云南省怒江州贡山县：创新边疆民族地区社会治理 努力打造平安幸福独龙江

背景与起因

云南省怒江州贡山县独龙江乡地处高黎贡山横断山脉的高山峡谷地带，东邻贡山县丙中洛镇和茨开镇，西南毗邻缅甸，北靠西藏自治区察瓦洛乡，是中国唯一的独龙族聚居地。全乡辖6个村委会，26个自然村，其中独龙族人口占总人口数的99%。这里风景优美，资源丰富，拥有丰富的生物、水能和旅游资源。境内独龙族传统民族文化、民风民俗保存完整，是中国独龙族民族文化传承保护区，已被列入国家非物质文化遗产目录。

2018年底独龙族实现整族脱贫，独龙江乡成为第一个在全州实现整族脱贫的乡镇。独龙江乡发展进入新的时代，加强和创新基层社会治理也揭开了新的篇章。贡山县独龙江乡以边境社会治理现代化为切入点，着力构建社会治理新格局，探索出一条凸显时代特征、符合乡情实际的边疆民族地区社会治理新路径。

图为民警深入辖区村寨走访群众，并开展法律宣传。

做法与经验

近年来，独龙江乡党委、政府始终站在统筹经济社会发展的高度，努力做好“平安独龙江”“法治独龙江”这篇文章，积极顺应新时代社会发展，以脱贫攻坚为抓手，以民族团结进步示范区建设为载体，以平安建设为切入点，认真履行“促一方发展、保一方平安”的政治责任，着力构建基层社会治理新格局，确保了全乡的经济社会发展、民族团结进步、边疆安全稳定、群众安居乐业。

（一）强化党建引领，夯实边疆执政基础。坚持党建引领，始终把基层党建贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，积极探索“基层党建+社会治理”工作模式，推动实现基层党建与基层治理“联建双推”、有机衔接、良性互动。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断深化“自强、诚信、感恩”和“听党话、感党恩、跟党走”活动，推动基层党建和脱贫成效巩固、乡村振兴融合发展。深入创建马库村党总支“国门党建”示范点、巴坡村党总支“红色记忆”示范点、孔当村党总支“四位一体”示范点、献九当村党总支“素质提升”示范点、龙元村党总支“产业发展”示范点、迪政当村党总支“文化传承”示范点，加强示范引领。通过实行乡党委班子成员组织关系转到挂联村党支部制度，不断加强基层党组织建设，推动党员联网格、管网格，进一步压实驻村工作队员、村干部和党员责任，实现把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。

（二）强化基层基础，完善边疆社会治理机制。在全乡完成警务室、调解室、网格室、综治中心（简称“三室一中心”）建设，通过服务群众、人民调解、法律服务、治安防控等工作运行机制，落实矛盾纠纷多元化解、网格化服务管理等8大功能职责。依托村干部、驻点民警（辅警）以及社会工作者、志愿者、党员、楼栋长等，整合构建了“1+3+3+N”工作体系，即1个领导机构（综治中心）、3个工作业务室（警务室、调解室和网格室）、3支专门队伍（治保员、调解员和网格员队伍）、N支法治宣传和服务指导队伍，通过建立法治宣传教育、法律援助服务、巡回法庭、人口服务管理等流动性服务指导队伍，组织警官、法官、检察官、律师、法律工作者等定期不定期到乡、村开展政策法规宣讲，确保建成的7个综治中心作用得到充分发挥。乡边境派出所坚持以“党建显成效、群众工作好、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、队伍过得硬”为目标，通过创新社区警务工作模式、打造靠前服务品牌、设立便民利民服务站、搭建独龙族群众服务群等方式，较好实现被动警务向主动警务的转型升级。联合乡司法所、综治办、信访办等部门设置矛盾纠纷联合调解中心，聘请“人民楷模”高德荣作为特约调解员，邀请具有丰富调解经验的专业律师定期入驻，不断完善“三调联动”机制，确保将矛盾化解在当地。推动党员社区民警兼任行政村党支部副书记，在每个村委会选聘党龄长、党性强的共产党员，组成“共产党员矛盾纠纷调解队”开展矛盾纠纷调解工作。乡人民法庭根据群众需求，深入开展“以案释法”、案前调解等工作，有针对性地为群众提供法律咨询服务。乡司法所以落实“谁执法、谁普法”责任制为抓手，广泛开展“法律九进”活动，在全乡营造了学法、尊法、守法、用法的良好氛围，形成了群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（三）强化德治教化，凝聚推进边疆社会治理正能量。不断激发内生动力。以社会主义核心价值观为统领，广泛深入开展民族团结进步宣传教育活动，不断加强社会公德和家庭美德建设，使“两个共同”“三个离不开”“五个认同”的思想家喻户晓、深入人心。以平安创建为抓手，深入开展“平安家庭”“平安村（社区）”等创建，积极营造崇德向善的良好社会氛围。乡边境派出所通过组建“医疗救治队”“文化宣讲队”“科学助农队”“彩虹服务队”4支特色队伍，实现民警与群众“点对点”精准高效服务。持续关爱独龙族活化石“纹面女”，传承“马库警民小学”精神，在全乡推出“大手牵小手、1+1”关爱助学活动，营造了中华民族一家亲的良好社会氛围，形成了乡风文明的良好风尚。

