上海市松江区：“毗邻党建”探索区域协同共治

叶榭地处松江浦南，外来人口导入多、农业大镇发展定位等 客观因素，制约着社会治理、民生经济的快速增长，与其命运相 连的是同被称为“浦南”的金山区以及奉贤区。在经济发展方式 不断转变和区域协调发展趋势不断强化的背景下，大量的跨区域 公共问题亟需有效治理。为此，松江叶榭镇、金山亭林镇、奉贤庄行镇三镇通过“浦南地区毗邻党建”项目的推进，探索出区域 协同共治新路径。

一、背景与起因

随着长三角一体化战略的提出，区域联动协调发展进入了新 的阶段，各项跨区域合作交流取得了较大进展，但仍然存在行政 体制约束、资源互补不明显等问题。叶榭、亭林、庄行三镇作为 浦南地区的“桥头堡”，历来友好，密不可分，具有丰富的资源 力量和强大的发展潜力。依托此优势条件，三镇党委、政府积极 探索一体化发展新模式，充分利用地理位置优势，形成“上下” 同步，“浦南地区毗邻党建”应运而生。

上到战略精心谋划。经三镇前期多次协商探讨，本着优势互 补、互利共赢的原则，2019 年 3 月 27 日，隆重举行“浦南地区 毗邻党建”引领区域联动发展启动仪式，三地主要领导共同签订 了《“浦南地区毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议》，9 个毗邻村党组织书记签订了《党建联姻协议书》，正式实现了跨 区域合作，使党建工作成为连接三地交流合作的一条重要纽带。下到一线落地生根。叶榭、亭林、庄行三镇确立合作关系后， 架构起镇党委、职能部门、村居党组织等多层次、立体化的合作 体系，依托“轮值主席”制度，定期召开工作会议，共同谋划合 作方向，交流协商问题。三镇共同发布了项目清单及资源清单，在基层党建、经济发展、文化旅游、社会治理、干部教育、人才培养等方面的共建与合作，助力浦南三镇向更高质量一体化发展，谱写区域联动发展合作的全新篇章。

二、做法与经过

党建工作不仅是发展的保障，更是发展的引领。叶榭、亭林、庄行三镇借助“浦南地区毗邻党建”，将党建与发展紧密结合，取得了一定的成效，初步形成了以党建为引领的联动发展格局。

一是党建共建，基层组织联动发展。通过良好的运作模式，三镇统筹各方面资源，在农村党建、区域化党建、“两新”组织党建等方面多次开展学习交流活动，积极开展干部培养、教育培训、专题讲座、经验交流等党建联建活动，不断加强基层党组织建设，党员队伍建设和党风廉政建设，取得了较好的成效。深化“班长工程”，通过座谈会、“书记微论坛”“书记沙龙”等各种形式开展三镇基层党组织书记经验交流分享会，互相学习，共同进步。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，叶榭镇同建村、马桥村加强与亭林、庄行“党建联姻”的互动交流，让主题教育成功更加掷地有声，落到实处。三镇毗邻村党组织相互联系对接，通过“毗邻四联”（即联动开展一次学习交流、一次走访或者座谈、一次志愿服务、解决一个群众关心的问题），增强了党组织的实质作用发挥，让“浦南地区毗邻党建”的实效惠及浦南百姓。

二是发展共促，品牌项目落实有效。以问题为导向，项目为载体，实行项目化方式推动各项合作成果落细落小落实，将三地资源互补、共建共享的合作动能转化为发展成果。在启动仪式上，三镇共发布了 8 项合作项目和 5 个方面的资源清单，根据合作项目的具体内容，细化责任分工，明确合作项目牵头单位，以职能对口为基础，进行发展优势互补。以区域接壤、职能对口为基础，组织村、企事业单位、园区等相关单位(部门）开展结对共建活动，促进环境保护、旅游资源、人才管理等方面优势互补，加强先进制造业、现代特色农业、现代服务业及生态建设等方面交流合作。以工会技能竞赛形式，联合开展劳模创新沙龙、基层工会劳动技能竞赛等各类活动，进一步激发基层工会活力，彰显新时代工匠精神。

三是文旅共享，传统人文缤纷荟萃。叶榭、亭林、庄行三镇，一衣带水、比邻为亲，水系交织之间更是三地风土人文的交融。立足区域相邻、文化相通的联合发展基础，三镇共同挖掘和传承文化资源，积极开展文艺走亲、文化交流。三镇启动了“毗邻工建劳模工匠宣讲团”项目、“浦南存知己 文化润毗邻”毗邻文化建设项目，积极推进人文宣传及文化项目的合作开发。去年 6 月，叶榭镇第二届民俗文化节之农耕运动会邀请“浦南地区毗邻党建”结对共建单位亭林镇、庄行镇共同参与;在 2019 年顾野王文化研究主题系列活动中，叶榭竹编作为非遗文化参与到“艺·浦南”浦南三镇民俗文化展。文化走亲，越走越亲，三镇以文化交流为平台，进一步深化了传统历史文化、民俗文化、非遗文化的融合发展。

