江苏省泰州市：打造“泰有理”信访法治化品牌

泰州市信访局顺应当前信访工作形势，全力打造“泰有理”信访法治化品牌建设，不断完善信访工作体制建设，科学界定法定职能，促使信访工作程序更加科学合理，开展信访工作更加有力有为，解决问题更加依法依规，群众表达诉求更加依法有序。形成群众反映信访问题有理有节，信访部门依法科学分类，责任部门处理问题有理有据的良好氛围，共同营造，“为民解难，为党分忧”的新时代“有理走遍天下，无理寸步难行”的和谐稳定信访文明环境的新格局。

背景与起因

信访工作法治化是信访工作高质量发展的时代要求，信访工作法治化就是不断完善信访工作体制建设，通过立法确定其法定职能，使信访工作程序更加科学合理。自觉维护法治权威，以法治为衡量尺度，开展信访工作于法有据，解决问题依法依规，群众表达诉求依法有序。这就催生出“泰有理”信访品牌内涵，即群众反映信访问题有理有节，信访部门依法科学分类，责任部门处理问题有理有据，信访诉求全部有理的，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，一定要解决到位，部分有理的依法酌情处理到位，无理信访争利要说服教育到位，胡搅蛮缠，蛮不讲理的要依法惩戒打击到位，针对信访群众接待，信访部门和各级组织要理性热情，群众反映和职能部门、责任单位处理信访问题要实事求是，共同营造“有理走遍天下，无理寸步难行”的和谐稳定信访文明环境。

（一）打造“泰有理”信访法治品牌的理念基础。

2018年11月，江苏省委、省政府办公厅印发了《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》，对信访法治建设进行了全面部署，指明了工作的方向。泰州市委、政府也确定了依法治市的目标。印发了《2019年全市重点调研课题》，其中一项重要内容是由市领导牵头调研打造“泰有理”法治化信访品牌课题，并形成调研报告，这说明信访法治化建设是全面推进依法治市的重要组成部分，用法治的精神、法治的思维、法治方式、法治力量来解决发展中的突出问题，规范信访秩序，依法维护广大人民群众的合法权益，为全面建成小康社会创造良好的法治环境。从目前的情况来看，大量社会矛盾通过信访渠道反映出来，利益诉求日趋多样化和复杂化，为此必须用法治的思维来抓好信访工作。

（二）打造“泰有理”信访法治品牌的现实意义。

近年来，泰州市信访系统秉持以人民为中心，全面依法治国的理念，推行依法分类处理信访诉求，依法逐级走访权益保障卡、复查复核等运行机制，先后出台了《法定途径分类处理信访投诉请求的工作方案》《泰州市信访事项复查复核办法》《泰州市信访事项复查复核工作实施细则》《开展群众依法逐级走访权益保障监督卡试点工作的实施方案（试行）》《泰州市信访“百日攻坚”行动工作方案》等制度，取得了丰硕成果，来市、去省、进京上访量均大幅下降。

做法与经过

该局打造“泰有理”信访法治化工作品牌，重点要抓好一个核心任务，即群众反映信访问题有理有节，信访部门依法科学分类，责任部门处理问题有理有据，信访诉求全部有理的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，一定要解决到位；部分有理的依法酌情处理到位，无理信访争利要说服教育到位；胡搅蛮缠，蛮不讲理的要依法惩戒打击到位。对照这一任务，要求我们今后衡量信访工作干得实不实、好不好，必须要坚持以法治为标尺，检视开展信访工作是否依法有据，解决问题是否依法依规，群众表达诉求是否依法有序，群众合法权益是否得到依法维护。

（一）聚焦信访目标，实施“四化同步”战略稳步推进。

1.全力推进信访工作法治化建设。泰州市研究出台了《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》，强化组织领导，明确目标任务、工作举措，落实工作责任，着力把信访工作纳入法治化轨道。探索第三方力量参与信访矛盾化解新机制，组建由88名人大代表、政协委员、行业专家、法律工作者参与“泰有理”信访法治化建设专家库，坚持以中立性、多方式、社会化为原则，对重大疑难信访事项进行专家评审，确保信访事项处理公正、民主、权威。

2.全面落实信访工作标准化要求。认真贯彻落实《国务院关于深化标准化工作改革方案的通知》《省政府办公厅关于印发进一步加强标准化工作意见的通知》《省政府办公厅关于印发江苏省“标准化+”行动计划（2017-2019）》以及《省信访局关于开展“争创人民满意信访部门、争当人民满意信访干部”活动的意见》，稳步推进标准化在全市信访系统各领域的普及应用，充分发挥“标准化+”效应，信访诉求办理标准化得到稳步推进。

3.实现社会稳定形势综合分析研判常态化。建立健全重大决策社会稳定风险评估制度，坚持依法、科学、民主决策，在政策出台前充分听取各方面意见，最大限度减少因政策论证不充分可能引发的信访矛盾。健全和完善研判机制，每两个月由泰州市委办牵头就重点领域、重点群体、重点人员等信访矛盾进行预判研判分析，充分发挥网格化社会治理作用，依托单位、社区、基层组织，全系统、全方位、全覆盖滚动开展社会矛盾排查化解，从源头上预防和减少信访问题发生。

4.积极运用“互联网+信访”智能化新模式。推广应用网上信访、微信信访、手机信访以及“信访机器人”，为群众提供方便快捷的诉求表达渠道,减轻群众信访成本。用好省、市、县三级视频接访系统，实行网络接访约访。完善办信、接访、网上投诉、督查督办工作规程，建立信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判的信访综合管理服务机制，提升信访“四率”水平。建立信访信息汇集和统筹工作机制，将来信、来访、网上投诉、视频接访、领导信箱等信访事项纳入信访信息系统运转，融合政法、公安大数据平台，实现信访信息资源互通共享、数据集成，最大限度发挥信访大数据效能。

