【2020创新社会治理典型案例】

江苏省盐城市:矛盾纠纷化解在基层

2020年06月17日15:51  来源:人民网-吉林频道
 

近年来,江苏省盐城市亭湖区牢固树立“选强用优”的理念,创新性推出“老班长”调解室“金字招牌”,选拔退伍军人中的佼佼者加入到区矛盾调解工作中来,不断丰富和强化区人民调解队伍基础和工作水平,为聚力走好“两海两绿”路径、全力实施“五双”战略、推动全区实现高质量发展和高水平跨越打下坚实基础。

背景与起因

军队生涯磨练了军人的耐性和不怕吃苦的品性,军人的“两性”与调解工作有着高度的统一,也是开展人民调解工作的必备条件。亭湖区司法局积极发挥转业退伍军人作用,吸纳优秀转业退伍老兵加入调解员队伍,老兵调解员们以战友情怀感动当事人,以专业精神化解矛盾,长期以来,他们不忘初心、牢记使命,转业不转志,退伍不褪色,在人民调解战线上始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优秀作风。

2018年5月,亭湖区针对现有调解员队伍中退役人数多、素质能力好的现状,精准构思、细致谋划,创新成立“老班长”调解室,充分发挥“老班长”们聚和、善谋、会盘、敢断的强项,全面吹响“老班长”调解员集结号。

亭湖区牢固树立“注重协调、稳步发展”的理念,坚持学习和发展“枫桥经验”,积极探索调解工作新方法,全面践行“军民融合”思想,超前谋划、打出实招,聚力打造“老班长”调解品牌,助力防范社会风险、化解矛盾纠纷、维护社会稳定,为高水平全面建成小康社会、高质量发展走在苏北前列凝聚强大合力。

做法与经过

亭湖区从31名有过参军经历的司法所工作人员中择优选拔19名曾经从军的“老班长”,充分发挥他们退伍不褪色、勇攀高峰、争创一流的战斗精神,建成“商汉中老班长调解室”等9个“老班长”调解工作室,覆盖全区70%司法所。随后从全区各级调解组织中筛排出退役军人专兼职调解员百余名,纳入“老班长”名册,进一步吹响“老班长”集结号。目前,退役军人总数在全区专兼职调解队伍中占比20 %,构筑新一道人民调解工作“防火墙”。

亭湖区“老班长”个人调解室严格按照人民调解委员会工作职责、调解须知、矛盾受理、调解流程等工作制度,直接参与人民调解接待受理、矛盾调解等工作。该区还有增加了工作要求: 轮班接。镇(街道、经济区)调委会,结合信访接待日,安排村居、专业性行业性调解组织中的专兼职调解员,定期到调处中心轮流参与值班。 涉军优。设立军人军属纠纷专室(老班长调解室),提供调解员一对一解答、引导、调解,直接进入受理程序。全程跟。老班长调解室首次接待人,按照规定及时登记,全程参与调解,对分流指派的纠纷由首接人跟踪到底。重大报。与信访、民政、退役军人、政法等部门,形成信息共享、舆情互通,重大舆情及时上报。 联动处。对涉及多部门的纠纷,由矛盾纠纷涉及的主管部门牵头,制定调处方案,联动调处,首接员全程跟踪,及时通报调处进度。退役军人人民调解组织的调解范围暨退役军人人民调解组织受理调解的民事纠纷类型。优先受理以下纠纷:军人婚姻家庭关系矛盾纠纷;军人军属与公民之间的一般矛盾纠纷。军人军属涉及因医疗、交通以及其他人身伤害案件造成人身损害或财产损失请求赔偿纠纷;军人军属涉及农资产品质量纠纷、土地承包纠纷、宅基地纠纷以及保险赔付纠纷等。

两年多来,“老班长”们长足发挥“兵头将尾”承上启下、长于做思想政治工作,聚“和”、善“谋”、会“盘”、敢“断”的工作强项,放大群众对军人的“亲和力”“信任感”“敬畏心”效应,凝心聚力做好调解工作,2018年来累计接待受理调处各类矛盾纠纷806件,为区相关单位提供退役军人聚集信息17批次,为我区做好镇江、漯河、平度老兵集聚稳控工作发挥了积极作用。“老班长”调处的婚姻家庭、合同承包、征地拆迁等涉及退役军人纠纷37起,参与处理退役军人群体上访案件6件,成功劝说119名退役军人签订选岗协议。2018年全年,我区涉军群访件从2017年的21批次降为6批次,下降71.4%。2019年,累计接待受理调处各类矛盾纠纷912件,为区相关单位提供退役军人聚集信息15批次,为我区做好稳控工作发挥了积极作用。

