广东省深圳市坪山区：实施 “十百千万”工程 创建“无疫小区”

背景与起因

新冠肺炎疫情发生以来，共建共治共享的治理体制建设深入人心。深圳市坪山区石井街道办事处积极联手物业企业破解城中村的防疫难题，利用物业企业的现代化技术和专业化管理，建立了城中村防疫的“科技屏障”，明确各方应急责任关系，提高公共服务的供需匹配度，共建应急治理体系，确保城中村防疫战线安稳、牢固。

坪山区石井街道充分调动广大市民群众的主观能动性，人人参与、人人尽责，在打好疫情防控阻击战的同时，正面出击打好主动战，实施“十百千万”工程（十项行动、百户示范、千人带动、万人参与），联合万科物业共创无疫小区示范点，有效调动了辖区群众的积极性主动性，守护共同家园，保护群众健康。

做法与经过

十项行动引领 。根据“无疫小区”创建要求，街道主动谋划如何落地落实，首先是书记部署，组织部门抓落实。将十项行动细化为44项具体措施，由11个部门（社区、专项工作组）分工负责。其次是抓好重点任务，结合实际，我们重点开展清洁家园、战疫先锋志愿服务、家庭同战疫、三小场所平安复工等行动。第三是建立工作机制，压实工作责任，由居民小组第一书记负责，每周有任务；居民小组长领任务，党员干部带头，居民群众参与，每天都有行动，让十项行动真正落到实处。

百户家庭（商户）示范。我们从党员干部和热心居民中挑选出100户示范家庭和商户，以点带面，以“三个一”推动更多居民群众参与创建活动。一是发出一份倡议，印制创建”无疫小区”“十提倡十不准”倡议卡，每个示范户按标准要求做到居家健康安全，小场所平安复工。二是组织一次集中行动。在“清洁家园”行动中，每周五利用下午的时间，由居民小组党支部发动每个居民家庭集中开展居家大扫除，培养良好卫生习惯。三是开展一次志愿服务。居民小组第一书记每周组织党员群众参加志愿服务，全面清理公共区域卫生死角、乱堆乱放的杂物、大件垃圾等。由志愿者对接联系服务居家隔离人员和困难家庭，每天一次电话回访，开展慰问、送餐上门、清理垃圾、代购生活用品等无接触服务，帮助解决居民实际困难。

千人参与创建。创建“无疫小区”需要更多居民参与。一是千人承诺。我们通过组织发动千人参加集体签字承诺，积极引导居民群众革除滥食野生动物的陋习，培养健康生活习惯。同时，加强对餐馆、集市、商铺的监督，常态化开展农贸市场、餐馆等巡查、整治。二是千人宣讲。在党支部的组织发动下，上千居成为创建“无疫小区”的宣传员，他们深入到每个家庭（商户），发放、宣传“十提倡十不准”。三是千人战疫。这些宣传员广泛带动家庭成员、亲朋邻里积极参与疫情联防联控，传播家庭的谐、共抗疫情的正能量。

万家守护健康。通过上述的一些做法，“无疫小区”创建活动已走出李屋居民小区示范点，正在向石井社区和整个街道辖区扩散，各居民小组以李屋居民小区作为学习标杆，派员到现场学习观摩，居住区道路两侧统一种植风景树、公共区域设置自行车（电动车）停车柱、居民家门口统一更换花箱、设置公共晾晒区、用篱笆围档宅基地菜园等美化居住环境的做法得到普遍认可，现在创建“无疫小区”正成为石井街道成千上万家庭守护健康、共同抗击疫情的有效之举。

物业企业的“科技防疫”。响应区委区政府要求参与坪山防疫工作以来，万科物业USIS坪山团队在资源匮乏、人手不足的情况下，仅仅5天时间完成了人员培训、设备安装、流程规范管理、突发事件管控、卡口标识完善和环境提升等一整套防疫卡口高标准动作。进驻太阳村防疫卡点后，通过热成像测温、二维码通行、可视化管理等技术手段，落地城中村科技防疫。在石井街道58个防疫卡点评比中太阳村被评为第一名，成为全区的标杆卡点。在防疫期间，万科物业同时接管石井街道太阳村、李屋小区等卡口，共投入科技防疫设备200多万元，同时积极配合社区工作者做好居家隔离人员消毒和关怀服务。工作组在紧张防疫的同时积极开展基层社区治理模式的探讨：积极开展了垃圾分类、低碳小区等专项工作的推进，通过改善城中村卫生环境，营造“幸福李屋，健康家园”文化氛围等创建工作积极打造“无疫小区”，深入探索基层社区治理。

