成华区以市域社会治理现代化为统揽，以党建引领、双线融合、智慧治理为主路径，不断深化“大联动微治理”体系，打造“一中心（社区综治中心）三平台（组织、安防、服务）+X（特色应用功能）”基层治理系统平台，构建共组织、共治理、共发展“大联动家空间”智慧社区共同体，纵深推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力探索具有时代特征、成都特点、成华特色的市域社会治理现代化新路径，奋力争创社会治理现代化典范城区，勇当成都建设全面体现新发展理念的城市排头兵。
一、背景与起因
成华区成立于1990年，成都中心城区之一，曾是成都东郊老工业基地，幅员面积108平方公里，辖11个街道、83个社区，居住人口150余万人。近年来，随着城市产业结构调整和工业布局打破，10万“单位人”变为“社会人”，10万“农村居民”变为“城市居民”，特别是近年来平均每年新增居住人口10万，基层治理任务十分繁重，探索城市治理现代化势在必行。
智慧成华治理中心。
二、做法与经过
（一）深化“大联动微治理”，构建新型智慧社区新机制
围绕“天府成都·文旅成华”建设目标，成华区以党建为核心，以居民为中心，以智慧治理为路径，深刻领会“枫桥经验”时代内涵，以组织发动、安全防范、服务发展为基本功能，深化大联动基层智慧治理体系，构建美丽宜居新型智慧社区共同体。
一是统筹规划。将智慧社区与“数字政府”建设整体规
划，全面解析整体政府运行逻辑和社区治理系统关联关系，编制“智慧社区建设指南”，与成都市大数据中心共同规划打造大联动·微治理社区治理云平台，构建“一中心三平台+X”智慧社区建设体系架构，即“一个社区综治中心、三大基础支撑平台和X个应用场景，打通“城市大脑”到 “社区心脏”“院落血管”的有效链接，实现智慧社区与智慧城市“一盘棋、一体化”推进建设。二是示范先行。按照“统一、节约、实用、管用、好用”基本原则，围绕社区自治、社会治理、城市管理、警务融入、政务服务、公共服务、环境保护、社会诉求等领域，构建清晰完善的社区智慧化应用体系，率先打造9大示范应用场景，加快推动社区治理“一网运行”、政务服务“一网通办”、社会诉求“一键回应”、居民自治“一屏参与”的社区共同体建设，实现“以点带面、整体提升、长效运行”。三是机制保障。构建党建联创、治安联防、资源联用、公益联办、环境联管、营造联动、事务联抓工作格局，加快推动智慧社区建设主体由政府“大包大揽”向政社企“共建共享”转变，治理层级由“逐级式”向“扁平化”转变，提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平；构建共驻共建、共建共享、共管共治的智慧社区建设运营机制，建立多元化市场融资体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过财政引导、政府购买服务、资源换服务、数据资源开放等方式等多种途径，鼓励具有跨界研发运营能力国企、社企、社团等机构参与建设，破解了此前智慧社区软硬件均有由政府财政投入，社会参与不足和盈利模式不清晰、后期运行成本高的难题，提升智慧社区的造血自我发展能力；构建社区与区智慧治理中心、公安指挥中心、城管中心、政务服务中心互联互通运行机制，努力破除业务协同的“数据壁垒”，加快推动治理手段由“智能管控”向“智慧治理”转变，治理层级由“粗放型”向“精细化”转变。
（二）“一中心”集成运行，践行智慧社区新路径
以“互联网+城市”行动为统领，打造一体化社区综治中心，实现系统集成可视，构建在线监测、分析预测、应急指挥的智慧社区运行体系。
