南通市中兴街道：创新流动人口服务管理新机制

一、背景与起因

南通市经济技术开发区是南通市对外开放的前沿阵地，这里云集了来自30多个国家和地区的2000多家企业，世界500强企业就有50多家，汇聚了数万名外来创业务工人员。为解决这么多外来人员的住宿又保证社会长治久安的难题，开发区决定积极推行外来人口集中住宿、集中管理、集中服务“三集中”模式。南通市中兴街道星湖社区四海家园平安服务中心就是在这种背景下建立的外来人口集中居住区。几年来，四海家园平安服务中心始终把外来人口服务管理作为日常工作的重要内容，围绕“工者有其业、劳者有其酬、来者有其乐、优者有其荣”的目标，全力为外来人口提供优质高效的服务，推进外来人口的有序流动，并充分依托科技增加效能，探索出了一套信息化服务管理机制。“以证管人、以房管人、以业管人”的模式，也是四海家园在多年的外来人口管理中探索出的经验。

二、做法与经过

四海家园是南通开发区党工委、管委会按照“统筹规划、合理布局、适度超前”的原则，在中兴街道星湖花园北侧建设的外来人口集中居住、集中服务、集中管理的“三集中”集聚区，集聚区建设占地12.3万平方米，建筑面积15.936万平方米，可容纳2万余人居住。从2009年5月开园至今，已有一万余名外来人员平安入住。四海家园新生活、新梦想，为新开发区人开辟了一番新的天地。四海家园可提供职工宿舍2120间，40平方米的单身公寓188套，高级人才居家公寓65平方米的444套，80平方米的84套。我们的职工公寓由企业整体租赁，每个房间680元每月，税前列支。四海家园环境优美，道路宽直，绿树成荫，专用停车场容积充足。在这里居住让人心旷神怡，非常舒适。四海家园提供系列化服务、系统化配套：户外健身器材、食堂、浴室、超市、社区卫生服务站等，食堂面积6100平方米，可容纳2000人同时用餐，为外来人员的日常生活提供了便利。四海家园职工公寓仿照宾馆标准间设计，每个房间都有独立卫生间和洗浴设施等生活设备，提供拎包式入住。园区内实行男女分开居住管理，每栋楼都有专门的管理人员，设置了楼长、层长、室长、网格长，还制定了公寓管理制度。每个楼道里都装有监控设备，为居住人员的安全提供了保障。在楼道两边还设有洗衣房和晒衣间，为外来人员的生活提供了便利。人才公寓主要为外来高层次人才提供拎包式宾馆服务，每个房间住2-3人，配套设施一应俱全，配有彩电、冰箱、厨具等生活设施。

按照“亲情化服务、市民化管理”的理念，街道在四海家园一共设置了7个窗口，分别是法律援助、劳动保障、纠纷调解、居住登记、志愿者服务、计生服务、物业管理。由相关职能部门和社会组织派驻精干人员，行使相关委托职能，实现了各类资源的整体联动、优势互补，运用信息化手段为外来人员提供“一站式”服务。其中外来人员办证窗口是我市综治办、公安局首创的流动人口信息社会化采集点，直接为入住的人员办理居住证。积极探索实践了一套外来人口服务管理新机制。

（一）设立服务平台，探索实践服务管理新机制

为充分实现便民、利民目标，街道在四海家园服务大厅内专门设立了服务管理平台，街道综治办具体负责，指定专人统筹协调处理园区内外来人口服务管理工作，逐步形成管理联动、服务联同、维权联合、整治联手、信息联享的外来务工人员服务管理新局面。一是推行办理居住证、查验婚育证明等“一条龙”服务。四海家园“一站式”服务管理窗口的服务管理工作职责及内容包括：采集有关信息、查验婚育证明、分发有关宣传资料，以及向街道各部门及时提供信息和协助街道各部门行政执法的职责。二是坚持落实用人单位法人代表责任制。在街道辖区用人单位明确专（兼）职人员负责外来务工人员服务管理工作，落实凭证用工、督促及时办理居住证和身份检查。对配合有力，成绩显著的，及时进行表彰，对拒不履行服务管理职责，发生违法案件的单位，按规定实行“一票否决”。三是建立和完善外来务工人员利益导向机制。积极探索对外来务工人员的奖励措施，通过保护性和激励性兼备的社会机制，引导外来务工人员必须遵纪守法。街道对外来务工人员中的表现突出人员，在就业、就医、子女入托入学、法律援助等方面，提供无偿服务。

