【2020创新社会治理典型案例】

南京市六合区:党建引领、网格为基、自治法治德治相结合助力乡村治理

2020年06月17日13:18  来源:人民网-吉林频道
 

近年来,六合区围绕乡村振兴战略,始终把乡村治理工作摆在重要位置,立足区域发展现状,积极转变思路、创新方法、健全机制,因地制宜建立以党建为引领、网格为基础、自治法治德治相结合为路径的“1+1+3”现代乡村治理体系,探索乡村善治之路,取得了较为明显的成效,基层治理现代化水平不断提高。

一、背景与起因

六合区是南京“南北田园”空间布局的重要组成部分,农村面积大、人口多。随着新型城镇化、农业现代化快速发展,农村社会结构、生活方式发生深刻变化,特别是在实施两轮村(社区)合并后,行政管理半径变大,产生了公共服务能力不足、基层组织功能弱化、自然村公共事务无人过问等一系列问题,群众需求无法及时有效满足,各种矛盾纠纷时有发生,成为影响社会和谐、阻碍乡村振兴的重要因素。2018年以来,六合区在全面总结以村民小组为单元的村民自治、网格化社会治理、网格党建等试点经验的基础上,聚焦乡村现实问题,系统谋划破解举措,创新推动基层党建、网格治理和“三治”有机结合,构建“1+1+3”现代乡村治理新体系,有效破解新时代乡村治理困境,为推动乡村振兴创造了良好环境。

二、做法与经过

(一)以“一网格一支部”为引擎,不断增强乡村治理的引领力。加强党对社会治理的全面领导,是落实党领导一切政治原则的重大任务,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。如何让党组织在乡村治理中发挥引领作用,六合区党的建设与网格化社会治理深度融合上寻求突破。

1.网格支部全覆盖。围绕党建引领社会治理一张网的要求,依托网格进行基层组织体系重构,将“一网格一支部”建设作为区委主要负责同志年度抓基层党建“书记项目”,亲自抓谋划、亲自抓研究、亲自抓落实,形成以上率下、层层推动的强大合力。将支部建在网格上,全面推进“一网格一支部”建设。全区共成立综合网格党支部819个、村民小组党小组1720个、推选党员中心户2400余户,形成“村级党组织—网格党支部—村民小组党小组—党员中心户”四级联动的组织体系。强化网格内党建力量统筹,推行网格党支部书记和网格长“一肩挑”,实行党员和网格员“双培养”,全区819名网格长、2457名专兼职网格员中,党员占比分别达51.5%、21.2%,“一肩挑”比例达到35.2%,为网格注入更多“红色力量”。

2.协调各方抓统筹。建立村居“大党委”工作机制,充分整合村居党建资源和网格辖区单位服务资源,汇聚各方力量参与社会治理,全面构建党建工作共抓、治理资源共享、精神文明共建、服务难题共解、公益事业共办、生活环境共管的格局,网格整体服务能力和水平明显提升。建立健全党群议事机制,以共同需求、共同利益、共同目标为纽带,充分调动村委会、村务监督委员会、村民理事会、乡贤参事团、网格服务团、驻区单位等治理主体的积极性,有效发挥各方主体在社会治理中的独特优势,变过去的“干部说了算”为现在的“大家协商办”,构建多元主体共建共治共享的社会治理格局。

3.党员模范做先锋。将“一网格一支部”建设列入区委年度党建工作要点,制定实施方案,从组织架构、队伍建设、活动开展、运行机制、服务保障五个方面明确建设要求,指导网格支部对标对表、落细落实。推动党员“沉在基层、干在一线、作用发挥在群众身边”,在农村开展“党员户”挂牌行动,实行星级评定、动态管理,全区1万余名农村党员户全部挂门牌亮身份,实现以党风带家风促民风。引导党员在围绕中心、服务大局中发挥先锋模范作用,广泛开展区级机关党支部与网格党支部“结对共建”、在职党员到村(社区)及企业报到服务等活动,组织党员参与脱贫攻坚、政策宣传、法律知识普及等志愿服务。

