江苏省盐城市：深耕网格“五化”建设 “铁脚板”走出基层治理现代化新路径

近年来，盐城市把抓好网格化社会治理作为基层社会治理的基础性工作，通过深耕网格阵地实体化、网格队伍专职化、网格流程信息化、网格主业重点化、网格联动社会化“五化”建设，进一步推动全市基层社会治理现代化。

一、背景与起因

盐城市在推进网格化社会治理进程中，深感随着全市城市化进程不断加快，新形势下的基层社会治理工作日趋复杂，对当前的网格化社会治理提出了更高要求，为此，我市认真组织研究，进行多方调研，总结提炼各地做法经验，进一步深化网格化社会治理工作，将其整体工作创新提炼塑造为网格阵地实体化、网格队伍专职化、网格流程信息化、网格主业重点化、网格联动社会化“五化”建设工作模式，以此为抓手，扎实推进网格规范达标建设，取得良好社会治理成效。

二、做法与经过

我市网格化社会治理工作前期起步较早，2012年市委市政府就高度重视网格化工作，召开推进会议，出台相关文件，要求各县（市、区）结合实际开展探索试点，为全面推进工作打下良好的基础；从2013年开始，我市每年将市县镇各级公共财政收入的0.5%作为平安法治维稳资金，重点保障网格化社会治理工作，2017年底，在中央、省相关工作部署下，我市开始进一步推进网格化社会治理试点兼全面推广工作，2018年即取得了网格创建达标率居全省第5的好成绩，在2019年，我市在全面完成网格创建工作的基础上，贯彻落实中央、省、市政法工作会议部署，紧紧围绕省“五统一”和“五没有”工作要求，创新开展以网格阵地实体化、网格队伍专职化、网格流程信息化、网格主业重点化、网格联动社会化“五化”建设，具体做法有：

（一）加强网格阵地实体化。一是深化党建引领。党委政府层面高位统筹推进网格化社会治理工作，全市县（市、区）、镇（街道）、村（社区）三级网格化社会治理领导小组组长均由党政一把手担任，在所有综合网格建立党支部或党小组、建有党建服务点、进行网格党员公示，网格党建覆盖率达到100%，充分发挥党建的引领作用。二是加强网格中心建设。根据中央政法委、国家标准委关于综治中心、网格中心建设要求，实现市县镇村四级网格中心与综治中心一体化建设全覆盖，做到“有阵地、有人员、有机制、有保障”，全市市级和9个纳入省考核的县（市、区）专门成立事业单位建制的网格中心（综治中心），镇村两级中心除个别尚在新建办公用房地区外基本实现全面规范化建成。目前，市县镇村四级网格中心（综治中心）达2587家，其中镇级139家、村级2436家。三是完善划网定格。在2018年全面完成网格划分的基础上，各地再根据工作实际和行政区域变动，按照规模适度、管理顺畅、覆盖全面的要求，合理调整了全市综合网格和专属网格划分，及时更新网格编码，将网格管理中城镇社区定义范围进一步扩大为市、县城区街道社区，包括集中居住超过两百户左右的农村镇区社区、“新农房”集中居住区。目前，全市划分并编码网格17784个，其中综合网格13646个，切实将网格服务阵地延伸至群众家门口。