四是平安共创，筑牢边界坚实保障。由于地处边缘位置，又是管理“盲区”，易滋生违法犯罪情况。随着“浦南地区毗邻党建”“平安十联”工作机制的建立，三镇针对共建平安边界，在镇、村两级共同签订边界合作备忘录。开展镇、村级层面签约，并建立圆桌会议、参观交流、联勤联防、协作会商和应急处置 5套工作机制，为守护一方平安保驾护航。三镇司法所联手开展“平安边界 毗邻共建”人民调解联合培训，分享调解工作心得经验。同时三镇之间及时共享信息资源，公安、人口办、司法等条线突破地域限制，积极开展联勤联防，推进综合治理联动建设。在本次疫情防控中，三镇相关毗邻村党组织共同筑牢边界疫情防线，真正实现了镇域有界，平安无界的共建格局。

五是人才共育，搭建队伍建设平台。过去的一年，三镇依照“党管人才”的要求，通过开展各领域互相交流和共驻共建活动，探索建立人才共育机制。2019 年 5 月，三镇举行“毗邻党建·人才共育”启动仪式，三镇的 6 名青年人才分别赴“友邻”相关单位进行挂职锻炼，通过深化交流，大家互相“取经”、取长补短，真正推动三地优秀人才的共建共育。通过技术分享、现场观摩、经验传投等方式，强化各类专业技术人才培育，共享“人才红利”。依托家绿党群服务点，加强家庭农场主、农民对接，交流种植经验，发展特色农业产品。三镇团委成立了浦南毗邻地区青年联合会，组织开展了“青春何止一点甜”青年交友活动，为三镇青年们搭建了更加广阔的交友平台。

三、成效与反响

通过建立区域化党建联席会议，架构起镇党委、职能部门、村居党组织等多层次、立体化的合作体系，依托“轮值主席”制度，定期召开工作会议，共同谋划合作方向，协商交流问题。丰富和延伸基层区域化党建工作内涵，推进三镇在基层党建、经济发展、文化旅游、社会治理、干部教育、人才培养等方面的共建与合作，推动浦南三镇向更高质量一体化发展，谱写区域联动发展合作的全新篇章。

（一）以党建引领，坚持为民服务。强化党建引领这一主线，打破区域壁垒突破行政区划，推动实现“地理位置毗邻”和“特色要素毗邻”升级，不断丰富和拓展基层毗邻党建的内涵和外延，推动互联互通、融合发展，切实回应毗邻地区群众对美好生活的向往。加强区域联动，打通断头路 14 条，开展学习交流、志愿服务 37 次，享受亭林医院义诊 500 多人等。

（二）以项目推进，实现互利共赢。围绕发展依靠党建、抓好党建促发展这一理念，着眼于经济社会发展大局，因地制宜确定重点合作项目，并跟踪督导落实。按照优势互补、互利共赢的原则，充分发挥基层党建、经济发展、社会民生等各方面资源优势，深化区域协调发展，实现互利共赢。聚焦高新技术企业、规模以上企业、百人以上企业，“两个覆盖”提升明显。开展庆祝新中国成立 70 周年系列活动，举办“峥嵘七十载?筑梦新时代”主题集会、大合唱比赛等。

（三）以实际行动，深化主题教育。为深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，叶榭镇充分利用毗邻党建平台，毗邻村主动对接各自结对毗邻村党组织，共同开展主题教育，进行“毗邻四联”，即联动开展一次学习交流、一次走访或者座谈、一次志愿服务、一个群众关心问题或为村民办一件实事。“毗邻四联”的开展，不仅是毗邻各村互学互鉴的体现，同时也为主题教育的开展打开了新“扇面”。

四、探讨与评论

推进社会治理，关键在党，重心在基层。三镇将用足用好“毗邻党建”这个联姻优势，在经济社会事业各领域进一步深化融合发展，以党建引领绿色发展、以党建助推社会治理、以党建促进民生服务。进一步加强学习，学习亭林镇“双沉双带”“三长联动 七网融合”、庄行镇“花米庄行 先锋先行”“美丽乡村 美丽约定”等党建特色品牌，深化我镇“1+6”乡村振兴党建示范链建设；进一步加强合作，常态化推进资源、需求、项目“三张清单”，精准化、项目化实施浦南三镇毗邻党建合作项目，提升党建工作整体效应；进一步加强互通，探索推动基础设施互联互通、公共服务共享共用、边界地区联勤联防，努力凝聚起党建联建、社会治理、区域发展的不竭动力。面对新时代新要求，要借鉴好做法、好经验，持续深化互动交流、开展项目合作、构筑长效机制，推动三镇互联互通、合作共赢，努力实现党建融合、感情融合、发展融合，切实回应浦南三镇广大群众对美好生活的向往。