(二)以“网格+”为引擎,增强乡村治理的合力。六合区创新了“网格+”工作思路,大大提升了乡村治理的效能,为平安乡村织密了“安全网”,为创新网格化社会治理工作提供了有益的实践经验。

1.网格+网络,实现乡村治理信息化。推进“多网合一”,将各部门在基层设置的专项业务网格整合为综合网格,按照准入事项审批要求,将涉及乡村治理事项梳理整合,制定统一的网格服务清单,基本实现“人在网中走、事在网中办”。以300户左右、1500人以内为标准,全区共划分819个综合网格,按照“1+1+2+N”(1名网格长、1名专职网格员、2名以上兼职网格员、若干名志愿者)标准配齐配强网格服务管理力量。整合各业务条口需求,打造信息互通、资源共享的网格化治理信息平台,建立起覆盖“区、街镇、村居、网格”的四级信息化系统架构体系,变手工登记为平台录入、变纸质资料为信息数据库、变人工派单催办为系统自动流转,实现“源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈”的完整闭环工作流程。以综合网格为单位、专职网格员为群主,建立网格化服务工作微信群,覆盖全区16.5万居民家庭户,做到网格服务“全天候”、联系群众“零距离”。

2.网格+警格,夯实乡村平安稳定根基。在全区基层社会治理“一张网”基础上,推动网格、警格(警务责任区)融合运行、一体化治理,区域范围融合,对网格、警格进行动态优化调整,在警务责任区内划定若干综合网格,实现网格、警格周界重合、区域吻合;人员身份融合,街镇派出所分管副所长和社区民警分别担任街镇和村居网格化服务管理中心指导员,参与区域内相关网格化服务治理工作;工作职责融合,社区民警与网格员在扫黑除恶专项行动、日常巡查走访、基础信息采集、矛盾纠纷化解、风险隐患排查整改、重点人员监管、治安形势研判等方面优势互补、统筹推进;运作机制融合,社区民警参加村居网格化服务管理中心工作例会,参与综合网格工作绩效考核,定期组织专兼职网格员业务培训,适时指导开展阶段性重点工作。截止目前,已完成签收、采集、复核、审核户籍人口信息562235条,寄住人口137233条,流动人口91074条,房屋数据237974条,出租房屋88776条,企业单位数据8135条,及时发现并处置矛盾纠纷、消防安全隐患、环境卫生等各类事项73160起。

3.网格+社会机构,提升乡村治理针对性。积极探索政社共建模式,主动吸收社会机构参与社会治理工作,针对农村地区群众金融知识和金融风险意识淡薄的特点,利用银行机构服务网点覆盖广、专业能力强、工作人员多的便利条件,创新开展“推进网(网格化社会治理)银(银行机构)共建、防范金融诈骗”专项活动,在全区范围成立20家“防范金融诈骗网格服务工作站”,230名银行机构职员作为兼职网格员组建成覆盖全区819个综合网格的“金融卫士”队伍,在人员密集区域开展宣传近40场次,在醒目位置张贴“金融卫士”网格员公示牌2万余张,有效提升农村居民防范金融诈骗能力。

4.网格+志愿服务,拓展乡村治理覆盖面。按照共建共治共享的要求,着力扩展网格化服务治理的参与力量,建立“网格智库”“乡贤工作室”,把有威望、有经验、有才能、有特长、有人缘、有热情的群众动员组织起来,广泛发动治安积极分子、物业保安、楼栋长、送奶工、快递员以及30000余名平安志愿者参与基层网格治理服务工作,共同担任社情民意信息员、治安防范巡逻员、安全隐患排查员、矛盾纠纷调解员,努力形成网格化社会治理人人参与、治理成果人人共享的生动局面。广泛组织动员各级各类志愿服务组织参与基层服务治理,广泛开展形式多样的志愿服务,“同心服务365”“阳光垄上”“泉水叮咚爱心社”“白求恩巡回医疗队”“培根人”等一批志愿服务组织经常性深入村居、服务群众,获得广泛好评。