（二）加强网格队伍专职化。一是强化网格队伍规范化建设。除明确县镇村三级党组织书记担任同级网格化工作领导小组组长外，在全市所有镇（街道）明确党委副书记担任政法委书记主抓网格化工作，并配备专职党委政法委员具体负责，明确所有村(社区)书记兼任网格中心主任，在条线部门明确领导分管网格化工作，同时大力配齐配强各级专班、中心人员力量，先后配备市、县两级工作专班人员159名，设立各级中心事业编制60个，政府购买服务175人，县、镇两级中心分别配备坐席员47人、277人，对照市定标准配备率达116%（在一般镇、较大的镇（10万人口以上）的网格中心（综治中心）专职坐席员配备分别不少于2人、3人，村级网格中心（综治中心）专兼职坐席员配备不少于1人）。二是加强专职网格员配备。牢固树立“无专职无网格”的理念，重点强化城镇社区专职网格员配备工作，根据基层社会治理工作实际，明确每个城镇社区网格需配备1名专职网格员，并可搭配若干名兼职网格员，可由社区“两委”成员兼任一个网格的专职网格员，不足的由政府购买服务招聘配备或统筹安排社区协辅人员转隶担任，各级平安法治维稳奖励基金予以重点倾斜。目前，全市1.3万名综合网格网格员中的城镇社区专职网格员达5605名，城镇社区专职网格员配备率达90%左右，其中非“两委”成员的专职网格员已达1618名，同时每年落实网格员工作经费约1.33亿元。当前我市正在做的工作是进一步提升城镇社区网格员专职化深度，着重加强其中非“两委”成员的专职网格员配备比例，这两年，我市多地持续组织专职网格员招聘，按照45周岁以下、大专以上文凭的高标准，结合网格员工作实际，设定岗位适配、信息化实操、结构化面试的严门槛，给予“五险一金”和基本加绩效工资不低于传统社区工作者的优待遇，分批次逐步替换社区“两委”成员兼任的专职网格员。三是加强网格队伍培训。从院校教授、网格成员单位相关工作专家、各级网格办骨干、优秀网格员代表中择优建立人才库、建立师资库，参与各地网格业务培训授课、网格员招聘面试等相关工作。去年至今，围绕网格“五化”工作内容，市、县两级已分批次组织全市网格员培训达350期次、56043人次，实现了网格队伍每年业务培训全覆盖。

（三）加强网格流程信息化。一是强化终端配备。配备终端上超额实现综合网格“一格一机”配备，配备数从2017年至今一直保持全省第一，终端总数达14262台，加强“网格通”终端实战应用，移动终端在线率达98.83%，始终高位保持在95%以上。二是提升信息质量。全市基础人口信息采集全面完成的基础上，持续清洗增补提高数据质量，统一各部门信息采集标准，着重培养基层社会治理队伍信息化操作技能，2016年就以高于第二名60多分夺得全省政法综治信息化比武竞赛集体及个人“双第一名”，此后每年组织市、县信息化技能大比武竞赛活动。今年来，会同公安部门实施“智慧安格”攻坚行动，实现综合网格内人口信息、矛盾纠纷排查化解、社会治安问题排查处置、公共安全隐患排查整治以及其他项重点工作数据的有效关联。我市基础信息采集量从开展网格化工作以来始终保持全省第一，总量达3383万余条，户籍人口人房关联率中城市达97.99%、农村达98.79%。三是重抓平台应用。11个县（市、区）县级网格化联动指挥平台全部省内率先建成并进入实战化运行，推动各部门信息数据共享，11个县（市、区）的共享数据部门数达149家，加强网格化成员单位信息推送、运用、联动，实现纵向市、县、镇（街道）、社区四级网格中心及基层网格员联动处置相关具体问题，通过平台累计上报处理事件184万余起，平台事件上报办结率达99.63%，始终高位保持在98%以上。四是强化信息考核引导。先后发布推进数据月通报9期、考核指标测评周通报7期、工作动态9期、工作指导提纲2期，开展座谈指导10次，每月定期召开视频培训会议专题辅导，先后3批次发函12件沟通对接相关成员单位，有力促进各项信息化考核指标提升。