（四）强化乡村自治，打造边疆社会治理品牌。结合独龙江乡实际，继承和发展新时代“枫桥经验”，构建乡村治理新体系。通过健全和创新村民自治机制，引导村（组）依法制定并严格遵守村规民约，开展平安乡村创建活动，不断巩固和深化全国民族团结进步示范乡成果，形成共建共治共享的基层社会治理格局。切实加强村“两委”建设，选优配强村干部队伍，进一步优化乡村干部队伍结构，提升村组干部的工作和服务能力，不断加强群防群治队伍建设，引导和带领广大群众参与基层社会治理。如，马库村组织开展“两个一”活动，利用村内“小广场、大喇叭”每日播放新闻联播，使农村党员群众第一时间了解党和国家政策。坚持每周举行一次升旗仪式，以此强化群众的爱国意识、国家意识、国门意识。组建文化宣传队开展双语宣传，不断提升服务群众的工作能力水平。孔当村健全完善矛盾纠纷排查化解和平安建设机制，积极推进乡村依法治理，强化法治宣传和司法调解工作，不断巩固“民主法治村”创建成果。成立了人民调解委员会，坚持月排查制度，认真做好矛盾纠纷排查、防范、调解等工作，切实把矛盾纠纷化解在源头、解决在基层、消除在萌芽状态，做到了小事不出村。通过开展“普法日”“法律法规进边寨”等“法律九进”活动，加大法律法规知识的宣传普及力度。建立了村级法律服务站，零距离为群众提供法律援助，深受群众信赖。2018年，孔当村被命名为“全国民主法治示范村（社区）”。

（五）强化科技支撑，增强边疆社会治理效能。加强边境立体化治安防控体系建设，依托乡、村7个综治中心和6个抵边警务室，实行“社区民警+专职辅警+护边员”勤务模式，强化社会面治安防控。创新“网上枫桥经验”，积极推进乡、村、网格群众工作微信群，发动党员、村委会工作者、网格员、人民调解员等“进群”，建立相应的诉求收集、解决、回应机制，及时发现苗头隐患，提前介入进行调处，有效降低矛盾纠纷引发的案件数量，将风险隐患降低到最小，推动网格服务管理工作的落实。大力推进“互联网+政法服务”建设，构建线上线下一体的智能化政法公共服务平台，推动“马上办”“一次办”“网上办”。

年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，独龙江乡党委、政府坚持疫情就是命令、防控就是责任，直面疫情防控这场大考，坚决贯彻落实上级决策部署，积极将疫情防控纳入平安建设，科学制定防控策略和应对举措，广泛组织动员平安志愿者、网格员等群防群治力量参与巡逻防控，全面防范境外疫情输入，坚决维护边境安全稳定，保障人民群众生命健康。真正做到了“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”，在这场战“疫”中做到了平时有备、战时有序，在西南边境筑起了防范境外疫情输入的稳固防线。

