河南省开封市：居家养老新模式 投资自己的“时间银行”

一、背景与起因

开封市鼓楼区西司门办事处油坊社区有16条自然街道，面积1平方公里，有居民3509户，10143人口；60岁以上老人家庭1074户，近两千人，其中属于空巢老人180户；老年人中居家养老的1615人，其中雇佣保姆的47人；有离退休人员1678人，90岁以上的老人为37人。“老龄化”特征明显，尤其是孤寡老人、空巢老人及失能老人等社区弱势群体对照顾服务的需求更为迫切。针对这种情况，油坊社区开办了一家特殊的志愿者服务银行——“时间银行”。

2013年8月初，河南大学教育与发展基金会七彩阳光项目的负责人来油坊社区调研时，提出建立“时间银行”的建议。2013年8月19日，油坊社区与河南大学至善社工服务中心联合成立“时间银行”，提出“今天我帮你、明天他帮我”的响亮口号，“储户”存储爱心，支取服务。20多名志愿者、10名社区工作人员、30多名社区居民成为“银行”的首批储户。

二、做法与经过

“时间银行”项目把党建核心作为志愿服务活动的风向标，处处发挥党员先锋模范作用。自愿添加时间银行的客户在需要时拿出自己的时间和其他成员交换服务，既解决了一时的困难，又彼此联络了感情，克服了现代社会人们互不往来的缺欠。

时间银行是指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取"被服务时间"。目的在于倡导社区居民进行互助服务，消除公共服务“最后一公里”障碍，降低公共服务成本。时间银行是用支付的时间来换取别人的帮助，是时间流通的桥梁。它不是一个慈善组织，只在供与求之间发挥穿针引线的作用。因此，参加时间银行的人不需付出一分钱，只需将自己的时间存入时间银行即可。将时间和公益挂钩，倡导用户把闲散时间加以积极利用，帮助身边有需要的人，把帮助所付出的时间以虚拟货币化的形式存储起来。

“时间银行”的最大优势是以党建为引领，以居民为核心，以区域来管理，以实际情况随时调整服务内容，使社区公共服务更全面，服务水平更有效。“时间银行”将社区居民或志愿者在服务中付出的劳动量换算为“爱心时间”，存入社区专门设立的个人账户，当这些人遇到困难时，可支取原先存入的“爱心时间”，优先享受他人提供的等量志愿服务。

自“时间银行”开办以来，采取“结对帮扶”“一对一”“一对多”“多对一”地开展生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健等服务，使我辖区掀起了一股居民参与帮扶的热潮，有的陪老人下棋、有的帮助老人做饭，引领了社区新风尚。

“时间银行”将社区中零散、闲置的人力整合起来，为想进行公益行动的人和需要帮助的人搭起了桥梁，一方面减轻了个人及家庭压力，同时也减轻了政府公共服务方面的负担。通过“时间银行”，爱心彼此传递，一人有难、多人相助。另一方面，社区有大量潜在而闲置的人力资源，很多离退休人员身体健康，能够提供强度不大、力所能及的服务。

三、成效与反响

自“时间银行”开办以来，近百位居民“开户”并存储爱心，服务内容也在不断升级，从最初单一的为老人提供陪护、家政等服务，逐渐打造出“我的人生，我的社区——老人自我认同提升项目”特色活动、“社区睦邻友好互助计划”“和谐社区爱心助浴”“百家宴”社区美食文化节等一系列各具特色的活动，会聚爱心，引导居民互助关爱。时至今日，志愿者队伍已壮大至近4000人，累计服务时长15万小时，受益人数2万人次。2017年，油坊社区被评为“全国学雷锋志愿服务联络示范站”。

处理好“机制建设”与“开展活动”的关系。社区志愿服务工作的目标是使志愿服务进入千家万户，使更多的社区居民享受志愿服务，并吸引更多居民加入到志愿服务行列。要实现这个目标，必须以活动项目为支撑，更需要机制做保障。机制建设的完善有利于促进活动扎实长久，开展活动形成的良好社会影响又有利于促进机制建设。只有把机制建设和活动开展有机结合起来，才能把志愿服务工作落到实处。

处理好“群众性”和“专业化”的关系。不能忽略志愿服务的群众性，也要提升重要服务的专业化水平。如果把志愿服务做成只有少数技术精英能够参与的事业，社区志愿工作就会越做越小，逐渐失去它存在的价值。社区志愿服务既需要吸纳一部分有专业素养的志愿者，又要注重对普通志愿者进行必要的培训，关键时刻能够拉得出、顶得上，从而发挥社区志愿服务的独特作用。

处理好“助人”和“育人”的关系。“助人”是开展社区志愿服务工作的宗旨，志愿者在参加服务中得到锻炼和提高，被帮助者受到感召和启迪，进而实现“育人”的目的。因此，要把“助人”和“育人”有机结合起来，充分尊重志愿者的愿望和要求，针对不同志愿者和不同受助者开展不同的服务。注重志愿者的培育和管理，让志愿者在“助人”的过程中，体验社会，完善自我，不断提高，实现“助人自助”。

四、总结的经验

闲时服务别人“储存”时间，需要帮助时“提取”时间享受服务。通过“时间银行”，居民“储存”的爱心在互换中传递了关爱和友情。更重要的是，在“时间银行”里，最容易被社会忽略的弱势群体感受到了公平与尊重。他们通过对他人有所贡献实现了自我价值，重新融入社会生活，老年人不是包袱，而是一种资源，只要方法得当，就一定能挖掘出价值。“时间银行”本身就是一种概念的倡导，提倡人们储存多余的时间，积累道德资产，传递真情，其产生的社会意义远远大于其本身的爱心存取功能。

社区是城市社会的基本构成单元，是社会的缩影，社区和谐是社会和谐的重要基础。构建和谐社区就要最大限度促进社区文明进步，把各种矛盾、问题减少到最低限度和最小范围。以“奉献、友爱、互助、进步”为宗旨的志愿服务精神正是这种促进社区进步、减少社会代价的精神，体现了人与人、人与社会、人与自然的和谐相处，与构建和谐社会的本质要求完全一致。开展社区志愿服务，有助于发动民力、汇集民智，引导居民积极投身社区建设；有助于倡导新风，普及文明，促进公众践行社会主义荣辱观；有助于化解矛盾，减少冲突，规避风险，建立和谐人际关系。社区志愿者乐善好施、扶贫济困，为贫困居民和弱势群体提供生活、医疗、教育、就业等方面实实在在的帮助，有效缓解社会群体分化带来的矛盾，维护社会公平正义。

“时间银行”的核心是以人为本。推进社区志愿服务工作要坚持以人为本，公益性主导，自愿参与和社会倡导相结合，服务他人与个人发展相统一的基本要求。“以人为本”就是坚持全心全意为居民服务，把帮助社区居民解决实际困难作为根本出发点，以服务对象的需求为基本要求，以服务对象满意为根本目的，实实在在为居民解难事、办实事。“公益性主导”就是要求社区志愿服务以相互关爱、互帮互助为主题，始终把公益性放在首位，不以获得报酬为目的，充分体现无偿、利他的基本要求。“自愿参与和社会倡导相结合”就是既尊重人们的服务愿望鼓励自主参与，又强调公民的社会责任，进行适当的组织动员，努力扩大志愿服务活动的覆盖面，增强影响力。“服务他人与个人发展相统一”就是要激发人们参与社区志愿服务的热情，选择适合个人特长和兴趣的服务项目，在为他人送温暖、为社会做贡献的过程中经受锻炼、增长才干、陶冶情操。