一是推进综治中心“一体运行”。在全面完成区、街道、社区三级综治中心规范化建设的基础上，大力推动社区警务室（站）并入综治中心一体化建设。集成社区警务、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、群众之家、“雪亮工程”、法律服务和心理咨询等功能；推进社区治理一体化运行、矛盾纠纷一揽子调处、民生事项一条龙服务，实现社区综治中心实体化、实岗化、实战化，形成问题联治、工作联动、平安联创工作格局。二是推进社区诉求“一键回应”。完善统一社会诉求受理平台和诉求处置机制，建立线下社区网格巡办分离、线上智慧社区居民终端体系，全天候感知社区、驻区单位和居民的意见建议，形成集城市综合管理、民生服务、社会治安、突发应急处置等功能于一体的指挥调度体系，实现“一键回应”。三是推进智慧生活“一码畅享”。将公共服务、志愿服务、便民生活服务等事项集成到智慧社区终端、一站式门户网站、社区网格APP，居民通过疫情防控“居民健康码”、智慧生活“成华通”等二维码即可享受便捷的社区生活服务。四是推进公共服务“一网通办”。建设统一受理和管理平台，集成打造网上政务中心、文韵昭青等社区家门口服务站，推行“一门通、一指通、一机通”服务模式，促进市民办事便捷化、民生供需智能化、多元治理精细化。
（三）“三平台”协同运行，打造智慧社区新场景
聚焦“组织、安防、服务”三个领域，挖掘构建社区党建、社区自治、社区发展、社会治理、社区文化、社区健康、志愿服务、社区营造、政务服务、社会服务等九大示范应用场景，推进社区与街区治理一体化，社区自治与社会治理一体化，城市治理与基层治理一体化建设。
一是聚焦组织发动，打造“熟人社区”共同体。构建区域化党委→社区党委→网格党支部→小区院落党小组→业委会、社团党组织+X党建组织矩阵体系，实现“党建引领、服务治理、促进发展”；构建以网格全科化、群团枢纽化、社会组织专业化等为一体的社区微治理矩阵体系，实现社区发展治理和社会治理“双线融合”；打造网上议事厅，构建线上线下融合协商共治矩阵体系的议事空间，实现居民事、居民找、居民听、居民议、居民办、居民晓和社区事务线上议、线下商共决策。二是聚焦共治共管，打造“平安社区”共同体。激活系统(智能)终端，智能设施一线链接。构建街道、社区、院落、家庭四级安全体系，实现公共设施在线监管、安全隐患在线预警、特殊信息在线分析；通过整合社区物联网、视联网、党政外网等资源，实现人防、物防、技防一网融通；整合街道智慧治理分中心、社区综治中心、社区警务室等专业力量，实现自治和综治融合、管理和服务融合。三是聚焦多元互动，打造“宜居社区”共同体。延伸各类政务服务，打造社区家门口服务站，实现“多让数据网上跑，少让群众路上跑”；开源开放的数据端口，实现放大志愿服务、链接商业服务；整合民政、人社、卫健、群团等各单位服务资源丰富社区服务内容，加强社区养老、医养结合、社区文化、社区教育、社区就业、志愿服务等全息生命周期服务，实现烦心事、困难事“一呼百应”，形成业务部门、社区、社会组织、志愿者、家庭等“五位一体”服务关爱格局。
三、成效与反响
成华区探索打造“大联动·家空间”智慧社区建设，不断深化“大联动微治理”体系，加强党建、群团、人社、公安、司法等方面探索创新，不断提升智慧社区治理能力水平，为市域社会治理现代化作出了积极贡献。
（一）形成智慧社区建设实践规范体系
智慧社区处于探索实践阶段，目前全国还没有统一的标准规范和打造模式。智慧社区不是单一的智能社区，成华区综合运用公共管理、社区善治、熟人社会、大数据等理论指导，以民政部《社区公共服务大数据工程体系与互联网背景下政社互动机制》委托研究课题研究成果为支撑，编制《成华区智慧社区建设三年实施方案（2019-2021）》，聚焦“大联动家空间”智慧社区机制建设，初步探索形成了智慧社区建设理论体系和《成华区智慧社区建设指引（2020）》实践操作体系，为推进市域社会治理现代化提供了有力支撑。