成效与反响

(一)实践成效

一是化解了大量矛盾纠纷。老兵调解既为退役军人解决纠纷,发挥了退伍老兵的先锋模范作用,还让依法调解、以德协商深入百姓生活。自从有了老班长调解工作室,社区的许多矛盾一出现,利用老班长们的公信力和专业能力就能化干戈为玉帛,促进了邻里和谐。“老班长”调解室成立以来,日均调解各类复杂矛盾纠纷3.6起,调解成功率达99.2%,执行率100%。

二是充分发挥了退伍党员老兵的先锋模范作用。通过培育优势“兵”力,打好思想教育主动战。坚持党建引领,发挥退伍党员老兵的先锋模范作用,加强老兵调解党组织建设,确保“老班长”退伍不褪色。将党组织主题教育和人民调解业务工作双结合,不断提高“老班长”的凝聚力、执行力、战斗力。成立人民调解员协会支部,通过党员“八一”双拥慰问、专兼职调解员“带头学、带头讲、带头做”等特色党建活动,增强集体荣誉感、仪式感。探索“老班长”与党员律师结对共建机制,推动矛盾纠纷化解依法有据、寓情于理,“老班长”队伍政治素养普遍提高、精神面貌焕然一新。

三是善谋活用“兵”法,打好矛盾化解攻坚战。“能快则快”。对矛盾分歧不大、对抗不激烈、常见的局部的纠纷,充分发挥老兵处事果断刚毅得特点,就地从速解决,不留后遗症,实现小事不出村、大事不出镇。“宜缓则缓”。对历史遗留问题、涉及政策的矛盾,预留时间和空间,不搞“一刀切”,进行冷处理或者暂存,钝化矛盾,做到矛盾坚决不上交。“长短结合”。对近期无法有效解决或依靠自身力量难以化解的矛盾,发挥老兵在部队开展经常性思想工作和日常性管理工作的丰富经验优势,在当前和长远上寻找结合点,做好稳控,有计划、有步骤,稳妥有序地解决问题。

四是涵育布局“兵”势,打好长治久安持久战。在涉及拖欠农民工工资、环境污染、企业用工、“棚户区”拆迁、“大棚房”整改等社会热点问题上,“老班长”直面矛盾、敢于担当。下好“一盘棋”。统一思想、团结协作,把化解矛盾纠纷当作事业做,正面引导群众,避免单打独斗。锻造“责任链”。实行责任包案制,调解员可根据需要调整,但案件第一责任人始终不变,一杆子责任到底,避免推诿。当好“多面手”。策应全要素网格管理,加强综合应变,善于和当事人交朋友加强沟通,争取信任,采取春风化雨式办法化解矛盾,促进社会和谐稳定。

探讨与评论

经过一年多的工作探索和实践,我们深刻体会到,“老班长”工程的推进,是一项正确而务实的决定,“老班长”是新时期人民调解工作的全新动能。

1、“老班长”资源是人民调解工作的丰富矿藏

长期以来,人民调解行业从不缺乏“老班长”资源,随处可见退役军人的身影,但过去,我们对这座富矿挖掘不多挖掘不深,尤其是退役士官入职专职调解员之前,一座富集正能量的活火山被当成一座蕴含负能量的冷火山,造成了资源的浪费和人才的损失。“老班长”工程的尝试告诉我们,只要充分发挥好“老班长”的作用和效能,触发他们的工作能动性,“老班长”均可化身为行业性、专业性调解组织的优秀调解员,既可织密织强人民调解员网络,解决调解队伍人员不足、综合素质不高的问题,又可激发“老班长”的上进心、事业情、成就感,引爆司法行政工作热点。

2、“老班长”品牌是人民调解工作的创新诠释

“老班长”工程创设以来,亭湖区的人民调解队伍由原来的“五老”扩充到“六老”,这一变化不仅仅是数字的累加,更是质效的提升,使得传统的人民调解队伍体系得到新的充实完善,使得人民调解的内涵和实践得到了新的丰富拓展,使得人民调解的均等服务、普惠共享的范畴和效果得到新的扩张升华。“老班长”一直秉持的“一对一调查了解、面对面核实调和、实打实谋划方案、背靠背交底议和、硬碰硬释法明理、心贴心体恤沟通、手拉手加深团结”的工作模式,使得人民调解工作的群众满意度、美誉度均获得提升。

3、“老班长”引领是解决涉军问题的不二法宝

盐城主城区退役下岗军人超千名,涉军信访问题一直是党委政府的重大难题。人心的贴近是做好人民调解工作最大最好的平台。亭湖的专职“老班长”加入调解工作后,积极融入化解社会矛盾纠纷的大势,特别是在处理涉军信访问题的工作中,“老班长”从过去的涉军信访当事人(相关人),转身为国家政策的讲解人,在党委政府和信访人员之间架设起高效沟通的桥梁。“老班长”既宣讲政府的关切安抚,又感同身受地用心贴近、用情感化、以法告诫涉军信访人员,筑成缓冲区、打好同心结,很好地实现了涉军矛盾不上交。

(责编:李洋、谢龙)