(三)以“村民小组理事会”为引擎,不断增强乡村治理的自治力。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》,六合区申报了项目试点。2017年,六合区委办公室、区政府办公室印发《六合区开展村民小组自治试点工作方案》,全区已在783个村成立了村民小组理事会。2018年,六合区村民小组自治试点工作方案,入选全省农业农村政策创新成果。

1.完善基层自治制度。健全完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等自治制度,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。强化民主决策,按照村级“五议两公开”程序和民主集中制原则实行决策;强化民主管理,严格执行六合区《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》两份清单,完善财务支出审批、建设工程实施、经济合同管理等工作流程;强化民主监督,加强村(居)务监督委员会建设,制定村级“小微权力清单”“监督责任清单”,将党务、村(居)务、财务列入监督内容。加强基层自治规范性建设,科学、民主、依法制定自治章程、村规民约(社区公约),丰富基层自治形式,强化协商民主,提升基层自治组织自我管理与服务能力。发动引导村(居)民自觉遵守、贯彻、维护自治制度,促进各种问题在自治制度框架内得以妥善解决。

2.搭建民主议事平台。组织引导政治素质硬、群众基础牢、致富能力强的党员群众组建“村民小组理事会”,通过完善制度、规范流程,推动村民理事会主动参与村级事务协商、矛盾纠纷调解、生活生产服务等工作,形成以村党组织为核心,村两委—村民小组理事会—农户三级乡村治理架构。注重突出“村民小组理事会”主体地位,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权利监督为重点,着力提高群众依法行使民主权利和履行义务的自觉性,调动村民参与村居事务的主动性和积极性。在2019年“三清一改两提升”人居环境整治中,全区村民理事会全面动员,理事会成员积极配合,共清理各类垃圾3.07万方,拆违526处27518.38平方米,整破1060处,治乱8568处,完成河塘河道疏浚整治423万方、农村道路绿化125.02公里,建成绿美乡村7个。

3.丰富自治形式方法。在村居基层自治中总结提炼出“三会五有两评议”工作法:“三会”即根据工作需要,适时召开党小组月度学习会、村民理事季度议事会、村居两委年度评议会;“五有”即:有阵地、有橱窗、有章程、有记录、有作为,做到党小组有党员工作坊、理事会有议事活动室,党小组、理事会建有宣传栏、公示栏,有理事会章程、村规民约和相关制度,党小组活动、理事会议事有规范完整记录,党小组引领理事会积极参与乡村振兴、美丽乡村建设、平安创建工作、民生实事项目、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐等基层事务;“两评议”即邀请村民代表评议党小组和理事会成员工作成效。

(四)以“乡村法律服务站”为引擎,不断增强乡村治理的有序力。乡村治理,法治是保障。近年来,六合区把乡村法律服务站建设作为乡村依法治理工作的有力抓手,全区105个村(社区)“乡村法律服务站”实行全覆盖,服务站通过法治宣传、法律服务、法治实践等活动助力乡村治理和乡村振兴。

1.开辟普法宣传新局面。针对基层群众法治观念淡漠、农村法治基础薄弱的现状,坚持筑牢阵地、拓展载体、丰富形式、健全机制,推进乡村普法常态化、制度化、实效化。全区村居法律图书室、法治宣传栏、法治文化广场等阵地实施建成率100%,让群众学法有场所、查阅有资料、休闲有去处。开通“六合智慧普法”微信公众号、“法润民生”微信群、“六合司法”普法微博,围绕各类主题宣传活动以及群众关心关注的问题,精准推送图片文字和视频信息,2019年发布各类法制宣传信息3000余条,阅读量达970万次。全面实施“周周有约·法润万家”乡村行普法活动,发动村居“两委”干部和基层文艺爱好者,创作一批法治文化作品,以法治小品、相声、戏曲、露天电影等形式向群众普及法律知识。2019年,累计开展系列活动200余场,专场法治文艺演出活动30余场,受众人次近10万。

