河南省开封市：红色核聚变 管好老旧小区

河南省开封市工业街道党工委结合辖区实际情况，坚持以辖区群众的需求为出发点，以搞好小区服务管理工作为落脚点，以党建引领社会治理，以党员凝聚群众力量，以老党员传承党性本色，推动基层党建跃上新台阶，小区治理焕发新气象，着力推进社会治理创新实践，提高社会治理水平。

一、背景与起因

工业街道位于开封市市区东部，是顺河回族区最大的街道，下辖7个社区，辖区面积5.04平方公里，人口6.2万，1485名党员，管理着全区1/6的人口、1/5的党员。开封市的原化肥、轴承、阀门、内电、电缆等老企业遍布辖区，随着市场经济不断完善，这些老国企基本已完成破产、改制，但伴随着转型所附带的原企业职工退休、医保、破产企业、家属院管理等隐性问题近年来不断显现，同时夹杂着问题楼盘、地处城乡结合部客观因素等严重影响辖区稳定，面临的社会治理压力是比较大的。因此，工业街道从实际出发提出基层党建强力计划，瞄准基层治理的难点痛点，坚持以党建为引领，以提升组织力为重点，推动基层治理机制体制创新。

二、做法与经过

（一）强化政治统领，抓住关键事，打造区域党建“共同体”

为发挥区域政治核心作用，我们2015年探索街道“大工委”和社区“大党委”建设，2016年全覆盖，主要是聘请十一化建、市供水总公司、求实中学等共建单位负责人担任街居兼职委员，签订《共建协议》，共同抓好基层党建、社会治理和经济发展。2018年创建“邻里春风”党群服务中心，实行“八联共建”，条块联动、民主联议、组织联建、党员联管、资源联用、活动联办、服务联做、民生联保。操作上，采取“项目众筹”，以区域为单位，对照“资源清单”和“需求清单”形成党建项目，把各方优势发挥出来，为中心工作聚力，为服务群众聚能。通过“红色核聚变”，努力使基层党组织的组织力进入“不衰期”。

（二）强化队伍建设，抓住关键人，建设担当作为“先锋军”

工业街道高度重视人才培养工作，在社区中大力培养后备干部，大胆启用下岗职工、大学生和新乡贤等21人，为基层治理注入新鲜血液，加快建设一支高素质专业化的社区基层工作者队伍,推动基层治理，进一步强化党员干部的服务能力和水平，破解基层治理难题。严把“双关”，既把政治关，又用笔试、机试、面试把“能力关”。在社区换届选举过程中没有收到一封投诉信，得到广大居民群众的一致好评。

老旧企业破产改制，党员结构变动较大，接收的分流党员有726名，占总数的48.9%。涉军人员较多，仅抗美援朝老兵就达46名。如果管理不好，就会出天大的乱子。积极拜访老兵、老党员、老干部等人员，充分调动他们在基层治理中的先锋模范作用和示范引领作用。最关键的是优化组织架构，将社区升为党委或总支，加强党员管理服务，使分流党员回归组织怀抱，这些党员也成为基层治理中的一股“红色力量”，发挥积极作用。同时设“书记工作室”，返聘2名优秀离任社区书记，效果显著。

（三）强化支部建设，抓住关键层级，打造坚强可靠“桥头堡”

为从严抓好落实，根据区委部署，我们推行支部建设“六化”工程。一是标准化。量化具体标准，巡回观摩、量化打分，强化基层组织、基础工作、基本能力。二是星级化。积分管理，评“五星级”党组织和党员。三是竞赛化。就是争创“四面红旗”。四是晋级化。对社区按三类管理，一、二类每年分别奖励1万、5千元。五是智慧化。搭建“党建视频”管理平台，使组织生活可实时监控、影音记录、远程参与。六是民本化。结合“双联双创”，推行以“四联四共四小四创”为内容的“四个四”工作法，通过支部联支部、单位联社区、干部联网格、党员联住户，线上线下共同收集民意、党员干部共同认领问题、职能部门共同解决疑难、社会力量共同参与服务，讲清小道理、开展小活动、宣传小人物、解决小诉求，创先进党组织、创红旗社区、创共建共享共治社会治理格局。

（四）强化平台建设，抓住关键阵地，激活全域模式“一盘棋”

建设共建共治共享、党务政务居务等多务合一的区域化党群综合服务平台，是基层党建10件实事之一。在区委支持下，我们按照“跳出街道，立足区域，辐射周边，带动城乡，组团发展”的思路，我们和周边3个乡办、6个社区、8家社会组织和47家驻区单位，组成“邻里春风”党建联席会，联手打造并共同运营了“邻里春风”党群服务中心，包括1800㎡的综合服务场所和5000㎡的文体活动中心，初步实现“社区、社会组织、社工人才”的三社联动，努力将全社会资源力量整合起来，探索以全域党建引领推动保障全域治理和全域发展，就是区委围绕“两个高质量”，正在推进的“三域模式”。

（五）强化系统建设，抓住关键问题，强力打造一个中心四个平台社会治理格局

工业街道积极探索以“党建为引领、网格为基础、技术做支撑、资源下沉、哨响人到”为基础，以解决群众关心关切的民生问题为切入口，将加强基层党的建设作为贯穿基层治理的一条红线，积极打造街道“一中心四平台”，依托综合指挥室、便民服务大厅，将工作重心和工作重点不断下移，充分激发基层活力，提升基层社会治理和服务水平，切实打通收集民意、解决民事、凝聚民心的“最后一公里”。