（四）加强网格主业重点化。制定印发《关于组织开展网格安全稳定隐患大排查大整治的实施方案》，常态化深入开展网格安全稳定隐患大排查大整治，细分社会面关注人员排查管护、矛盾纠纷排查化解、治安问题排查处置、安全隐患排查整改四方面33类问题，会同全市公安机关开展“梳网清格”行动，实现“网格+警格”融合，活动走访总量达326万余次，排查各类隐患20723件，总化解整治率达98.43%。一是加强社会面关注人员排查管护。实时了解掌握网格内涉毒人员、刑释解教人员、参与邪教人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者等各类重点人员动态情况，协助做好服务管理工作；排查网格内生活失意、心态失衡、行为失常及扬言制造事端人员，及时发现苗头性问题上报相关责任部门予以处置，对此类重点人员在思想疏导、回归社会、就业保障等方面全部落实“四帮一”帮扶。共累计排查关注人员13063名，管护率100%，巡查走访重点人员284万余人次。二是加强矛盾纠纷排查化解。切实加强婚姻家庭、邻里关系、土地资源权属等民间纠纷的梳理排查，最大限度防范“民转刑”命案发生；重点排摸劳资、涉军、拆迁、金融等领域矛盾风险，做好相关政策宣传和教育稳控工作。共累计排查矛盾纠纷5355起，化解率达96.1%。三是加强治安问题排查处置。广泛开展形式多样的群防群治、治安巡防活动，协助做好“扫黑除恶”线索排摸和日常宣传；全面加强出租房屋和流动人口信息登记采集，推动“群租房”、违法违规出租房屋行为等突出问题集中整治，突出城乡结合部、城中村、案件高发部位、场所等治安重点地区网格的排查整治，有效防范重大恶性刑事案（事）件的发生。共累计巡查重点场所8121个，排查治安问题465个，整治率达98.49%。四是加强公共安全隐患排查整改。会同有关部门，共同做好网格内交通安全、环境安全、消防安全、食品药品安全、饮水安全、老危楼安全等隐患排查，督促并协同有关条线单位共同抓好问题整改，防范重特大公共安全事故发生，累计排查公共安全隐患1840起，整改率达94.08%。

（五）加强网格联动社会化。一是强化网格工作宣传。在全市所有综合网格全覆盖建立网格微信居民服务群；创新开展“平安灯箱”建设；组织召开市县两级向社会介绍网格化工作新闻发布会；通过编发短信、“平安灯箱”、户外大屏、网格化服务群、微信朋友圈、传统媒体、网络媒体等载体围绕平安创建、扫黑除恶专项斗争和网格化社会治理等综治和平安建设重点工作加强宣传，提升全市群众对综治平安建设、网格化社会治理、扫黑除恶工作的满意率、知晓率、参与率；去年底还开展了“最美网格员”和网格化工作先进镇村评选活动，活动期间群众累计微信投票量达到600余万人次，为网格化工作群众满意率全省第四奠定了基础。二是加强网格成员单位联动协作。推动网格化社会治理中各成员单位承担职责，加强信息互通、数据共享、工作联动，实行网格划分、人员配备、经费投入、技能培训、阵地设置等网格准入事项“五统一”，实现基层社会治理资源整合、力量融合、功能聚合；大力推进行业性系列平安创建，会同相关成员单位继续推进校园医院、城市交通、寄递物流、铁路区段等重点领域平安创建和专项治理工作，积极开展了“网格+防疫”、“网格+警格”、“网格+统计”、“网格+宗教”等多项“网格+”融合工作。三是引导社会力量入格共治。培育、扶持、引导群众性自治组织、专业化智库等社会力量，向网格化服务管理领域汇聚；广泛吸收引导基层协管人员、群防群治人员、“五老”乡贤、社会组织成员、各类志愿者等社会力量担任兼职网格员，共同参与基层社会治理工作。

三、成效与反响

自创新开展网格“五化”建设以来，我市网格化社会治理工作取得了明显成效，2019年我市网格规范达标率达93.52%，网格化工作群众满意率达87.59%，居全省第3，其中我市两名网格员分别被评为“江苏最美网格员”及提名奖“双第一”，整体质效居全省前列。通过网格化机制，推动开展12项重大风险防范化解专项行动，充分打好防范化解重点风险攻坚战，人民防线建设等专项工作受到国家安全部充分肯定；化解95%以上矛盾纠纷在镇、村，会同公安机关集中开展“黄海行动”“梳网清格”“云剑”“净网2019”等严打整治专项行动，万人刑事案件发案数全省最低，刑事案件破案率全省第一，打击质效全省领先；全市社会大局持续稳定，近年来群众安全感均处苏北领先位次，2019年全市群众安全感迭创新高达98.39%，居全省第5；连续两届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，连续七年获评“全省综治平安建设工作先进市”。