2.实践“枫桥经验”新探索。深入落实坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动计划,全区配备专职调解员206名,兼职调解员379名,街镇、村居调委会规范化建设达100%,规模以上企业单位调解组织健全率达90%以上,组建了由高级调解员、资深律师、公证员、区级机关相关部门业务骨干组成的30余人的调解专家库。将街镇矛盾调解中心设在公安派出所,新招录70名高素质专职调解员常驻值班、随警作战,街镇综治办、派出所、司法所等相关部门共同参与,着力强化复杂矛盾纠纷的调解工作。深入推进社区警务改革,警务责任区实有人口控制在城区10000人、农村5000人以内,按照“一社区一民警”比例增配社区民警,落实社区警务专用车辆,厘清职责范围,推动社区民警沉入村居开展源头摸排、化解矛盾。依托村居调委会建强调解基础平台,全区105个村居委会调解室规范运行,实行“前台接待、后台调处”,打造了矛盾纠纷调解“十大品牌工作室”,在500户以内居民小区设立调解工作室,实现人民调解服务群众“零距离”。

3.构建法律服务新平台。织密“一张网”互动,让群众足不出户就能享受“指尖上”的公共法律服务。以村居为单位建立“法润民生”微信群,街镇司法所、村居两委会、法律顾问在线提供全方位法律服务。搭建“一线通”平台,打通服务群众“最后一公里”。优化“12348”电话热线功能,安排4名专职律师提供7×24小时全天候服务,在街镇、村居公共法律服务中心、司法行政服务站和公共法律服务窗口发放“12348”法律服务联系卡,引导群众通过热线平台咨询法律问题。发挥“一顾问”作用,提升乡村治理能力。完成所有村居“一村一居一法律顾问”配备工作,组织法律顾问定期到基层解答群众法律咨询、为重大事项提供法律帮助、开展村规民约法律体检、指导调处重大民间纠纷等服务内容,为提升基层法治建设水平提供了人才支持。2019年,“法润民生微信群”解答群众法律咨询1000余次,12348热线为群众提供法律咨询、普法宣传、法律援助等法律服务服务4800余人次,申请援助60余人。

(五)以“文明实践站”为引擎,不断增强乡村治理的感召力。六合区将新时代文明实践站作为德治的载体,开展各种精神文明实践活动,弘扬社会主义核心价值观。全区105个社区(村)中,已建成18个示范新时代文明实践站,打造出一支新时代文明实践主力军,涌现了“红喇叭”“大拇指”“龙脐山”“蒲公英”“好邻邦”等一批文明实践工作品牌。

1.宣传精神文明建设内容。整合党群服务中心、农家书屋、道德讲堂、爱国主义教育基地、核心价值观主题公园等阵地资源,着力宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想,着力解读党和国家的路线方针政策,着力开展爱国主义主题教育活动,着力宣传家风家训家规、先进人物事迹、移风易俗文明之事等内容。通过学习教育,使广大村民进一步掌握习近平新时代中国特色社会主义思想、熟悉和了解党的路线方针政策,进一步激发广大村民爱国、爱党和热爱中国特色社会主义制度的热情,进一步提高广大村民的文明素养,进一步加强广大村民传统道德传承,进一步提升乡风文明程度。