（二）聚焦信访保障，构建“四位一体”格局逐渐形成。

1.健全和完善市局领导班子成员联系市（区）制度。每个班子成员挂钩一个市（区），定期到市（区）督查指导，做到日常督查与重点督办、带案下访与实地督查相结合，定期对上级交办和领导批示的信访案件进行清查梳理，突出重点，帮助做好重点信访案件的化解稳控处置工作，有效推动群众信访问题的及时妥善解决。

2.实施市局领导班子成员和处室负责人对市（区）共同担责。领导班子成员与其分管处室，对所挂钩市（区）捆绑负责，落实工作责任，形成上下联动、沟通顺畅，运转有序、协调有力的信访矛盾化解的“指挥体系”，共同做好信访稳定各项工作。

3.全面压实各市（区）信访工作责任。坚持把月度信访情况通报作为一项基础性工作，定期向各市（区）下发信访情况通报，倒逼属地政府认真履职，落实相关责任，确保形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。建立专项行动信访工作“点对点”通报，压实基层信访工作责任。

4.加大市级机关部门信访工作力度。职能部门是信访工作的主导力量，通过组织机关部门信访干部参加信访业务培训、强化对机关部门信访考核等提升机关部门信访工作水平和责任心，按照“谁主管谁负责”工作原则，让机关部门切实提负起信访工作主体责任，通过部门领导接访、联合接访等化解了一批信访难题。领导班子成员、相关处室、各市区信访局、市相关部门“四位一体”信访保障能力进一步提升，大信访工作格局逐渐形成。

（三）聚焦信访基础，采取“四力齐发”举措成效明显。

1.首接负责。围绕群众“最多访一次”信访工作目标，进一步压实首接首办责任，重点对人民群众初信初访的信访事项简化程序马上办、立即办、快速办，按照“三到位一处理”原则规范办理，推动信访事项及时就地解决。

2.首办必成。充分利用深化“人民满意窗口”创建的重要契机，实行“处室+专班+部门轮值”的窗口接待工作机制，对群众来访能办理的尽最大努力帮助办成，最大限度减少群众“闹访、缠访、重复访”。

3.有权必维。用好联合接访机制，整合资源力量，对于群众上访的合理诉求，畅通信访渠道，做到有权必维，办理信访案件按照规范要求，答复到位，处理到位，形成解决信访问题的合力。

4.有闹必究。今年泰州市五部门联合印发了《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》，并在各市（区）信访接待场所张贴，引导群众依法逐级上访，对严重扰乱正常信访秩序的上访人，信访部门配合公安部门收集固定证据，进行依法打击。通告颁布以来，对有严重违法行为的5名信访人采取行政处罚或刑事强制措施，有效打击了违法信访行为，坚决遏制歪风邪气，警醒部分信访人主动停诉息访。

（四）聚焦信访机制，推进“四制创新”发展走在前列。

1.全面推行权益保障卡制度。权益保障卡实施以来，各级有权处理单位依法处理信访问题的责任意识显著增强，有效推动信访矛盾在基层得到及时妥善化解，群众依法逐级走访、依法理性维权的意识明显提高，滞留访、重复访、越级访明显减少，信访秩序大为改观，依法、理性、文明、有序的信访氛围已经形成。

2.强力推行领导干部接访下访制度。每年年初，市委常委会、市政府常务会议在安排全年信访稳定工作时，都把领导干部接访下访工作作为硬性任务来落实，制定领导定期接待安排表。在市领导示范引领下，各市（区）领导干部接访下访工作有序开展。据统计，近年来，泰州市委、市政府领导共接访下访128批212人次，各市（区）党政领导共接访1289批3826人次。

3.全力推进法定途径分类处理信访投诉请求工作。在市级机关35个部门责任清单基础上，进一步细化和落实《信访条例》、《依法分类处理信访诉求工作规则》关于分类处理的规定，厘清了信访与其他途径之间的边界，信访工作进一步回归本位，提高了法治化、规范化、科学化水平。各市（区）、各部门能够严格按清单梳理的法定途径解决群众诉求。

4.将信访纳入社会信用管理体系。该市研究出台了《泰州市信访人失信惩戒办法》，经过严格审批和专家评审，对13名有严重信访失信行为的信访人实施惩戒，推动形成“一处失信、处处受限”失信惩罚体系，实现通过惩戒极少数信访人严重失信行为，达到转变多数信访老户的“无法可治”错误观点，推动信访事项案结事了。

三、成效与反响

2019年，该局全力打造群众反映信访问题有理有节、信访部门依法科学分类、责任部门处理问题有理有据、违法信访行为依法打击的“泰有理”信访法治化品牌，有力提高了全市信访法治化建设水平，解决了一批信访疑难问题，有力推动泰州信访工作高质量发展，全市信访形势保持平稳可控良性运转可喜局面；市级初信初访化解率达95%，2019年来访群众自发送锦旗43面，感谢信（电）99封。

四、探讨与评论

信访工作纳入规范化、法治化轨道，是社会主义法治建设的重要内容，既是信访工作高质量发展的现实要求，又是民主和法治建设的客观需要，更是信访工作改革和发展的必然走向。泰州市通过打造“泰有理”信访法治化品牌建设，达成了用法治方式解决矛盾和问题，用法治意识引导群众表达诉求，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会共识。进一步明确了信访工作机构权责；理顺了信访行政机制和渠道；强化了“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的基本原则；建立了信访问题“事前预防、事中化解、事后总结”机制。信访群众“信访不信法”、“信上不信下”、“信闹不信劝”，少数领导和干部法治意识淡薄，司法维权渠道不通畅等问题，得到明显改善，群众“满意率”得到显著提高。