（二）形成社区智慧治理实践范例
近年来，由成华区委政法委牵头，会同区社治委、区委党校、区社科联、区人社局、区民政局、区行政审批局、区智慧治理中心等区级相关部门和11个街道，联合中国电信、电子科技大学等200余家驻区单位共同参与、群策群力，不断深化智慧社区应用场景和配套机制建设。2018年完成14个智慧社区试点建设，形成了“守望新鸿、豫府新街坊”两个智慧社区示范项目，并在第三届中国社区治理论坛上做经验交流；2019年完成30个智慧社区打造，建成龙潭家空间、水畔经典、石油苑等智慧小区（院落）210余个及和和美美、三街坊、邻里月台等社区智慧服务综合体品牌项目15个，并在第四届中国社区治理论坛上做经验交流；2020年计划完成30个智慧社区（街区）建设，其中420工业文旅特色智慧街区于5月8日正式建成开放。2021年全面完成83个智慧社区建设任务。
（三）“智慧社区+五防融合”助力智慧抗疫
为深入落实成都市关于实行小区（院落）封闭式管理等各项疫情防控措施，今年1月26日，成华区争取成都市大数据中心、成都市大数据协会智慧治理专委会支持，围绕依法防控、科学防控、群防群控、自治防控、自我防控“五防融合”，依托智慧社区系统平台自主探索研发“指尖守望”社区智慧健康（社区疫情监测）、“商家联盟”微信扫码抗疫服务系统。根据疫情防控和社区治理、社区服务需要，自动生成“电子五色卡”“居民健康管理卡”“小区出入通行证”“社区公共卫生安全管理热力图”，居民通过微信公众号、小程序（APP）等快速接入，可与区级 “大联动微治理”系统（“五色卡”管理系统）无缝对接。值得一提的是，成华区将该系统提供给四川省洪雅县、筠连县、大竹县等地，共享“扫码抗疫”，并与四川省10个区（市）县跨区域开展复工复产和就业“春风行动”在线服务，助力打赢疫情防控阻击战。
四、探讨与评论
中国社会治理研究会副秘书长王龙飞说，传统社区治理难以承担现代城市治理重任，智慧化建设成为必由之路。成华区深刻领会“枫桥经验”时代内涵，因地制宜让信息化技术与社区现有设施有机融合，与社区现有环境有机融合，构建社区发展治理生态圈，因地制宜探索智慧社区建设新路子，对推进基层治理体系和治理能力现代化具有积极的参考意义。
智慧社区是要构建“熟人社区”共同体
目前上海、杭州、南京、成都、广州等地充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，从而形成基于信息化、智能化社会治理与服务的一种新的管理形态的社区。特别是成华区坚持以党建为核心，以居民为中心，以智慧治理为路径，改变过去“管理主导、技术主导、硬件主导”方式，构建社区、业委会、物管、开发商等多方参与的共驻共建、共建共享、共管共治机制，探索“物业管理、安全维稳、公共服务”等传统智慧社区建设模式向“治理服务融合、自治综治融合、发展治理融合”智慧微治理共同体构建方面转变，打造共组织、共治理、共发展的美丽宜居和谐“熟人社区”，全面提升城市治理的基层组织动员和服务能力，有关专家称为“新型智慧社区”。
智慧社区是要构建发展治理生态圈
坚持“始于生态、成于生态、荣于生态”理念，成华区“让信息化技术与居民完美融合、与设施完美融合、与环境完美融合”，打造“资源聚合平台、服务变现平台、邻里互动平台、社区营造平台、治理融合平台、发展造血平台”，有力促进政务信息共享和基本公共服务均等化，建立多元化、多层次社区服务体系，促进社区治理与社会治理深度融合，构建“全域治理、全域服务、全域发展”的智慧生态圈，不断增强社区居民对社区的感知度和认同度，推动智慧社区和智慧城市绿色发展。
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