老潘警调中心概貌
一、背景与起因
公安调解工作是矛盾纠纷化解机制的重要组成部分和有效手段，在基层公安工作中发挥着重要作用。近年来，针对110报警中大量矛盾纠纷“接进来、移不出、化解难”的问题，宁波市公安局鄞州分局在浙江省内首创“警调衔接”机制，在派出所设立“人民调解委员会驻所工作室”，将治安调解与人民调解有机衔接，使95% 以上的“110”警情纠纷就地化解。“老潘工作室”就是“警调衔接”创新实践中的杰出代表，该工作室在“警调衔接”的基础上，构建“矛盾纠纷联调联处、和谐成果普惠共享”工作格局，加强与法院调解、行业性调解、民间调解等其他调解类型相衔接，运用高超的调解艺术和整合后的调解合力，“老潘工作室”年均调处纠纷警情5000余起，成功率超过98%。
二、做法和经过
2018年，该局对“老潘工作室”进行升级改造，将其打造成集疑难纠纷调解、管理考核、调解人才培训等多功能为一体的“老潘警调中心”，并积极推广“老潘警调”经验，利用“互联网+”和机制创新优势，构建以“老潘警调中心”为龙头的“互联网+警民联调”工作新模式，努力提升基层治理社会化、智能化、专业化水平。2019年，老潘警调衔接机制升级为地方标准规范（DB330225），工作室负责人潘明杰也相继获得全国模范人民调解员、全国新时代最美法律服务人、全国维护妇女儿童权益先进个人、全市“优秀人民调解员”等荣誉。
（一）注重体制创新，打造共建共治“新格局”。把握“大整合”“大联动”“大升级”等关键词，着力打破横向部门管理壁垒、消除纵向层级管理制约，最大限度实现资源集约、力量集中、优势集聚。
一是资源大整合。调解资源的整合，最核心的是平台的整合和人才的整合。为此，该局制定了《新时代创新发展“警调衔接”机制实施意见》等一系列文件，在警调衔接的基础上，进一步建立与其他类型调解组织的联动处置机制，并将重大项目纠纷处置、疑难信访案件化解、重大群体性事件处置等领域纳入调解范围。同时，通过内部选拔、公开招聘等方式，组建警调专家“智库”；聘任人大政协、政府部门、民间调解组织、协会组织150余名业务骨干，组建警调兼职“智库”，初步形成“社会各界共建共治，和谐成果普惠共享”工作格局。目前，宁波多个大型市政建设项目的推进工作均力邀警调“智库”成员参与，市信访局邀请老潘每周专席“坐堂”一天。
二是矛盾大联调。对矛盾纠纷进行前置评估，按照矛盾等级，按需调配调解资源，创建“一般纠纷就地调解、疑难纠纷‘智库’调解、重大纠纷联合调解”的分级调解模式。对一般风险的矛盾纠纷由发生地警调工作室就地化解；对一次调解不成的疑难纠纷，经当事人申请，由“智库”专家进行“问诊”，并根据矛盾特征，选调兼职“智库”成员进行援助；对重大矛盾纠纷，由政法委牵头组织多种调解组织，开展“会诊”。
三是管理大升级。创建“一个县级警调中心管理辖区驻所工作室”的警调工作新体系。打造“中心旗舰店”，按照“四个中心”的定位，即全省警调工作的现场教育中心、全市调解人才的培训中心、全区疑难纠纷案件的调处中心、全区警调衔接工作的管理中心，将原江东巡特警大队业务用房改造建设成一个面积640平米、功能一流、设施齐全的“老潘警调工作室”旗舰店，在该旗舰店工作室内设置了多种规格的调解室，满足群体性事件、邻里纠纷等7种不同类型事件的调解需要；建设了案件分流室、视频联络室、顾问议事室、荣誉展示厅室等特色功能区。