自今年新冠肺炎疫情发生以来，我市网格队伍也为打赢疫情阻击战充分贡献出了“网格力量”，全市1.7万余名网格员（长）紧紧围绕“大数据+网格化+铁脚板”防控模式，全力做好宣传引导、排查核查、矛盾调处、服务保障等工作。截止目前，全市共排查走访居民538万户、营业场所8.3万余家，核查上级交办信息5.7万余条，开展防疫宣传场次41万余次，排查湖北省及武汉市返乡人员5.2万余人，发现有关疫情防控线索近2万条，化解疫情次生矛盾纠纷1.5万余起，累计排查核查涉疫重点人员数居全省第一。在5月7日的江苏“微网格-疫情防控”模块网格防疫积分统计的全省13万网格员排名，前10名全部为我市网格员，积分排名前100名中，有92名为我市网格员，十项指标有九项指标排在全省前4名，实现新冠肺炎确诊人数位居全省倒数第四，11个县（市、区）中5个县（市、区）新冠肺炎确诊零登记，工作成效在全省领先。

四、探讨与评论

我市各级党委政府坚持把深化网格化社会治理作为保障改善民生的民心工程、维护社会稳定的基础工程，以服务群众为宗旨、以基层阵地为平台、以专职队伍为主力、以信息手段为支撑、以平安稳定为主业、以联动共治为关键，大力开展网格“五化”建设，工作取得了明显成效，整体概括起来有这样几个特点：一是“一张网”覆盖基层治理。11个县（市、区）全部完成划网定格、网格员配备、基础信息采集，我市基层社会治理网格化工作体系基本形成，依托这张覆盖城乡的社会治理“网”，深入开展网格安全稳定隐患大排查大整治，排查管护关注人员、排查化解矛盾纠纷、排查解决治安问题、排查整改安全隐患，有力促进了社会大局持续和谐稳定。二是“一套机制”有效服务管理。坚持从群众需求出发，建立健全了走访服务机制、分级办理、“闭环”处置等各项机制，使网格有效承载服务管理的功能作用，构建了规范化的问题受理、交办处置、及时反馈、跟踪督办等一整套工作流程，处置民生类事件高效有力。三是“一个平台”实现联动共治。依托各级综治中心，设立了网格化服务管理中心，大力推进社会治理联动平台建设，有效整合各方面资源力量，社区网格层面通过配备“网格通”手机实现了源头数据“一网采集、一键上报”，县镇层面通过建设社会治理智能应用平台汇聚各地各部门数据资源和网格员上传信息，做到智能分派、精准推送、联动处置，实现多部门数据共享，凝聚了基层社会治理工作合力。四是“一块基石”承载平安建设。以网格化为载体，有力促进平安建设，推动社会治理重心下移，人民群众安全感不断提升，正说明了网格化对社会和谐稳定的基础保障作用正在逐步显现，网格的“小平安”已累积成了全市的“大平安”。

但在继续深化网格“五化”建设工作中，发现当前网格化社会治理中，仍存在部分问题，需要我们去进一步探索解决：一是政法综治机构编制尚未配到位。社会治理大量的工作任务在基层，但目前，镇级网格中心（综治中心）却仍未列编，一定程度影响基层政法综治队伍的稳定性（镇级仅有副科级政法委书记、政法委员，无正式列编的办事机构及相应股级岗位，导致基层综治条线晋升通道不畅，基层办事员若要进一步提升，只能脱离综治条线）。二是农村与城镇网格化工作着力点不一样。应该说，网格化社会治理是城市化进程的产物，主要应对城镇社区管理中难以管深、管透的“最后一公里”难点，我们应当将网格化社会治理的重心放在城镇社区，随着城市化进程加快，农村地区社会治理事务相比城镇逐步大幅度减少，而且一直还保持有“村民小组”这一最基层的群众性自治单元。