在推进“一中心四平台”建设过程中，我街道把加强党的领导贯穿全过程，统筹资源配置将社会保障、民政救助、计划生育、城管城建等与群众生产生活密切相关的职能部门集中到一起形成了街道便民服务平台，并将便民服务平台与街道邻里春风党群便民服务中心党建红色阵地相连结，在居民群众办理业务的同时切身感受到浓厚的红色氛围，并引导党员群众自觉接受党组织的教育与管理，主动参与到群团活动中来，不断丰富便民服务体制内涵。

三、成效与反响

一是治理理念得到提升。着重于从“上层着力”转变为着重于从“基层发力”。一切围着基层想、围着基层转、围着基层干。重视基层大抓基层，将一切工作的出发点、着力点和落脚点都放在基层，眼睛向下看、身子往下俯、资源往下沉，把政策、资金、项目都统筹至街道社区实施。将全辖区划分7个连片网格、52个一级基础网格、15个属地单位专属网格。由街道科级干部担任网格指导员，社区一把手担任网格长，带领街道各部门工作人员下沉社区，下沉人员逐步融入社区，进社区解决问题，到网格指导推进基层党建、安全生产、文明创建等工作，由基层治理“旁听生”向“科班生”转变。

二是治理方式得到转变。从“事后应急”转变为“事前预防”，一系列基层治理难题有效破解。社区党委（总支）统筹各种力量，主动化解矛盾，打出安全主体责任全绑定、物业管理高水平全覆盖、优化网格管理机制等一套治理“组合拳”，社区的管理服务能力、应急处置能力显著增强。以社区党组织为引领，推动13个“三无”小区规范选举产生业委会并实体化运行，小区居民真正成为小区“主人”，“小区的事业主说了算”成为现实。加上辖区中的52名一级网格员、546名二级网格员不定时巡防排查，问题隐患排查得早、发现得了、控制得住、处置得好，实现了小事不出网格，大事不出社区，隐患化解在基层。

三是治理体制得到完善。从上级安排部署转变为基层积极主动，从街道社区单打独斗转变为街道、社区、公共单位、物业等“多元参与”的共建共治共享社会治理新格局。建立健全党组织与社会组织定期联系结对共建机制，进一步引导参与基层治理，引导社会组织开发、对接基层服务性事务，提供个性化、专业化、精准化服务，推动社会组织发挥更大作用。党委政府不再单打独斗、包打天下。通过社区党委将社区各类组织、各方力量、各种资源进行再组织、再整合，将多种主体纳入基层治理体系，实现党建联建、工作联抓、活动联搞，使每一个主体都履行应尽的责任。2019年以来，6家企业签订安全生产主体责任承诺书，实现了由政府抓安全向责任主体自主抓的转变；8个小区实现了物业管理全覆盖。社会各类主体落实主体责任由“被动应付”向“主动履责”转变，形成多元共治合力。

四是治理成效得到认可。针对辖区居民办事难问题，工业街道为进一步优化办公资源，规范办公秩序，提高办事效率，增设综合服务大厅，以“便民、规范、廉洁、高效”为服务宗旨，坚持“热情周到、高效服务、依法办事、清正廉洁”的服务准则，为群众提供便捷高效优质服务。目前已有社保所、民政办、计生办、城管城建4个部门进驻大厅，积极为广大群众打造“一站式”综合服务，争取一次办结，让群众少跑腿。注重充分发动群众，发挥党员干部、热心居民的力量，将政府“一把抓”变为辖区群众、团体共同参与、共同治理。辖区中违章搭建现象较为严重，为了拆违工作的推进以及小区环境更加美好，多名党员积极配合，以身作则，主动将自家的违法建筑拆除。辖区党员在老旧小区上门收集业主意见建议：增设路灯、重新铺设下水管道、路面修整、小区绿化、组织开展活动等，成了小区群众自我管理、自我服务的“带头人”。

四、探讨与评论

城市基层党建是党建工作的重要领域，城市基层治理是做好城市工作重要基础，把城市基层党建与城市基层治理有机结合起来，是新时代坚持党的全面领导和全面从严治党的必然要求。推进社区党组织与驻区单位党组织共建互补是加强城市基层党建工作的核心环节。社区与驻区单位能否实现互联互动、共建互补，直接影响城市基层治理和基层党建创新。应从加强和改善党的全面领导和全面从严治党、推进基层治理创新的高度，深刻认识推进社区党建与驻区单位共建互补的重要意义。推进社区与驻区单位共建互补是凝聚党建合力、强化党组织的政治功能的需要。各驻区单位虽然行政互不隶属，但同属党的组织，在加强和改善党的全面领导和全面从严治党、推进社会治理和城市建设等方面主旨相通、目标一致，是不可分割的党建共同体。

新时代的工业街道治理模式正是这样一个党建共同体。实行以社区为主体的基层党建和基层社会治理共建互补，是适应新时代新要求的一种基层治理体系和治理能力现代化的新模式，是一种适应建设中国特色社会主义先行示范区要求的社会治理体制、机制和政策创新，可以称之为“以社区党委为核心、以党群服务中心为基点，体现党的全面领导和全面从严治党的、街道社区同向发力、社会多元共建共治共享共发展”的新模式。

党建引领“有力”，居民自治“有效”，服务群众“有为”、社会治理就“有解”。一系列实招、新招让基层社会治理更加有底气，城市宜居度得到提高，群众的获得感、幸福感、安全感也真正看得见、摸得着了。