成效和反响

独龙江乡始终把人民群众对美好生活的向往作为脱贫攻坚工作和民族团结进步事业双融合、双促进、双达标的出发点和落脚点，不断加强和创新基层社会治理，强化社会治安协同治理，促进了独龙江乡的经济社会持续稳定发展。立足得天独厚的资源优势，围绕“绿水青山就是金山银山”理念，全力打造独龙江旅游品牌，创建独龙江风情乡镇。截至2019年底，独龙江乡人均纯收入达到7637元，远超2019年人均收入脱贫现行标准。独龙江公路、高黎贡山隧道完成建设。独龙江乡成为全省第一个实现村村通4G网络、第一个在全省通5G网络、第一个在全州实现整族脱贫的乡镇。全乡连续四年未发生命案、恶性刑事案件和毒品案件，28个村民小组连续两年实现“零报警”和“零发案”。在2019年度的群众安全感满意度调查中，贡山县综合满意率和执法满意度分别获得了全省第三和全省第一的好成绩，充分展示了独龙江乡平安建设、法治建设取得的工作成效。2018年，独龙江乡率先在怒江州实现整乡脱贫，全乡6个村全部脱贫出列。2019年，独龙江乡荣获第六批全国民族团结进步示范乡称号，独龙江乡边境派出所荣获全国首批100个“枫桥式公安派出所”称号及中国青年“五·四”集体奖章，被命名为第七批全国民族团结进步示范单位。

探讨与评论

贡山县独龙江乡加强和创新基层社会治理的生动实践证明，实现经济社会跨越发展、维护社会和谐稳定，必须坚持党的领导，坚持把党的群众路线贯穿基层社会治理全过程，充分调动广大人民群众的积极性，充分发挥群防群治队伍作用，激发各族干部群众共同参与社会治理的热情，让群众在守好边疆的同时解决好贫困问题，实现守护边疆与脱贫致富互促双赢，努力建设好家乡、守护好边疆的完美诠释和生动实践！

（一）坚持以党建工作为核心，是创新基层社会治理的根本保证。创新基层社会治理必须要坚持以党建为引领，始终把党的领导贯穿到基层社会治理创新的全过程和各方面。全力推动党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，以党的政治建设为基层社会治理提供政治保障，以党的思想建设为基层社会治理更新理念，以党的组织建设引领基层社会治理体制创新，以党的作风建设引领基层社会治理新风尚，以党的纪律建设促进基层社会治理出实效，以党的制度建设引领基层社会治理机制完善。独龙江乡正是把党的领导作为贯穿于各项工作的主线，充分发挥基层战斗堡垒作用，为创新基层社会治理提供了坚强的政治保障。

（二）坚持以经济建设为支撑，是创新基层社会治理的根本保障。经济基础决定上层建筑，只有经济社会的发展，才能为创新社会治理提供必要的物质基础，反之，创新社会治理为经济社会发展提供保障，只有社会和谐稳定，才能又好又快发展经济。独龙族乡正是通过努力推动地区经济平稳较快发展，充分利用地区自然地理优势、培植地方特色产业、促进产业发展，增加地区群众收入，让群众富起来、稳得住，主动参与到社会治理中，进一步提高社会治理现代化水平。

（三）坚持以法治宣传教育为载体，是创新基层社会治理的重要手段。以“法律九进”“送法下乡”等宣传载体，进一步提高独龙族群众知法、懂法、用法、守法意识，通过法治宣传教育活动，推动法治文化建设，有效提高群众自我保护意识。不断深化法律宣传普及，在全乡营造了学法、尊法、守法、用法的良好氛围，形成群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（四）坚持以共建共治共享为目标，是创新基层社会治理的根本途径。共建共治共享的目的是使群众成为基层社会治理现代化的最大受益者、最积极参与者、最终评判者，路径是通过坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分调动群众参与社会治理的积极性、主动性，引导发动群众参与群防群治，实现共建共治共享。独龙江乡在群众共建共治共享过程中，适当给予工资性报酬，增加群众收入，提高群众的参与度和获得感，努力凝聚共建共治共享的强大合力，实现守护边疆与建设家乡互促双赢。