组织各级退役军人工作部门注重用先进理论指导，强化对实践经验总结，在充分发扬民主和深入研究的基础上，形成制度性文件80个，包括机构建设、党的建设、队伍建设、法治建设、移交安置、优待抚恤、就业创业、军休服务、褒扬纪念、双拥共建、管理激励、权益维护、新闻宣传、政务运行、后勤保障等15类。通过抓制度建设提高了广大干部的政治素质、法治素养以及依法行政的能力和水平，促进了退役军人工作法治化进程，推动了全省退役军人工作高质量发展。

用制度建设保障退役军人工作政治属性

吉林省委、省政府运用法治手段加强政治建设，成立以省委书记、省长任双组长的吉林省退役军人事务工作领导小组，出台《吉林省退役军人事务工作领导小组工作规则》,在统筹退役军人工作、审定整体规划、出台重要政策、研究重大问题、组织开展督查、推动政策落实等多方面，为退役军人工作顺利开展提供了组织保障，实现退役军人管理保障工作机构全覆盖。

吉林省退役军人事务工作领导小组分别出台《关于在党政机关、人民团体、事业单位设立退役军人管理保障工作领导小组的意见》《关于在全省国有企业设立退役军人服务中心(站)的意见》和《关于加强非公有制企业退役军人服务中心(站)建设的指导意见》，推进退役军人管理保障机构社会化建设。在不增加机构、不增加编制、不增加人员的基础上，实现了党政机关、人民团体、企业事业单位退役军人管理保障机构全覆盖，延伸了退役军人管理保障工作的触角,织密了退役军人社会化服务的网络，壮大了关爱退役军人的力量，为退役军人事业全面发展奠定了坚实的体制性基础。截至目前,全省已有8762个党政机关、人民团体、事业单位建立了退役军人管理保障工作领导小组，国有企业、非公企业正按照要求积极组建退役军人服务中心（站）。

用制度建设创新退役军人工作方式方法

吉林省委办公厅、省政府办公厅、省军区政治工作局出台关于加强新时代双拥工作方面的意见,创新“三后”工作保障机制，提高退役军人、军属优待标准，充分发挥部队优势助力吉林振兴发展。省双拥工作领导小组出台《吉林省双拥模范城（县）常态化考评办法》。双拥模范城（县）创建由“四年一评”改为“一年一考”，解决了基层双拥模范城（县）创建“重评比、轻平时”的问题，推动全省双拥工作常态化、制度化。

省退役军人事务工作领导小组出台《关于推进城镇下岗退役军人再就业工作的意见》。通过退役军人自主创业、引导非公企业接纳以及党政机关、人民团体、事业单位、国有企业兜底再安置,进一步拓宽再就业渠道。建立党政机关、人民团体、事业单位、国有企业拟辞退退役军人报审机制,充分保障下岗退役军人就业权利，努力实现退役军人“零下岗”。截至目前,全省累计开发再就业工作岗位5963个,帮扶3186名下岗退役军人实现再就业。

省退役军人事务厅制定出台《吉林省退役军人残疾等级评定工作规程》，省退役军人事务厅联合省卫健委、省公安厅、省财政厅、省人社厅制定出台《退役军人残疾等级医学鉴定实施细则》。通过严密的评残程序设置和监督制约机制，减少执法随意性，及时解决分歧争议，执法质量得到有效提升，退役军人满意度明显提高，推动退役军人管理保障工作实现历史性突破。

用制度建设填补退役军人工作理论空白

省退役军人事务工作领导小组、省双拥工作领导小组出台《关于加强退役军人文化建设的意见》，通过加强退役军人工作理论研究、搭建退役军人文化创作平台、加强退役军人文化阵地建设、加强退役军人政治文化建设、开展退役军人特色文化活动、加强退役军人文化建设的组织保障六大方面，展现退役军人风采，塑造退役军人精神，用先进文化武装退役军人头脑，激发退役军人继续发扬军队优良传统，切实增强退役军人工作“软实力”。

省退役军人事务工作领导小组、省双拥工作领导小组出台《关于加强军人军属、退役军人和相关工作先进单位、先进个人荣誉激励的意见》，明确设立表彰全省“优秀退役军人”“退役军人工作先进单位和个人”项目，开展“最美退役军人”“十佳退役军人”“十佳关爱退役军人单位和个人”选树活动。创新制作荣誉激励牌和制式慰问信，广泛开展政治激励。通过全方位规划退役军人激励手段，动员社会各界大力关爱退役军人，激发退役军人革命热情和奉献精神。

两年的时间，80项工作制度，是80张成绩单，是80张战略图，更是80张考核表。这些制度体现了吉林省委、省政府和各级退役军人工作部门做好新时代退役军人工作的坚定信念和坚强决心。据吉林省退役军人事务厅厅长黎海滨介绍，吉林省退役军人事务厅面对疫情期间干部外出活动减少的情况，化困难为机遇，把主要精力投入到制度建设工作上。