（二）加强宣传教育，营造依法管理的良好氛围

一是积极推行外来人员宣传服务“一栏一箱一卡”制度。在园区两个出入口设立宣传栏，公开各项法律法规、日常办事、办证和技术服务程序；在园区大门口设置计生资料箱，放置计生宣传品、计生药具，让外来人口随时索取，并能充分普及生殖健康和优生优育知识；在各宿舍室内及时分发计划生育宣传册和计划生育免费服务卡，及时沟通，满足需求。二是多渠道、多形式开展外来务工人员宣传教育。在每年纪念活动日及春节、元旦、中秋等传统节假日期间，四海家园都要联合有关部门在园区广场摆摊设点进行宣传活动，大力弘扬新型法治理念；举办多场培训班、组织联谊会、开展评比表彰活动、报道先进典型等形式，教育引导外来务工人员树立科学文明进步的人生观。三是将外来务工人员培训纳入外来务工人员的综合教育培训计划。街道每年都会邀请各科专家送相关知识到辖区育龄人群集中的企业，通过关爱，提醒他（她）们树立正确的人生观、价值观和遵纪守法意识，提高防御疾病能力和生殖保健能力。

（三）坚持以人为本，推行网格化服务管理

网格化服务管理，是改进社会治理方式、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是加强和创新基层社会管理的有效方法，是加强法治建设的有力抓手，是固本强基、便民利民的重要举措。园区内实施网格化管理，新冠肺炎疫情期间，积极开展防疫宣传、掌握人员动向、做好排查登记、劝阻人群聚集、入户宣传排查等工作：网格长充当着宣传员，利用移动音响广播、微信群扩散、上门发宣传单等方式，全天候宣传疫情防控的决策部署和科学防护知识，让新市民准确了解当前疫情形势，提振防疫信心；网格长充当着信息员，对网格内的外来人员、外来车辆、返乡人员进行地毯式排查，做好信息登记，做到底数清、情况明、信息准；网格长充当着劝导员，积极对网格内聚餐、聚会、打扑克等人群聚集行为，以及不戴口罩、无事闲逛、走屋串户等不良行为开展劝导教育，及时提醒提示；网格长充当着调解员，全面收集掌握网格内社情民意，加强对网格内矛盾纠纷排查化解，严防矛盾上行、事态扩大，坚决守住不出事底线。

（四）新冠肺炎疫情期间精确“掌控”新市民

“您好，请开门，我们是来量体温的。”新冠肺炎疫情防控期间网格长上门给居家隔离人员送饭、买菜送上门。自疫情发生以来，她每天为居家隔离人员送吃的，保障他们的生活所需，从未间断过。

“截至目前，园区居家隔离观察对象已累计648人，仍在隔离的有2人。”目前返通的主要以贵州、云南、四川籍外来人员居多，人员结构较为复杂。随着近期企业陆续复工，外来人员每天平均有20余人，且呈逐日增加趋势。面对员工返岗潮给疫情防控带来的压力，四海家园通过多管齐下、多方协作、多头兼顾的措施，强化网格化管理，做到底数清、情况明、管得牢，让这个全市最大的外来人口集聚区成为疫情防控放心园区。

为做好入住新市民的信息统筹工作，我们建立了一个四海家园企业微信群。在微信群里，除了发布一些相关政策、疫情情况及防疫知识外，企业负责人每天都要汇报自家员工的最新情况，然后由网格长上门核实。“新市民信息收集好后，我们便按照‘江苏的健康码’进行分类处置。”只要是检验为黄码的人员，都将实施14天的居家隔离；检验为红码的人员，将实施为期14天的集中隔离。