积极推进“旗舰店”的职能转变，研发“警调衔接工作管理系统”，配强配齐调解人才和工作人员，承担预约案件流转、培训指导、监督考核等职能，使其成为撬动全市警调衔接工作换挡升级的支点。建强“属地加盟店”，参照“旗舰店”的标准，升级改造全区23个派出所警调衔接室，高标准建设“老潘警调工作室”加盟店，让群众在家门口就能享受到最优的调解资源。同时，强化 “加盟店” 的特色化建设，因地制宜、有针对性地提升专项矛盾化解能力，如在文华“警调衔接工作室”有针对性地强化涉高校类的矛盾纠纷调解工作、首南“警调衔接工作室”强化商务类矛盾纠纷的调解工作、潘火“警调衔接工作室”强化涉企类的矛盾纠纷调解工作，培养“专家型”的调解人才，力求各有特色、百花齐放。上述新模式运作以来，宁波基层调解组织逐步形成“层层带动、互为补充、整体响应”良性格局，单个“盆景”变为连片“风景”，资源得以充分整合、实力得到全面增强。
（二）注重科技驱动，培育多元化解“新模式”。在做大做强“实体店”的基础上，按照“互联网+”的理念，将警调衔接机制从“线下”搬到“线上”，推动线下调解向线上线下调解相融合，调解效率全面提升，调解手段更加丰富。
一是预约调解。自主研发具有网上预约、在线咨询、评价打分等功能的“警调一网通”系统，并链接至公安门户网站、“两微”平台、“阿拉警察”APP和城市智能警务亭自助服务区。将“智库”成员的专长公示在PC端、手机端、自助服务端、警务实体端功能“菜单”中，群众可以在任一终端自助选择预约。群众的预约申请，自动流转到系统后台，由警调中心工作人员，协调确定调解时间和方式地点，安排“智库”成员进行调解。
二是远程调解。在每个派出所的“警调工作室”和城市智能警务亭建设远程视频调解室，配套建立“专家远程调解机制”，使群众在任何一个派出所和智能警务亭，都能享受到专家的远程调解服务。将视频远程调解系统与手机端、PC端关联，警调工作人员可以在视频调解室以外的地点开展调解工作，群众也可以在任何有网络的地方得到专家远程服务，打通了调解“最后一公里”。2019年10月12日，“老潘警调中心”负责人潘明杰通过远程调解系统，只用了不到半小时的时间，就“足不出户”化解了发生在异地的1起疑难邻里纠纷。
老潘正在进行远程视频调解
三是流动调解。启用“流动调解车”，对涉及当事人隐私等特殊情形或来所调解有困难的特殊人群，借助“警调一网通”系统的预约功能，开展“滴滴式”的上门服务、移动服务，做到“群众点一点、调解就到家”，以“实打实”、“看得见”的细致和贴心，赢得了群众口碑赞誉，擦亮了“老潘警调”品牌。
（三）注重保障支撑，激发调解队伍“新活力”。将“以人为本”理念体现在支撑保障的方方面面，做到严管与厚爱有机结合，为调解员队伍全面营造一个“有竞争、有待遇、有提高”的职业发展良性环境。
一是培育人才队伍。积极发挥“老潘”等领军人才的传帮带作用，依托 “旗舰店”的多元化功能，通过远程培训、跟班学习、集中轮训等方式，让更多“小潘”脱颖而出。在调解室开通“直播”“录播”功能，实现经典案例现场直播、实时回放，以案施训，提升培训效能。创办“老潘讲坛”，打造浙江省调解人才开展经验交流的“明星”论坛。编印《警调三十六计》，供警调工作人员学习借鉴、增强本领。
二是建立评价体系。建立网上评估机制，群众打分评价，网上晒出结果，作为调解员考核的重要依据，倒逼调解员提升职业素质。邀请高校、法院、司法等领域专家，开展“年度优秀调解员”“十大成功调解案例”等评选活动，激发优秀调解员干事创业、争先创优热情。