成效与反响

（一）实践成效

一是防疫成效显著。石井街道筑起了疫情防控的“铜墙铁壁”，保持了零疑似、零感染、零责任事故、零维稳事件的良好局面。通过快速推行电子通行证，将i深圳、公安等部门的二维码打通，只扫一次码，实现数据全共享；对重点疫区人员、居家隔离人员等信息清晰标识，形成防疫地图。

二是提升了社区疫情防控效能。石井街道与万科物业合作，开展物业服务进村，创建“科技防疫”屏障。通过实时监测、人体体温识别、异常体温告警等技术手段，提高了社区疫情防控效能。

三是提升了居民的生活满意度。政府联合企业参与社区治理，建立职责明确的应急治理模式，改进了社会治理方式，增强了社区应急治理的能力，同时引入专业化、现代化的服务，为居民的健康保驾护航，提高了居民的生活满意度，并在严峻的疫情下安定有序地开展生活生产。

（二）社会反响

一是引起了媒体的关注与宣传。石井街道的“无疫小区”建设获得了多个媒体的报道与宣传。二是激发了居民的社会参与热情。疫情发生后，街道党工委按照“一级响应”指令，迅速行动，把疫情防控列为头等大事，组织各级党组织和广大党员干部以“战时状态”投入一线防控工作，区、街457名党员干部一线作战，切块作业、分片包干，不论刮风下雨、白天黑夜，坚守卡口、入户排查；208名社区工作者、630名居民群众踊跃参战，联防联控、群防群治，不顾个人家庭、安危得失，志愿宣传、上门服务。各级党组织和广大党员干部冲在一线、担当作为，凝聚和发动人民群众共同作战。石井街道的李屋居民齐参与的线上宣传活动，更是一场全民监督活动，有利于更多居民关注疫情防控，关注辖区居住环境，参与社区建设中来。三是物业企业参与社区治理得到认可。万科物业参与李屋的环境提升工程，让村子变得干净整洁、环境优雅，媲美花园小区。万科物业以居民需求为导向，切实解决居民的交通安全隐患、环境提升等实际需求，并通过科技手段实现防疫卡口高效、便捷。物业进村，从硬件提升到应急治理，都获得了居民和各级政府领导的充分认可，为后续物业企业参与社区治理提供了基础。

探讨与评论

十百千万工程创建“无疫小区”是基层社会应急治理的一个创新实践，既发动了广大群众，也联合物业企业共同参与社区治理，更好地为居民服务，确保社区安定有序。党委政府、社区、企业、各类社会组织和居民群众、广大志愿者都积极参与，各司其职、各尽其责，形成了人人有责、人人尽责的格局，不仅是打造社会治理共同体的一种有效实践，而且为我们深入推进社区治理创新、构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系提供了有益的借鉴。坪山区的社区应急治理模式对今后建立多方联动的应急体系提供了实践经验，也还需进一步总结和深化。

（一）持续夯实群众基础。无论是常态治理，还是应急治理，都要以群众为力量之源，充分发动居民参与到社区治理实践中，坚持党建引领下的群众路线。做到用情联系群众、用心服务群众、用力引领群众，要切实解决居民的实际问题，调动居民的积极性，形成社区治理合力的良好氛围，建设更加和谐、稳定、文明的社区。

（二）重视企业参与社区治理。党和国家强调社会治理体制创新的整体把握， 并且更加关注基层社会治理的实践。基层是社会治理的基础，也是城市治理的落脚点。同时，基层社会的公共服务更是关乎居民生活的方方面面，物业企业专业化和现代化的管理，能够在基层社会治理中发挥不可替代的作用。随着城市的快速发展和居民需求多样化，政府更为开放，更愿意接纳多方力量共治。企业作为市场主体，也要响应国家号召，积极主动投身于共建共治共享的社会治理事业。

（三）共建基层应急治理体系。党和家持续推进建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏的应急治理体系，确保社会安定有序。应急治理不仅需要强有力的国家力量，更需要从上到下的快速响应和联动的能力。社区是疫情防控的第一道防线，也是最有效的防线，社区组织力越强，防控能力越强。我们必须深耕基层，在基层治理体系和治理能力现代化上狠下功夫。基层政府应与企业、社会组织、居民共建联动机制，提高治理应对合力，建立和完善基层应急管理体系，保障人民安全、社会稳定。