成都市金牛区：改革创新 服务为先——创建劳动争议调解服务中心经验

金牛区作为四川省成都市中心城区，为顺应新常态、应对新挑战，区委、区政府本着“改革创新、服务为先、高效便捷”的原则，坚持共建共治共享的社会治理理念，由区委政法委牵头，区法院、区人社局、区司法局、区总工会、区工商联共同参与成立“金牛区劳动争议调解服务中心”，构建起“多方位、多元化、多层次”的金牛特色劳动争议纠纷联动化解机制。

一、背景与起因

伴随着市场经济的深入发展，国有企业产权转换、私营企业及个体经济组织的大量涌现、外来劳动力的交叉流转、劳动者维权意识的逐步提升等因素，劳动争议纠纷案件呈现出逐步高发、多发的势头，如何妥善解决劳动争议纠纷、维护劳动者和企业的合法权益，已经成为全社会共同关注的问题。

就当前劳动争议案件的调解情况分析，呈现以下特征：一是程序复杂，解纷过程较长。以往劳动争议案件解决模式为，调解—仲裁—上诉—一审—二审—强制执行，走完整个过程耗时较长，不利于劳动争议案件的快速解决，对当事人心理带来巨大的考验，特别是对弱势一方产生不利影响。

二是各自为政，解纷资源浪费。工会、人社部门、人民法院、工商联合会、行业监管部门以及各类人民调解组织都具有解决劳动争议纠纷的职责，但在实际解纷过程中，没有形成合力，造成调解资源浪费和解纷效果不佳，致使仲裁案件数量高位运行，相当部分案件进入法院诉讼渠道。

三是手段不足，执行难度大。由于劳动争议案件日益增多，案件复杂多样，仲裁任务繁重，劳动保障部门的行政执法权力又相对较弱，强制性手段有限，对快速处理劳动争议纠纷，维护和谐劳动关系造成了不利影响。

二、做法与经过

2019年，按照“党委领导、政府主导、各方协同”原则，金牛区积极探索劳动争议多元化解新模式。充分发挥人社部门处理劳动争议的职能作用，主要从强化协同基础、健全运行机制、完善调解组织三个方面入手，健全劳动争议多元处理工作格局，建立起部门联动、多方参与的劳动争议纠纷解决机制，构建了“主动服务、靠前服务、精准服务、联动服务”的服务体系。

（一）强化协同基础，推进实体建设。由金牛区矛盾纠纷多元化解工作领导小组办公室牵头，制定《劳动争议纠纷联动化解工作办法》，明确部门职责，建立金牛区劳动争议纠纷联动化解工作联席会议制度、人员经费保障等制度。成立“金牛区劳动争议调解服务中心”，多点配置调解室，设立劳动争议巡回法庭。在调解服务中心大厅，设置劳动争议人民调解、仲裁申请、司法确认、诉讼、劳动监察投诉举报、法律援助等服务窗口，帮助用人单位和劳动者根据实际情况选择解决争议的方式，提供劳动争议“一站式”调处服务。

（二）健全运行机制，规范处置程序。基于劳动争议的处理实行“协商—调解—仲裁—诉讼”这一基本程序的特点，以全面推进调、裁、审衔接机制落实为重点，引入司法确认和仲裁审查制度，落实案前调解建议制度、仲裁庭前调解制度。司法确认申请使用“四川法院网上诉讼服务中心”“四川微法院”“最高人民法院在线调解平台”等“互联网＋调解”平台，避免劳动者在维权路上走“弯路”。同时落实诉前引导机制，经调解服务中心审查认为不属于劳动争议受理范围的案件，引导进入诉前调解。

（三）完善基层组织，充实调解力量。依托区总工会成立金牛区劳动争议人民调解委员会，作为金牛区解决劳动争议纠纷的常设调解机构，发挥调解在劳动争议处理中的基础作用，并明确规定劳动争议人民调解工作受理范围、调解程序、调解员责任等，统一调解文书格式。紧托联调中心，整合多方调解力量，各单位选派业务熟悉的精干人员入驻中心，并通过政府购买服务等方式，吸纳法学专家、律师以及退休法官、检察官、劳动人事争议调解员、仲裁员、社会志愿者等建立劳动争议纠纷调解员库，不断丰富劳动争议纠纷调解外延，集成全区街道、社区、企业及从事劳动争议方面工作人员共计166人，不断充实调解队伍，形成司法调解、人民调解、仲裁调解、特邀调解“四位一体”联动调解新模式。

三、成效与反响

金牛区劳动争议调解服务中心的建立，与劳动监察大队、劳动人事争议仲裁院、法律援助中心同址办公，聚力提供“集约化、实体化、标准化”的“一站式”劳动争议调解服务，中心人员由区法院、区人社局、区司法局、区总工会、区工商联选派熟练的业务骨干入驻参与联调工作，有效打破了部门间封闭运作、各自为战的工作壁垒，形成部门联动、多方参与、劳资双赢的劳动争议纠纷多元化解工作格局，提高了调解效率，降低了维权成本，维护了职工和企业利益，促进了劳动关系和谐。

（一）促进劳动争议多元化解新格局形成。目前，金牛区基本形成了人民调解、仲裁调解、行政调解、司法调解等全覆盖、多层次的劳动争议调解组织网络，调、裁、审的程序有效衔接，逐步实现资源整合和信息共享，使劳动争议多元化解工作实现了规范化、系统化、常态化开展，形成无缝衔接、逐层化解、全面高效的多元化解新模式，提高劳动争议案前调解比例。

（二）推动劳动争议得到实质性化解。建立劳动争议“一站式”调处服务机制，充分发挥调解在劳动争议处理中的基础作用，将纠纷解决端口前移，通过协商、调解有效减少进入仲裁和诉讼的劳动争议案件数量，用较之以往更少的成本、更短的时间从实质上化解劳动争议。自2019年11月劳动争议调解服务中心实体机构建成并投入运行以来，截至2020年4月22日，共计受理劳动争议纠纷案件1218件，其中434件进入案前调解程序，调解成功240件，83件完成司法确认程序，共涉及金额3467665元。

（三）提升劳动争议处理效率和服务质量。在调解服务中心融入劳动监察投诉举报事项，并着力加强向用人单位和劳动者双方提供“劳动政策、诉求解决、办事服务、权益维护”等咨询服务，劳动争议当事人在中心就可以查询到需要的信息，并可自主选择调处方式，让群众真正体会到服务的温度和速度。

四、探讨与评论

金牛区建立劳动争议调解服务中心的做法，为矛盾纠纷多元化解机制在社会治理的实践中进行了有益探索，通过把和解、调解、仲裁、诉讼等多元化解方式在劳动争议调解服务中心集中呈现，为纠纷当事人提供了更多解决纠纷的选项。整合多方调解力量，多部门入驻中心，用制度和机制优化流程，提供“一站式”服务，调、裁、审程序无缝衔接，全面提高了解决矛盾纠纷的质效。充分发挥调解在劳动争议处理中的基础作用，将纠纷解决端口前移，通过协商、调解有效减少进入仲裁和诉讼的劳动争议案件数量，用较之以往更少的成本、更短的时间从实质上化解劳动争议，真正做到“案结事了”。