三是提升待遇保障。在不折不扣落实“警调衔接”工作经费纳入同级财政保障的基础上，创建“基本工资+级别工资+以奖代补”收入体系，拓展调解员待遇增长空间，提升工作积极性。规定调解员基本工资待遇不低于派出所协辅警年收入；以群众认可程度、工作年限、工作绩效为依据，建立层级晋升制度，根据层级档次发放层级工资；将工作绩效量化考核，以补助形式定期予以奖励。
三、“老潘警调”工作成效与反响
“老潘警调”模式实施综合成效较好，可实现社会收益与社会经济效益双丰收，项目的落地对加强全域基层治理起到了积极的推进作用。
（一）群众收获了和谐。全区日均通过“警调工作室”解决纠纷警情13.2起，实现98%以上的110现场未调处警情就地化解；“警调工作室”专职处置初信初访，努力实现“矛盾不上交、初信初访就地解决”，助推去年全区群众安全感、满意度实现98%、97.38%，擢升至全市第二。
（二）政府收获了稳定。在重大项目建设、轨道交通建设、征地拆迁过程中主动介入、跟踪保障，化解了一批重大不稳定因素，成功处置了一批群体性事件，成为维护社会和谐稳定的桥头堡。化解了省市领导交办的信访案事件4起、千万元以上的疑难纠纷案事件2起，并积极参与p2p利益群体、酒店改制利益群体的稳控工作。
（三）调解效率得到了提升。充分借助信息化手段和机制创新的复合优势，创建“网上预约、网下化解”、“视频远程调解”、“滴滴式调解”等新型调解模式，推动线下调解向线上线下融合，调解效率明显提升。年均调处纠纷警情5000余起，调解员人均调解案件数增加15%，案件平均调解时长缩短25%。
（四）群众工作的能力得到了提高。积极发挥“老潘警调中心”全省公安机关实战化训练教学点的优势，借力“老潘”等领军人才的传帮带作用，加强专业化培训，全面提升全区党员干部的群众工作能力。启用以来培训授课23次、培训人员900余人。出版《警调“三十六”计》教材，累计印制并发放5000余册。
四、“老潘警调”的探讨与评论
（一）推动调解组织体系化、规模化，真正把基层组织“做实做强”。当前，各地普遍存在着基层组织薄弱、群众工作弱化的问题，大量的矛盾纠纷在基层化解不掉、引发上访。为此，我们针对110报警中大量的纠纷警情，以“老潘警调中心”旗舰店为标准，在23个派出所全部建立“老潘警调”品牌连锁店，配套建立完善的工作机制，做优每个调解室的调解队伍，真正把这一类型的基层组织做大做好，把群众调解工作做优做实。同时，建立“一个县级警调中心管理辖区驻所工作室”的警调工作新模式，全区的警调工作室在“老潘警调中心”统筹管理下，由原先的“各自为阵”变成一个高度组织化的体系，警调工作合力明显增强。
（二）推动基层共建共治，真正让发展成果“普惠共享”。通过制度建设，进一步整合司法、环保、卫生、劳动等政府资源，律师事务所、老娘舅协会、中介机构等社会资源和人大政协力量，在“警调衔接”的基础上，将人民调解与其他类型的调解组织有效衔接，调解范围从110纠纷警情拓展至重大项目纠纷处置、疑难信访化解、重大群体性事件处置等领域，实现“为百姓解忧、为政府减压、为民警减负”。
（三）坚持科技创新驱动，真正使传统调解“焕发新生”。将“老潘警调”预约评价功能嵌入网络平台和智能警务亭、移动调解车等新型警务平台，构建“网上预约流转、网下巡回化解”、“远程调解”等新型调解机制，实现调解资源的最优调配，使群众在家门口就能享受到优质的调解资源。利用信息平台和体制机制创新的复合优势，赋予以“老潘警调”为代表的警调衔接机制新内涵和生命力。
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