2.选树精神文明典范。全区广泛开展“最美六合人”“好儿媳”“最美网格员”“最美平安志愿者”等评选活动,乡村教师吴在刘入选2019年“中国好人”,六合电视台、《今日六合》报、“六合发布”等媒体宣传好人好事、道德模范、孝老爱亲等内容,常态发布“善行义举榜”,在全区形成崇德向善的良好社会氛围,极大地聚集了社会正能量,筑牢德治根基。深化文明家庭创建,开展“星级文明户”“美丽庭院”等评比活动,把文明引导、关爱留守儿童、关爱空巢老人等“邻里守望”“讲文明树新风”等内容纳入活动之中。2019年,全区评选产生五星级文明户105户,四星级文明户2743户,三星级文明户17998户,评选产生星级美丽庭院372户。通过活动的开展,使广大村民实现自我管理、自我教育、自我提高目的,激发他们重视家庭、重视家教、重视家风的热情。

3.搭建精神文明活动平台。全区在村(社区)广泛成立了红白理事会、禁毒禁赌会和各种志愿者服务队,做到有人管事、有章理事,遏制大操大办、攀比炫富等陈规陋习,利用各类自治组织“去除”不良风气,形成健康向上的民风民俗。红白理事会在百姓的婚丧嫁娶活动中,引导村民遵守公序良俗,倡导文明新风,破除陈规陋习,反对封建迷信,坚持节俭理事,婚事新办,丧事俭办,反对大操大办,铺张浪费,坚持依法办事。禁毒禁赌会积极开展禁毒禁赌宣传,通过广泛宣传,进一步提高了村民参与禁毒禁赌工作的主动性和自觉性,加深了对赌博、毒品危害的认识,形成了拒绝赌博、毒品的良好氛围。根据现实需求分类分项建立志愿服务队伍,如党员志愿服务队、治安巡逻志愿服务队、文艺宣传志愿服务队、环境保护志愿服务队、关爱未成年人志愿服务队等,通过“人人争当最美志愿者”“志愿服务在身边”等“润物细无声”的活动,有利于形成文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度,改善农民精神风貌,焕发乡村文明新气象。

三、成效与反响

六合区探索以党建为引领、网格为基础、自治法治德治相结合为路径的“1+1+3”乡村治理“六合模式”,并取得了较为明显的成效。2019年底,六合区被确认为第二批全省现代社区治理创新实验区。

一是乡村治理由“无组织”向“有组织”转变。过去由于管理力量不足等原因,农民处于“无组织”状态。构建现代乡村治理体系后,治理力量得以有效延伸到基层,广大农民通过理事会等有序组织起来,保障了其在关系切身利益问题上能够充分表达意愿、参与协商议事,真正实现了有人管事、有章理事。

二是群众参与由“被动式”向“主动式”转变。过去谈工程建设、环境整治等往往因为群众参与面不广、参与度不深,导致干部在干、群众在看的现象较为普遍。构建现代乡村治理体系后,组务主要由村民自己管理,群众通过亲身体验工程建设、环境整治等工作的艰辛与不易,能够倍加珍惜建设整治成果,参与的态度更为积极,文明和谐之风日益浓厚。

三是干群关系由“松散型”向“紧密型”转变。过去一些村居由于规模较大、人口较多,在地缘、人缘上存有差异,很多事务难以集中民意达成共识,导致为民服务的效率不够高、群众意见较大。构建现代乡村治理体系后,理事会成员会随时进家入户了解民情,及时帮助村民向村居“两委”反映问题,无形中在村“两委”和村民之间架起了一座沟通的桥梁,有力地促进了干群关系的融洽和谐。

四、探讨与目标

到2020年底,现代村社区治理的制度框架和政策体系基本形成,村社区基层党组织更好发挥战斗堡垒作用,以党组织为领导的村社区基层组织建设明显加强,以网格为单元的村民自治实践进一步深化,村级议事协商制度进一步健全,村社区治理体系进一步完善。到2021年底,进一步强化党的领导,加强基层党组织建设,夯实党的执政基础,自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层自治体系更加完善,依法决策、依法办事、全民守法的基层法治体系更加强化,文明立德、文化育德、力行践德、学优弘德的基层德治体系更加健全。

(责编:王帝元、谢龙)