此外，我们还给无人居住的空置房(包括回原籍地过年未返通的)逐门张贴封条。网格长每天在网格内上门巡查时，只要看封条就知道是否有人员进出，可以更方便、更精确掌握外来人员的进出情况，使疫情防控工作更有针对性，减少了面对面的接触。对于四海家园的做法，开发区的各大企业也很支持，积极配合园区做好各项防控工作“。园区共有湖北籍员工101人，其中16人留在四海家园过年，另外85名湖北籍新市民回老家过年。”我们收到疫情防控通知后，便给回老家过年的湖北籍新市民打电话，让他们等疫情过后再回来。近期，因为复工的需要，湖北籍85名员工也纷纷返通，网格长纷纷做工作，告知他们返通注意事项，去做核酸检测，这些新市民也都表示理解，纷纷表示愿意配合。

（五）“四个一”工程，不断丰富服务管理内容

几年来，四海家园不断拓展服务管理手段，紧扣时代脉搏，先后实施了“四个一”工程，极大的丰富了服务管理内容。

一扇“人脸识别门禁系统”

本着先有后优、先易后难、先试后推的原则,我们率先在四海家园推进人脸识别门禁系统建设。实现全封闭设防，人员出入实现智能控制，后台数据接入公安平台管理，实现基础数据智能收集。

开创了多维服务模式，不断打造和谐服务理念。同时，也很好地提高了园区服务管理的效率，树立了和谐园区的良好形象。

一场“鹊桥会”，联姻你和他（她）

为了帮助园区外来人员中大龄男女青年解除后顾之忧，帮助企业留住人才，促进经济社会发展，四海家园近几年在“七夕”、“中秋”节前后举办了诸如“爱在盛夏时，情定开发区”、“烂漫七夕·漫舞飞扬”等大型交友活动，另外，周末法制夜校、达人秀等一系列活动为园区外来青年员工搭建了很好的交友平台，同时也丰富了外来人员的业余文化生活。

一座“连心屋”，温暖你我他

“有心思，有些又不方便跟别人讲的事，找关爱女孩的连心屋吧”，为了让关爱女孩行动更贴近外来新市民，四海家园在园区活动中心设置了“连心屋”，连心屋的职责就是为园区女孩免费提供生理、生殖健康及各类关爱政策咨询和法律援助服务。女孩们有什么心思，悄悄话，不方便跟别人讲的恋爱观；一些难以启齿的生理、生殖健康问题等等，在这里都可以逐一得到解答回复。她们身在异乡，有了这样的难题，难免会感到很无助、很失落，连心小屋让她们感受到自己家一样温馨。

一张“亲情卡”，情系新市民

四海家园大胆创新，谋求实践，为每位入住园区的新市民特制了亲情服务卡。 亲情服务卡主要包括物业服务、计生指南、法律咨询和真情互动等内容，为新市民提供全方位的星级服务，为他们排忧解难，温暖了每位新市民的心田。

三、成效与反响

通过外来人口集中服务管理模式，既对流动人口进行了社会管理、又提供了公共服务，对新时期流动人口服务管理具有很好的示范作用。同时有效解决了辖区外来人口特别是适龄青年人数多、流动性大、管理无序的难题，极大地提高了对外来流动人口的服务管理水平，有效地维护了稳定的社会秩序，同时也真正实现了对新市民均等化服务管理目标。这种对流动人口服务管理的创新模式引起了全国各地的广泛关注。

四、探讨与评论

外来人员聚集的社区矛盾纠纷容易产生，为了做好外来人员之间的各类矛盾纠纷调解工作，四海家园设置了谈心室和调解室，制定了调解工作原则、调解工作程序等规章制度。外来人员中的矛盾纠纷主要是劳资纠纷、企业欠薪纠纷和外来人员之间在工作和生活中遇到的各类矛盾和问题。我们为外来人员提供“三免”服务，就是免费调解、免费咨询、免费服务。四海家园运作几年来，入住新市民和企业对这里的服务管理非常满意，实现了“3个零”、“3个100%”的目标。3个零为:零发案、零事故、零投诉。3个100%为:外来人员矛盾纠纷调解成功率100%，登记发证率100%，满意率100%。同时四海家园整合政法综治资源、公共服务资源和企业资源，为外来人员提供系统化服务管理。

下一步，面对更多的新市民，四海家园一方面要做好疫情的防控工作，另一方面会继续做好创新外来人口服务管理工作，为企业提供更好的服务，让外地返通人员住得更好、生活得更好，更安心地留在南通开发区工作。